"Лаборатория Удобный город" - официальное обращение

Конец 2013 года ознаменовался окончанием  исследования пассажиропотоков в г.Твери. А весна 2014 года ознаменовалось противостоянием частных перевозчиков с администрацией города по вопросу введения новой маршрутной сети.
Итогом этого противостояние стало вступление «миротворческих сил» ГорДумы в игру. Во что вылилось это вступление? Для сведущих в теме транспорта, ответ очевиден, сейчас ситуация все больше начинает напоминать фарс. Мы не будем склонять читателя на чью-либо сторону в плане симпатий, мы просто напишем факты:

I.Маршрутная сеть муниципального транспорта.


Тверская маршрутная сеть коммерческих перевозчиков сложилась на основе сети общественного транспорта времен Советского Союза. В 85% случаев сеть маршруток именно её повторяет, и лишь на 15% сеть видоизменилась с учетом новой жилой и торговой застройки.
Маршрутная сеть муниципального транспорта резко сократилась из-за тяжелейшего кризиса недофинансирования (в некоторые годы суммарные долги государства / региона / муниципалитета перед предприятиями транспорта за выполненную работу по перевозке пассажиров составляли сотни миллионов рублей). На места умирающих МУПов пришли коммерческие перевозчики, в том числе с помощью наших чиновников.
Только за последнее время с 2009 года в городе закрыты маршруты троллейбуса:

• №6 Тверская пл. / «Центросвар» (с 2009 г. к/т«Россия»-«Центросвар»);


• №7 ул.Левитана / «Стеклопластик»

• по ул.Советская и С.Перовской;


• из Мигалова до Республиканской;


• из «Южного» (пос. Крупский) до ул.Орджоникидзе;


• по Восточному мосту (от пл. Гагарина до ул. Туполева);


• часть ул.Орджоникидзе (от пл. Гагарина до пл.Терешковой);


• поворот с Тверского пр-та на пр-д Дарвина;


• закрыт трамвайный парк на Капошвара.

• о недопустимости изменения маршрутов без публичных слушании;


• о сроке заключения контракта.

1. Администрация как контролировала процесс решения по открытию/закрытию/изменению маршрута, так и продолжает контролировать. По сути ГорДума не внесла весомых поправок в сам процесс принятия решений, а просто добавила в этот механизм лишнюю «шестеренку», которую администрация уже долгое время умеет виртуозно обходить. Примеры скандалов о публичных слушаниях по точечной застройке всем в помощь.


2. Сам факт одобрения/не одобрения вопроса открытия/закрытия/изменения маршрута на слушаниях не влияет ни на что! У власти нет никаких контролирующих функций по исполнению итогового решения. Этот факт доказывает длящаяся уже 3 года ситуация с работой маршруток без какой либо документации на маршрут. Даже принятое решение с учетом всем возможных процедур не дает каких-либо дополнительных функций контроля. Нет маршрута – значит — вешаю картонку с надписью «Южный-Юность» (но без номера) и продолжаю кататься дальше. Ведь лицензия, выданная УГАДН, дает право на перевозку пассажиров, а большего по закону пока и не требуется.


3. Создав лишний механизм, ГорДума создала по сути прецедент, который позволит на регулярной основе проводить публичные слушания. Причем сам формат, так и вопросы выносимые на эти слушания могут в будущем меняться в зависимости от коньюктуры. Устав дает полный перечень случаев, когда слушания необходимы и принятая норма фактически легитимизировала публичные слушания по другим вопросам. Но сказав сегодня А с публичными слушаниями по вопросу открытия/закрытия/изменения маршрута, завтра мы можем увидеть публичные слушания по вопросу цены проезда, сохранения рынка или организации летнего кафе. Причем не обязательно, что эти слушания будут официальными и проводиться администрацией. Они могут быть стихийными, собрались подогретые горячими кавказскими мужчинами жители и публично обсудили действия по закрытию рынка и признали эти действия не отвечающими интересам проживающих вокруг горожан. Но если раньше эти слушания можно было игнорировать путем отсылки к Уставу и перечнем тем обязательных к обсуждению, то теперь так не получится. Теперь у людей преследующих свои интересы появился козырь под названием: «вы обсуждаете маршруты, а мы чем хуже?»


4. Сама применительная практика публичных слушаний может сложиться следующим образом. Поскольку маршрут, обсуждаемый на слушаниях, является  общегородским, то право высказать свое мнение будут иметь все жители. Это гарантирует суматоху и возможность наполнить зал «своими людьми» любой стороне.


5. Ну а теперь самое главное. На слушаниях по продлению или укорачиванию или изменению маршрута достаточно будет коллективного заявления 10-15 человек проживающих на конкретном участке маршрута, которые желают что бы маршрутку сняли/поставили на данную улицу, что бы администрация с чувством выполненного долга изменила маршрут опираясь на мнение жителей, в том числе конкретного дома и именно эти 15 подписей станут решающими.

• Программа должна быть детальной и конкретной, с разбитием на этапы реализации, с указанием сроков и методов реализации, с учетом всех источников финансирования (муниципалитет, регион, федеральные программы).


• Программа, в которой будут прописаны все мероприятия и сроки по приведению в порядок дорожнойинфраструктуры на маршрутах и инфраструктуры остановочных пунктов, ремонту путей и контактной сети.


• Программа, в которой будет прописано введение нового тарифного меню.
  Введение полноценных и выгодных проездных билетов различного времени действия – от суток до полугода, учитывая дисконт. Важно понимать, что человек с проездным билетом — это постоянный клиент, который дождётся троллейбус/трамвай/автобус/маршрутку – (да, именно так!), так как уже оплатил услугу перевозки.


• Создание системы единого повременного билета действующего как в муниципальном транспорте, так и частном. Причем именно муниципальный транспорт должен взять на себя роль первопроходца в этом деле. Это позволит при различных изменениях сети уйти от давления финансового вопроса связанного с пересадками


• Введение электронной формы оплаты – по средством Транспортных карт (ТК). Оплата проезда с помощью ТК является формой авансового платежа, за транспортные услуги. Пассажир арендует электронную транспортную карту в одной из точек их распространения.
  Более оптимально внедрение автоматизированной системы контроля оплаты проезда в общественном транспорте. Причем, за счет средств инвестора – не затрачиваю бюджетные средства. Работа общественного транспорта может быть одновременно удобной и малозатратной для пассажиров, экономически выгодной для перевозчиков и необременительной для бюджета.


• Предусмотреть участие коммерческих перевозчиков в единой системы оплаты поездок на ОТ города.


• Разработка мер организационного обеспечения беспрепятственного и приоритетного движения любых видов ОТ, работающих в единой Системе. То есть разработка участков, где возможно и целесообразно выделение ОТ в отдельный поток. Такие места в городе есть, на первом этапе их можно выделить организационно. В дальнейшем спланировать и четко прописать мероприятия для подкрепление организационных мер инфраструктурными улучшениями, подкрепив это планом финансирования.


• Разработка нового формат пересадочных узлов (хабов) в ключевых точках маршрутной сети, где можно с комфортом поменять вид ОТ или маршрут. Пример – остановки Вагонный завод, перекресток ул. Благоева/Горького, Речной вокзал, Центр, пл.Капошвара, Привокзальная площадь, пересечение Волоколамского пр-та и пр-та Победы, и т.д.


• Нормализация графиков и интервалов движения ВСЕХ видов ОТ – от трамваев до маршруток.


• Согласование и принятие решений по межмуниципальным маршрутам, которые больше 70% своего пути проходят по Твери. В идеале передача таких маршрутов в реестр города, т.к. межмуниципальные они формально, по сути они городские.