Согласно статье 49 ВК РФ водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено в установленном законом порядке.
Согласно статьи 4.1 данного Федерального закона установление норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами отнесено к компетенции уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Таким образом, право пользования природными лечебными ресурсами, в том числе пляжами, может быть ограничено в соответствии с федеральным законодательством.
Например, статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Исходя из того, что положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, юридическими лицами могут вводиться ограничения на их посещение и использование.
На основании изложенного, порядок ограничения доступа к водным объектам общего пользования, в том числе к пляжам, может определяться федеральным законодательством, а не законодательством субъектов Российской Федерации.
