или ... Как донцы с Мутко бюджетные деньги "профутболили".
Уроженцу Кубани Виталию Мутко, наверное, было непросто лишить Краснодар права принять ЧМ по футболу-2018. Но политические резоны взяли верх. Предчувствие Большой игры весной 2018 года по задумке авторов должно помочь переизбраться в 4-й (2х2) раз на должность президента РФ Путину, а Кубань в смысле поддержки Владимира Владимировича (или того, на кого он укажет) у нас регион надежный.
И губернатор Ткачев – лично преданный президенту, и грозные кубанские казаки за централизованную власть, а что умеют нынешние дельцы от избирательного процесса – показали и крайние выборы в Анапе и расследования в отношении анапских депутатов.
Ростовская область регион чуть менее надежный. Губернатор Голубев – «медведевский», значит, если и выбирать место проведения выдающегося PR-госпраздника, то показаний для северных соседей больше. Возможно, этот резон и определил попадание Ростова на ЧМ.
Из пешки - в дамки
ФГУП «Спорт-Инжиниринг», победившее в прошлом году в конкурсе на проектирование ростовского стадиона, СМИ прочно связывают с министром спорта РФ Виталием Мутко.
До 2006 года это была… кинолаборатория «Спортфильм». Сменив название, ФГУП «Спорт-Инжиниринг» стало распорядителем бюджетных средств, стало проводить конкурсы на строительство спортцентров. Сам «Спорт-инжиниринг» все это время также выигрывал конкурсы, к концу 2012 года госзаказов у него накопилось на 9,8 млрд. рублей.
В 2010 году после провала нашей олимпийской сборной в Ванкувере, на Росспорт обрушились Счетная палата и Генпрокуратура. ФГУП «Спорт-Инжиниринг» в материалах проверок отмечалось особо.
Сергей Степашин заявил, что по итогам проверки может быть возбуждено 12 уголовных дел. А Генпрокуратура сообщила, что не соблюдались процедуры размещения госзаказа. Вместо аукционов проводились конкурсы с заранее известным результатом.
После представления в адрес министра спорта Виталия Мутко, сменившего на этом посту Фетисова, все нарушения якобы были устранены, а должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. То есть, никто не пострадал – не пострадал и гендиректор ФГУП Александр Васюков, которого СМИ называют не иначе, как протеже Мутко.
«Что вы там намутили?»
Как только стало известно, что Россия завоевала право на проведение ЧМ по футболу-2018, министр спорта Виталий Мутко написал вице-премьеру Игорю Шувалову письмо с просьбой предложить президенту Владимиру Путину назначить единственным исполнителем всех проектов стадионов к чемпионату ФГУП «Спорт-Инжиниринг» без проведения полагающихся в таких случаях конкурсов.
Однако против этой инициативы выступила советник президента Эльвира Набиуллина, заявив, что это нарушило бы ФЗ-94 «О госзакупках». В итоге было принято решение определять проектировщика стадионов на конкурсной основе.
Тогда Мутко, видимо, решил действовать по-другому. И из шести конкурсов на проектирование стадионов к ЧМ, его компании удалось выиграть четыре – в Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Волгограде и Ростове-на-Дону.
По данным «ЮФ», выигрывать конкурсы компании Мутко удавалось не без клерков минспорта, включенных во все конкурсные комиссии. Но в Самаре и Калининграде региональные чиновники переиграли Мутко потому, что города железно попадали в число принимающих мундиаль. Никакого рычага на местные элиты у людей Мутко не было.
Мутко - Трифонов
Мы вели свое расследование с момента объявления конкурса на проектирование стадиона в Ростове-на-Дону осенью 2013 года. По нашим данным чиновники областного минстроя и конкурсной комиссии во главе с председателем Валерием Кузнецовым – не посмели перечить одинокому клерку из федерального минспорта, который своей удивительно низкой оценкой последнего этапа конкурса ООО «Интэкс» и вывел в победители ФГУП «Спорт-Инжиниринг»!
А предком Кузнецов, из желания скрыть келейную процедуру, еще и специально просил клерка администрации РО Титова не пускать на заключительную оценочную стадию журналистов, что тот и сделал. Тогда еще вышел скандал.
Впрочем, Кузнецов фигура не самостоятельная. Строительством к ЧМ-2018 в правительстве РО заведует заместитель губернатора Сергей Трифонов. Все вопросы по конкурсным шашням с людьми Мутко – к нему.
«Лет ми спик хром май харт»
В ходе крайнего визита в Ростов Виталий Мутко был доволен. На встрече в ДГТУ много шутил. Брал на «слабо» губернатора Голубева, который вынужден был пообещать министру найти землю и под институт физкультуры, и под НИИ физкультуры!
Не откладывая в долгий ящик, предлагаем Василию Юрьевичу вместо переезда чиновников на Левбердон, куда они уже лыжи навострили, построить там институт, и рядом студентам ходить будет, и тем более, что спортивная общественность уже давно чело отбила. А чиновники, чьими совокупными стараниями центр Ростова превращен в перманентную транспортную клоаку, пусть остаются на своих местах. По делам, так сказать, и награда.
По традиции на Дону Мутко подарили нагайку и леща.
Своего «леща» приготовили и мы.
Значит, ФГУП «Спорт-инжиниринг», и на этом Виталий Леонтьевич остановился бы, так и не ответив на вопрос: «Коррупция это или государственная политика?». Но ответ нам известен и без него: стараниями некоторых ушлых госчиновников эти два понятия переплетаются до степени смешения.
Генподрядчик – очень хорошо. А как тогда этот генподрядчик, ФГУП «Спорт-Инжиниринг», со штатом, как утверждают СМИ, в два десятка человек был допущен до конкурса, в документах которого прописаны серьезнейшие требования к участникам по квалификации специалистов-проектировщиков? Конкурсные комиссии что заявки не смотрели или верили на слово написанному?
Говорите, строить стадионы не будут компании «с ручкой и карандашом»? А как же тогда конкурс на проектирование выиграло ФГУП «с ручкой и карандашом»?
Впрочем, вопросы к Мутко и не только к нему – по окончании материала. А пока - расследование, которое ждало своего часа.
Суверенный конкурсант
В конце ноября 2013 года победителем конкурсов на проектирование мундиальных стадионов в Ростове и Волгограде стало одно и то же предприятие — ФГУП «Спорт-Инжиниринг». Проанализировав конкурсную документацию и сравнив протоколы, можно прийти к интересному наблюдению: из-за отсутствия четкого регламента оценки критериев заявок конкурсная комиссия имеет возможность сделать победителем конкурса заранее определенного участника. Есть смысл задуматься о коррупционной составляющей.
Со скандала началась 29 ноября в Ростове процедура подведения итогов конкурса на проектно-изыскание стадиона к ЧМ-2018 ценой почти в миллиард рублей. Начальник отдела министерства внутренней политики РО Александр Титов в приемной минстроя грудью встал на пути автора этого материала, пытавшегося пройти на открытое заседание конкурсной комиссии.
Он настаивал, что журналистам можно присутствовать только на оглашении итогов, а на предваряющей части — оценке и подсчете рейтингов претендентов – присутствовать нельзя, дескать, закрытое мероприятие. Просьбу обосновать закрытость этой части процедуры чиновник проигнорировал. Как позднее признался сам, он не пускал журналиста по личной просьбе председателя конкурсной комиссии - областного министра Валерия Кузнецова, который, якобы, выставить баллы и рейтинги хотел без прессы.
Странное желание. Рейтинги считаются по известным формулам, воспользоваться которыми может любой, кто более-менее хорошо учился в школе. А вот выставление баллов посетить очень хотелось, здесь и кроется подвох.
Борьба и имитация
В итоговом рейтинге конкурсанта критерии суммируются по значимости: «цена контракта» (35%) + «срок выполнения работ» (35%) + «качество работ» (20%) + «объем предоставления гарантий качества работ» (10%). Эта пропорция согласуется с очевидным и логикой: «цена» и «срок» - это и есть главные критерии для оценки победителя в условиях, когда заявки на конкурс подают реальные проектные предприятия, а не шарашкины конторы.
Заявки на участие в конкурсе подали пятеро участников: ООО «Росинжиниринг Проект» (Санкт-Петерберг, обещавшее выполнить работы за 850 млн руб. и 26 месяцев), ЗАО «ИБС» ( Ростов-на-Дону, 916 млн руб. и 26 мес), ООО «Стройинвестинжиниринг»(Москва, 850 млн руб./20 мес), ООО «ИНТЭКС» (Москва, 774 млн руб./30 мес) и ФГУП «Спорт-Инжиниринг» (893 млн руб./30 мес).
Согласно конкурсной документации максимальные сроки выполнения работ – 63 месяца (эскизный проект - 3 месяца; проектная документация – 19; рабочая документация – 40); минимальные сроки – 30 (3+12+19). Примечательно, что все конкурсанты завили сроки ≤ 30 мес. Причем, непонятно: зачем заявлять сроки работ меньше минимального, если конкурсная комиссия все равно поставит всем одинаковый рейтинг (35) по критерию «сроки работ», соответствующий минимальным срокам – 30 мес.? Зачем заявлять такое мифическое якобы преимущество?
Напрашиваются два ответа на этот вопрос: либо конкурс - профанация, а некоторые претенденты просто имитируют борьбу; либо – специалисты компаний, составлявшие заявки, некомпетентные троечники. И если в ростовском ЗАО «ИБС» корру «ЮФ» честно признались, что участвовать в конкурсе решили после появления информации о нем на сайте госзакупок; то подозревать в некомпетентности известные на рынке питерское ООО «Росинжиниринг Проект» и московское ООО «Стройинвестинжиниринг» язык не поворачивается…
Отсюда - реальными претендентами на победу в конкурсе и миллиардный контракт были только два далеко неслучайных конкурсанта. Это, по нашим данным, - запланированный победитель конкурса ФГУП «Спорт-Инжиниринг» (подконтрольный Виталию Мутко, который лично визировал конкурсную документацию) и дублер - московское ООО «Интэкс» (позднее ставшее «прокладкой» перед субподрядчиком). Интересно, что «Интэкс» в нашем конкурсе выступает как предприятие, приближенное к правительству РО: именно оно минувшей весной было посредником при 40-миллионных рублевых затратах «Ростовской региональной ипотечной корпорации», профинансировавшей лондонскому филиалу американской архитектурной компании Populous эскиз ростовского мундиального стадиона, который лично выбрал губернатор Василий Голубев.
Не коли-к-чество, а ка-к-чество
Здесь, в принципе, можно бы и закончить повествование. Однако не дает покоя вопрос: почему же министр строительства РО Валерий Кузнецов так страстно желал выставить и подсчитать рейтинги конкурсантов в отсутствии прессы?
Для этого нужно обратиться к конкурсному критерию «качество работ». Он «весит» всего 20%, но на деле это и есть самый главный показатель, благодаря которому выигрываются подобные конкурсы.
Согласно конкурсной документации этот критерий называется «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса…». В графе «Содержание и порядок оценки по критерию» почему-то квалификация участника конкурса стыдливо исчезает, уступая место предмету оценки: «…Оценивается качество выполнения работ, а именно: степень проработанности предложения о качестве работ и оптимальности предлагаемой участником конкурса методологии выполнения работ для достижения наилучшего результата».
Для тех, кто ничего не понял из вышесказанного, есть прямое указание: «Наибольшее значение… присваивается заявке, в которой содержится наиболее подробное описание последовательности и порядка выполнения работ по каждой позиции техзадания и наиболее оптимальная методология выполнения работ…».
В переводе на русский это означает: чтобы получить максимальный рейтинг по данному критерию, нужно выбрать подходящую методологию (одну из нескольких, для специалиста-проектировщика это не бином Ньютона) и расписать как можно объемнее все шаги производства эскизного проекта, рабочей и проектной документации. Для этого сгодится вузовский учебник, пара справочников, генератор научных терминов да парочка усидчивых клерков, между делом вставляющих в текст как можно больше ссылок на нормативную документацию. Причем, заменять скобками и многоточиями часто повторяемые термины и словосочетания не рекомендуется. Ведь цель ясна — объем!
Как видим, в принципе, наполнить заявку подобной научной «макулатурой» - не проблема для солидной фирмы. Однако давно и не зря существующее на рынке и явно следящее за подготовкой к подобным конкурсам питерское ООО «Росинжиниринг Проект» данный критерий просто проигнорировало, предоставив короткую заявку и получив в итоге рейтинг - 0,2. Московское ООО «Стройинвестинжиниринг» предоставило заявку чуть толще, получив рейтинг (7,6). И если к ЗАО «ИБС» вопросов нет (рейтинг – 0,24), то для чего принимало в конкурсе участие питерское ООО «Росинжиниринг Проект»?
Для расчета рейтинга критерия «качество работ» используется система баллов. Каждый член конкурсной комиссии выставляет заявке конкурсанта оценку в диапазоне от 0 до 100 - то есть в руках у чиновников оказывается, мягко говоря, очень широкая «вилка». Критерий оценки не конкретен и размыт, при желании тому или иному претенденту можно натянуть или опустить рейтинг по критерию «качество работ», который в конечном итоге и решит исход схватки за миллиард!
Подтверждением чему может служить итоговая таблица рейтингов претендентов:
Итог конкурса «цена» «срок» «кач-во» «гарантии» сумма 1. ООО «Росинжиниринг Проект» 3,35 35 0,2 5 43,55 2. ЗАО «ИБС» 0,88 35 0,24 5 41,12
Как видно из таблицы рейтинг критерия «цена» составляет в абсолютном значении у ФГУП «Спорт Инжиниринг» - 1,75, у ООО «Интэкс» - 6,17. Но рейтинг критерия «качество работ» у победителя составил – 19,4, а у второго призера – 12,84, что и определило итоговые места.
Миссия-комиссия
Оценки, из-за которых проигрывают одни и выигрывают другие, не с потолка берутся — их ставят люди, члены комиссии. Самое время поближе познакомиться с этими самыми членами комиссии и с оценками, которые они поставили.
Павел Вараксин – чиновник министерства спорта РФ, подчиненный Виталия Мутко. Дело свое в опускании конкурентов он знает хорошо. Перед подсчетом решающего критерия «качество работ» ООО «Интекс» опережало в рейтинге ФГУП «Спорт-Инжиниринг» на 4,42. В итоге ФГУП «Спорт-Инжиниринг» победил с преимуществом — 2,14.
ООО «Интэкс»
Итого
Кузнецов ВН
Вараксин ПА
Гланский АА
Раздорский СА
Якобишвили СИ
Качество работ
12.84
15.0
4.0
14.0
12.6
18.6
Остальные четверо — это председатель комиссии, министр строительства РО Валерий Кузнецов, начотдела размещения заказа минстроя РО Александр Гланский, замминистра строительства Сергей Раздорский (по нашей информации, представляет в областном минстрое интересы замгенпрокурора в ЮФО С. Воробьева) и клерк минстроя с трехмесячным стажем Сергей Якобишвили.
А теперь, внимание, вопрос: как при таком подавляющем численном преимуществе чиновники правительства РО (в отсутствие прессы!) умудрились не вывести в победители конкурса ООО «Интэкс», приближенное к правительству РО, и проиграть одному-единственному чиновнику минспорта РФ, открыто поддерживавшему ФГУП «Спорт-Инжиниринг»?
Ответ подскажет ситуация, возникшая в конце сентября 2013 года. Тогда министр спорта РФ Виталий Мутко лично подвесил на крупный крючок всю Ростовскую область, неожиданно определив Ростов-на-Дону в группу городов-аутсайдеров, которые весьма вероятно пролетали бы мимо проведения игр чемпионата мира по футболу-2018.
Донская земля тогда пережила тревожнейшие 2 недели. Шутка сказать: будущая репутация всей региональной исполнительной власти висела на крючке Мутко! А потом вдруг нечаянно и счастливо Ростов-на-Дону все же получил мундиаль.
Интересно, на каких условиях?
Итог перефутболивания
В итоге компания Мутко ФГУП «Спорт-Инжиниринг», выиграв четыре конкурса на проектирование стадионов, передает работы в субподряд иностранцам через российские «прокладочные» фирмы. Еще раз: государственные бюджетные средства, от которых люди Мутко отщипнули сотни миллионов рублей, через посредников, которые отщипнут свои десятки миллионов, передаются реальным зарубежным проектировщикам, тем, кто умеет проектировать стадионы.
Перефутболил работы, а денежки в кармане!
В Ростове работы через ООО «Интэкс» перефутболены лондонскому филиалу американской архитектурной компании Populous.
В Екатеринбурге работы через «прокладку» «Стройимпульс» перефутболены немецкому проектировщику GMP.
В Волгограде работы через другую «прокладку» перефутболены снова реальным проектировщикам – немцам из GMP.
В Самаре, где ФГУП «Спорт-Инжиниринг» не стало победителем конкурса, оно само становится «прокладкой» перед перефутболиванием усохшего на сотни миллионов рублей контракта реальному иностранному проектировщику. И так далее…
Чтобы читатель представлял порядок цен. Цена контракта на проектирование стадиона, например, в Волгограде – 890 миллионов рублей. Немцы взялись проектировать за 250 миллионов рублей. Компания Мутко и региональная «прокладка» положат в карман более двух третей суммы!
На четырех конкурсах общей стоимостью почти в 4 млрд рублей государственные и частные «прокладки» положат в карман около 2 млрд рублей!
Ай да конкурсы, ай да эффективная трата бюджетных средств в государственном масштабе!
После этого вопрос остается только один - к правоохранительным органам Ростовской области, в том числе, и в первую очередь, к УФСБ по РО. По данным нашего расследования мы имеем признаки сговора и коррупции федерального масштаба с вовлечением в мошенническую схему государственных чиновников и бизнесменов.
