Периферийный регион, которым является степная республика, как и вся Россия, вступив на дорогу под названием «рыночная экономика» не перестаёт поражать своим «великолепием» по внедрению новых схем освоения денежных средств используя те полномочия, которые дает государственная машина. Республиканские чиновники, быстро оправившись от знаний политэкономии полученных в эпоху «процветающего» социализма, нашли более легкий и быстрый способ в условиях нынешнего рынка, безнаказанно ложить немалые суммы в собственный карман. Об одном таком «отце основателе» метода «промежуточного режима налогообложения» на территории Калмыкии и пойдёт речь. А именно о главном налоговике региона  и.о. руководителя УФНС по Республике Калмыкия  Игоре Кирсановиче Бурнинове.

А помнишь, как всё начиналось?

Вступив в статус исполняющего обязанности республиканской налоговой конторы (иначе это заведение не назвать, но об этом позже), Игорь Бурнинов был премного озадачен,- как и каким образом давать показатели по налогам и сборам в руководимом им ведомстве. С одной стороны не дашь показателей – «по погонам не погладят сверху», с другой стороны откуда их взять, коль скоро облагать дополнительным или завышенным налогом на землю и имущество жителей Калмыкии он не мог, а крупных предпринимателей в республике раз, два и обчёлся. Да и  безмерно их «доить» – в итоге может выйти пренеприятный конфуз и ссора с Фемидой. Тем более что ранее мэр города Радий Бурулов так преуспел и застолбил место мастера «доения» индивидуальных предпринимателей, что поле для сбора урожая у Бурнинова  оставалось с Гулькин нос! Но времена сменились, Бурулов сменил кресло на деревянную скамью, а затем и вовсе сошёл с пьедестала городского небожителя. Наступили довольно мрачные и опасные времена, для всех тех, кто ранее молча «удил денежных осетров» из финансового моря республики.  Надо признать, тогда хватало всем. Но «не всё коту масленица», а потому Игорь Кирсанович, уткнувшись в неразрешимую проблему: «как бы и осетрину съесть, и на меч Фемиды не присесть» придумал на первый взгляд примитивно-банальную схему – «игру в подкидного дурачка». Налогоплательщикам высылались повторные квитанции об оплате тех или иных налогов. Принцип этой незамысловатой задумки был до идиотизма прост: в случае возникновения претензий со стороны добропорядочных налогоплательщиков, которые скрупулезно хранят квитанции и хоть сколько нибудь разбираются в том, что платить повторно «по требованию» УФНС вовсе не обязательно – можно было прикинуться «дурачком», и посетовать на ошибку нерадивого налоговика, курирующего тот или иной район города. В ином же случае, учитывая человеческий  фактор, получив «письма счастья» из региональной структуры федерального значения, - часть жителей Калмыкии получивших квитанции, воспринимала это как должное,  и прямиком бежала в сберкассу оплачивать несуществующую на самом деле задолженность. Тем более налоговая служба  не жалела бумаги на предупредительный текст, что в случае неуплаты в срок, будет начислена  пеня иль штраф. Это уже из сферы «дурачков», но уже в образе безграмотно-запуганного населения, в стержне которого ещё свежи социалистические обязательства с последующим построением новой России, которые никак не могут изменить их обывательскую мыслительную функцию в проекции сегодняшнего дня. Вот таким методом многочисленные бабушки,  дедушки, а также наивно- простодушные граждане  и пополнили кассу «взаимопомощи» налоговой службе РК, а по сути помогли Бурнинову дать необходимый результат по «съёму» налога. Оставим без рассмотрения тот эпизод, который касался ежедневной очереди в здании налоговиков, и жителей которые не уставали возмущённо кричать  в окна приёма  граждан. Внимание стоит обратить совсем на другое. Как пояснил один из инспекторов налоговой службы – «поступившие от населения  и не возвращённые платежи от общей массы составили порядка   42%. Часть этих финансов была перенаправлена на «латание дыр» по существующим показателям, остаток же  налогов  был оприходован другим отделом, который напрямую взаимодействует с Бурниновым». В процессе общения с инспектором, также выяснилось, что в сфере налоговой службы работает достаточное количество родственников Бурнинова, которые по его личному указанию и формируют всю необходимую отчётность. Более того, также стало известно, что в региональной структуре УФНС ведётся «двойная бухгалтерия», которая позволяет отслеживать перемещение денежных средств, и помогает корректировать показатели. Однако, по причине отсутствия доступа к полной информации,  наш источник из УФНС по РК не смог утвердительно ответить, куда девалась оставшаяся неучтённая денежная масса налоговых платежей, якобы проведенная в отчетных документах упомянутого отдела. Но по предположению инспектора, - «эти деньги осели в кармане Бурнинова и его близких родственников, а не пошли напрямую в пополнение бюджета Калмыкии». Тем не менее, придуманная «игра в подкидного дурачка», не давала в полной мере разгуляться Бурнинову. Да и с точки зрения эффективности «отжима» денег у населения – это был лишь кратковременный, а не постоянный способ обогащения калмыцкого сборщика налогов. Причём не дающий 100% уверенности, что население не усмотрит в этой игре махинаций со стороны налоговой службы. Игорь Кирсанович   понимал, что сколько веревочки не виться, всё равно в петлю совьется, поэтому решил не рисковать больше  с двойной (а в единичных случаях с тройной) оплатой населением налогов и сборов, и придумал иной вариант для увеличения собственного капитала.

Оффшорная зона Игоря Бурнинова

Для начала необходимо сделать небольшой экскурс в историю. Ранее на территории Калмыкии существовала особое налоговое  пространство – оффшорная зона. Эта модель предоставления льгот  легла в основу не только Закона Республики Калмыкия "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков", но и законов других субъектов России. Другими словами целый ряд российских регионов воспользовались правом изменить ставки налогов, поступающих в их бюджет, предоставленных Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ", методом выделения определенной категории налогоплательщиков. Просуществовал этот налоговый рай для бизнесменов разного уровня довольно приличное время, с тем, чтобы сотни компаний зарегистрированных в оффшорной зоне Калмыкии, смогли не только встать на ноги, но и заработать  внушительный капитал. Времена изменились, соответственно и зона льготного налогообложения  стала  днем  вчерашним. Но прошлое и послужило тем необходимым толчком для Игоря Бурнинова, который имея возможности и потенциал, даваемый ему статусом главного налоговика Калмыкии –  с тем, чтобы придумать собственную схему. В один прекрасный момент после неоднократных предложений от различных предпринимателей  России, по совету друзей,  он всё же решился на довольно рискованную операцию – создать свою собственную оффшорную зону. Правда, в примитивно-криминальном  виде. Схема оффшора Бурнинова (которая, к слову сказать, действует безотказно и по сей день) заключается  в следующем. Заинтересованное лицо (или группа лиц) имея рекомендацию от проверенных клиентов или друзей Бурнинова, обращаются с просьбой к представителю промежуточного звена ( в 90% случаев,  участие в переговорах принимали   родственники Бурнинова, работающие в налоговой службе, или в остальных же случаях  те доверенные инспекторы, которые висят «на крючке»  у Игоря Кирсановича ). После обсуждения всех вопросов заинтересованных сторон,   включающих в себя фиксированную сумму оплаты за предоставление услуг льготного налогообложения, которые предлагает контора главного мытаря республики,- в итоге заключается сделка. Что она из себя представляет? Регистрация предприятия, компании и т.д. -  ОГРН, ИНН, ( включая предоставление юридического адреса)  – это всё само собой. В прайс-листе «оффшора Бурнинова» также имеются обязательства (в зависимости от выбранной формы отчетности) ежеквартально или по истечению финансового года подготавливать и пропускать все налоговые декларации в контролируемой им конторе. Естественно,  цифры, которые вносятся в эти декларации, ой как далеки от реальных, а соответственно и налог платиться минимальный или средний! Иными словами, Бурнинов в обход Законодательства России, создал своим клиентам весь спектр услуг теневого оффшора. В свою очередь (в зависимости от достигнутых договоренностей) помимо фиксированной оплаты, вносится и процентная ставка (опять же, не в государственную казну). Проще говоря, и клиенты, и те, кто предоставляет услуги по уходу в серую схему оплаты налогов, взаимо-дополняемые шестерни. Одни уходя от налогов, получают баснословную прибыль. Другие, уводя от налогов своих клиентов, также не остаются в накладе! За отдельную плату (сумма которой также оговаривается) производится и оформление сопутствующих документов по возврату  НДС. В общем финансовая идиллия! Причём никто и ничем не рискует! Такое разгульно бесшабашное раздолье для коррупционно-криминальной вседозволенности не могло бы существовать в условиях жесточайшего контроля со стороны руководителя региона Алексея Орлова, включая и силовые органы (их отделы) отвечающие за экономическую безопасность региона и страны. Не случайно в сферу влияния «оффшорной зоны Бурнинова» влился также и начальник Управления Росздравнадзора по Республике Калмыкия Иван Иванович Бадмаев. Структура, которую возглавляет Бадмаев, также помогает Бурнинову в созданной зоне привлекательного «оффшора». Республиканский Росздравнадзор пополняет список предоставляемых услуг в бизнес проекте Бурнинова – Бадмаев заведует тем направлением, которое отвечает, в том числе и  за выдачу лицензий на право деятельности в сфере медицины. А потому, в списке клиентов Бурнинова и Бадмаева  также есть и те, кто занимается оптовой торговлей медицинскими препаратами. К слову сказать, начальник отдела  контроля обращения медицинской продукции и организации лекарственного обеспечения населения Росздравнадзора по РК является  Бадмаева Деля Семеновна! Родственница Иван Иваныча! В дополнение достаточно взглянуть на официальный сайт Росздравнадзора РК -  http://08reg.roszdravnadzor.ru/ как становится ясно, что дело по привлечению заинтересованных лиц, поставлено на поток. Было бы интересно узнать, а не входит ли в список клиентов Бурнинова-Бадмаева торговец лекарствами  житель из Ростова-на-Дону, который изготовлял и сбывал оптом лекарства, в том числе и для онкологических больных (поддонок не гнушался продавать их и для детей из г. Нальчик) по Югу России? Пока такой информации у нас  нет. Но есть другая база данных, которая находится в распоряжении Агентства Региональной Политики.

Продолжение в формате эпилога или заключение…под стражу

Данная публикация была подготовлена на основе той информации,  которая была предоставлена нашему Агентству. Мы пока не станем раскрывать множество аспектов, скажем лишь, что над этой документацией уже поработали наши партнёры – юристы из  РО «ФСЭБ» России в ЮФО. Ответ этой структуры мы даем пока в сокращённом виде.

-«На основе  имеющихся данных была проведена проверка информации содержащейся в предоставленных документах,  включая  цифровые носители. Для уточнённого анализа была проведена  визуальная конкретизация объектов (видеосъёмка), указанных в регистрационных данных юридических лиц. Для дополнительной информации, нами были сделаны необходимые запросы в Федеральные службы учёта предпринимательской и финансовой деятельности (выборочно в 21 регионе РФ) на предмет соответствия предоставленной нам АРП информации.

В ходе проведенных мероприятий выяснилось, что  база данных соответствует информации в переданной документации. Зарегистрированные лица, (предприятия – «ООО», «ИЧП», и др. формы предпринимательской деятельности)  на территории Калмыкии, являются фиктивными. Так по указанных  в регистрационных данных  адресах …..(АРП не указывает данные, по понятной причине) фактически не проводятся какие либо действия связанные с финансово-экономической деятельностью.. Также посредством анализа видеозаписей и прилагаемых печатных документов, приложенных пояснений должностных лиц (включая аудионосители)  – в прилагаемом списке также выявлено, что  зарегистрированные в ИФНС России по г.Элиста, УФНС по Республике Калмыкия налоговые плательщики  свою деятельность на территории Калмыкии  не проводят. Информация по отчётам предоставленных в налоговую службу региона фактически не соответствует действительности. Также по указанным адресам  не проводится никакой предпринимательской деятельности. Ко всему прочему, в регистрационных данных кода вида экономической деятельности по классификатору ОКВЭД предполагает наличие необходимой площади для соответствующей  деятельности»…

В скором времени, все те лица, которые зарегистрированы в «оффшорной зоне Бурнинова», (где бы они не занимались своей реальной деятельностью – в Москве (или в области), в Санкт-Петербурге и т.д.)  попадут под пристальное внимание соответствующих структур. Про Игоря Кирсановича, пока промолчим, т.к. вполне вероятно он уйдёт от справедливого наказания. И всё дело в том, что Бурнинов, помимо прочего «сферу налогового рая» предоставляет также и многочисленным родственникам Главы Калмыкии Алексея Орлова. Правда, с некоторой поправкой за оказанные  услуги – на безвозмездной так сказать основе.

Вся собранная информация  и документация после необходимой комплектации будет  направлена и передана: Президенту РФ Владимиру Путину, Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ, руководителю Федеральной налоговой службы РФ, Начальнику УФСБ РФ,Генеральному Прокурору РФ. Нет, сомнений в том, что на основе всей отправленной документации, в Калмыкии будет проведена тщательная внеочередная комплексная проверка по указанным нарушениям Законодательства РФ и злоупотреблениям своими должностными полномочиями со стороны республиканских чиновников.

В заключении хотелось бы закончить вот на такой ноте. Борьба с коррупцией, хищением государственных средств чиновниками и должностными лицами – предмет постоянного посыла всем структурам от лица Владимира Путина, Дмитрия Медведева. В результате воровать не перестают, коррупцию не уничтожают, а даже наоборот она всё больше растёт. Спрашивается, а кому вы, первые лица государства вообще вещаете? Народу? Так он и так знает кто жулик иль вор, в том или ином регионе. Ну и что дальше? «Мытари Бурниновы» рождаются не вдруг, и не сразу. Часть «бурниновского шлейфа» весной удалось снести: бывшие начальник межрайонной ИФНС России N2 по РК Ата Гаряев, начальник отдела выездных проверок Олег Кувшинов и начальник отдела налогообложения УФНС России по РК Мингиян Эрендженов осуждены по делу о взяточничестве. Как следует из приговора, в 2010 году Гаряев, Эрендженов и Кувшинов вступили в предварительный сговор, направленный на вымогательство и получение взятки в размере 400 тыс.  рублей у одного из индивидуальных предпринимателей за незаконные действия в пользу последнего, заключающиеся в занижении выявленных в ходе выездной налоговой проверки суммы налогов, подлежащих уплате в бюджет от его занятия предпринимательской деятельностью.

И эти люди, именно та часть «оффшорного проекта Бурнинова», которые чувствуя вседозволенность и покровительство, выполняли прямые указания своего начальника. Кроме того, осужденные были лишены права занимать должности в органах федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы сроком на 3 года, с лишением специальных званий. А ведь Ата Владимирович Гаряев, как ни в чём не бывало, продолжает деятельность подконтрольного мытаря, но уже в другом, соседнем с Калмыкией регионе – Волгоградской области. Так что лето продолжается, с новым персиковым ароматом для тех, кто входит в налоговую службу России!

Александр Сельгеев

Агентство Региональной Политики

PS. В информации, переданной нашему Агентству, также есть несколько эпизодов, которые касаются попыток продолжить практику мздоимства с предпринимателей Калмыкии.  По этим данным также будет подготовлены отдельные обращения в соответствующие органы. Те жители Республики Калмыкия, которые также пострадали от произвола чиновников, могут направить всю необходимую информацию на специально созданный электронный ящик: r08.nalog@gmail.com
Сотрудники РО «ФСЭБ» России в ЮФО, гарантируют сохранение тайны предоставления конфиденциальной информации.