Основные заповеди бюрократической машины (на примере фед. антимонопольной службы):
1. Выполняй волю господина твоего, дабы узрел народ славу его.
Антимонопольный орган по первому слову главного начальника, обеспокоенного ростом цен на бензин, обрушил на нефтяные компании миллиардные штрафы. В 2010 г. цены замерли, глава ФАС отчитался о проделанной работе. После чего уже ничто не мешало продолжить ускоренный рост цен на бензин, чтобы отбить уплаченные штрафы.
2. Не перечь ближним господина твоего.
Федеральная антимонопольная служба не стала противиться созданию 100%-ных монополистов на рынках калийных удобрений и цинка, созданию крупнейшей нефтяной компании России путем слияния «Роснефти» и ТНК-ВР.
Борцы с монополиями предпочитают закрывать глаза на деятельность «национального достояния»: введение «» штрафов для всех потребителей как за перебор, так и за недобор газа не вызвало никаких нареканий. Чтобы не делать «правильным» людям «претительных докук», в реестр монополистов не попали крупнейшие компании: ОАО «Федеральная сетевая компания» (монополист по передаче электрической энергии), ГК «Ростехнологии» и ее дочерние структуры (100% производства авиадвигателей, вертолетов, многих видов военной и гражданской продукции), ОАО «» и ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (единственные в России производители самолетов и кораблей соответственно).
3. Употреби власть свою в отношении малых сих.
Федеральная антимонопольная служба пресекла такое опасное для всего общества явление, как размещение на стене магазина плаката с креветкой индивидуальным предпринимателем из Хабаровска. Лично у меня мурашки по спине бегают от одной мысли о том, что было бы со всеми нами, если бы этот плакат с креветкой остался висеть. Самым высокопоставленным (и единственным) чиновником, дисквалифицированным ФАС за нарушение антимонопольного законодательства, стал председатель ТСЖ в Еврейской автономной области (вот где, оказывается, основной распил происходит).
4. Имитируй бурную деятельность (ИБД).
Важнейшим инструментом ИБД является так называемый реестр монополистов: находящиеся в нем компании вынуждены согласовывать с ФАС мельчайшие сделки. В реестр включили такую акулу бизнеса, как ОАО «Штемпельно-граверная фабрика» (предприятие с выручкой 6 млн руб. и 15 работниками). Общее число рассматриваемых ФАС России сделок по слияниям и поглощениям огромно: больше, чем в США, в 4 раза (размер российского рынка слияний и поглощений в 15 раз меньше). Из всей этой груды дел лишь около 2% действительно касались ограничения конкуренции, остальное — ИБД: сделки либо разрешались, либо запрещались из-за неправильно оформленной документации.
5. Не связывай себя строгими нормами, ибо только произвол в трактовке права порождает власть.
В Великобритании антимонопольный орган не может признать монополистом (занимающим доминирующее положение) компанию с долей на рынке меньше 20%, в ФРГ — меньше 1/3 рынка, в Китае — меньше 10%, в США — меньше 40-70% в зависимости от отрасли. В России ФАС по своему усмотрению может признать монополистом компанию с долей рынка 1% и не признать — с долей рынка 99%. В России ФАС может приостановить любые торги (закупки) до рассмотрения жалобы участника по существу и аннулировать их результаты своим предписанием. Речь идет не только о государственных, но и о частных закупках. В результате частные компании стимулируют воздерживаться от торгов, т. е. из-за борьбы с монополизмом снижается конкуренция.
6. Плодитесь и размножайтесь, ибо численность аппарата — свидетельство его востребованности.
Число сотрудников ФАС России превышает число сотрудников антимонопольных органов всех стран G8, вместе взятых.
7. Создай показатель эффективности своей деятельности по образу и подобию своему.
Мы знаем, что есть три вида лжи: ложь, наглая ложь и статистика. Но есть еще ведомственная статистика: по данным Высшего арбитражного суда, ФАС проигрывает в судах около 40% оспариваемых дел, а ведомственная статистика говорит лишь о 15%. Игра плановыми и фактическими показателями поистине виртуозна.
