21 июня в Фонде развития гражданского общества (ФоРГО) состоялась презентация доклада «Выборы глав регионов и региональных административных центров в 2013 году: Сценарии кампаний и прогнозы». В нем проанализированы избирательные сюжета 8 сентября.
Разбор отдельных кампаний предваряется общим введением. Авторы напоминают, что в предстоящий день голосования будут избирать глав Хакасии, Забайкальского и Хабаровского краев, Владимирской, Магаданской и Московской областей, Москвы и Чукотского автономного округа (ЧАО). Это вторая серия губернаторских выборов со времени их возобновления.
Первая серия, по словам ФоРГО была организована буквально «с колес». Закон, восстанавливающий прямые выборы глав регионов вступил в силу 1 июня прошлого года. До единого дня голосования (14 октября) оставалось всего четыре с небольшим месяца. Что, естественно, сказалось и на количестве кандидатов, и на содержании и темпе их кампаний.
С нынешними выборами, как отмечают авторы, все по-другому. О том, что в Хакасии, Забайкальском и Хабаровском краях, Владимирской и Магаданской областях, а также в ЧАО в 2013 г. предстоят выборы, все знали еще год назад. В этих шести регионах в 2013-ом должны были истечь сроки полномочий глав-назначенцев. Претенденты на губернаторство имели минимум год для «раскрутки», выстраивания коалиций, мобилизации ресурсов. Почти то же самое можно сказать про Московскую область, губернатор которой Сергей Шойгу в ноябре прошлого года перешел на пост министра обороны. У желающих принять участие в подмосковных выборах таким образом для подготовки было больше полугода. Единственное исключение — Москва. Решение о проведении выборов в столице приняли лишь в июне с.г.
По версии авторов доклада, «политическое руководство страны поставило задачу обеспечить максимальное общественное признание легитимности выборов в Москве и Московской области и, следовательно, повышенную конкурентность. В связи с этим, «Единая Россия» помогла отдельным претендентам, причем из числа несистемных оппозиционеров, преодолеть муниципальный фильтр и т.д.». Точнее, правда, было бы сказать, что это сделали исполняющие обязанности глав регионов.
ФоРГО напоминает, что всего в восьми губернаторских кампаниях участвуют 39 партийных кандидатов. Они представляют 12 партий. На выборах глав восьми региональных административных центров зарегистрированы 74 кандидата, представляющих 26 партий. «Столь значительное партийное представительство стало прямым результатом начавшейся политической реформы», - пишут они.
Авторы доклада объединяют выборы глав регионов в две группы: «В семи регионах выборы проходят по «референдумным» сценариям. В Забайкальском крае — по конкурентному».
Суть различия авторы доклада обозначают так: «Конкурентные выборы — суть выборы, результат которых не предопределен. Точнее, победитель которых заранее не известен. Двое или более кандидатов борются за победу. Их шансы могут быть равными, примерно равными или даже очевидно неравными. Однако это не отменяет главного — как сказано, победитель заранее не известен. Правда, в ходе кампании может выявиться фаворит. И если его превосходство становится безусловным, то конкурентный сценарий переформатируется в «референдумный». Победитель «референдумных» выборов известен изначально. Его превосходство над остальными кандидатами очевидно. Избиратель на таких выборах голосует в первую очередь за или против «готового победителя». Чтобы проголосовать против него, он голосует за кого-то из остальных кандидатов. А те, соответственно, в лучшем случае, борются за второе место»
По мнению авторов доклада, в современных российских условиях, если кандидат уже занимает губернаторский пост или исполняет обязанности главы региона, то это обычно дает ему приличный «бонус», поскольку он может ссылаться на свои достижения. Тем более существенной представляется им поддержка Владимира Путина, каковой, к примеру, является уже сам факт назначения претендента исполняющим обязанности губернатора. При назначении президент в какой-то мере передает исполняющему обязанности часть своего рейтинга и политического авторитета.
В докладе подчеркивается, что «референдумные» выборы — это именно выборы. Выборы второго: «Второе место может представлять собой ценный приз. Занявший его обычно либо подтверждает, либо приобретает статус «политика № 2» в регионе. В России второе место на губернаторских выборах представляет собой серьезную заявку на победу на выборах мэра, региональных парламентских выборах, думских выборах (в одномандатном округе или во главе региональной группы партийного списка) и т.д.».
Каждым губернаторским выборам в докладе уделено места в среднем на одну страницу. Выборы глав региональных административных центров рассмотрены общим разделом. По губернаторским выборам авторы доклада практически не оставляют надежд кандидатам не от власти.
Серьезная конкурентная борьба ожидается только в Забайкальском крае. Тамошний кандидат в прошлом был эсером и также не является уроженцем региона. Эти факторы позволяют другим кандидатам сколотить против него «негативный консенсус» против «варяга». «Вероятность второго тура относительна велика», – делается заключение в докладе.
Ситуацию вокруг выборов мэра Москвы аналитики ФоРГО начинают описывать следующим образом: «Благодаря городскому закону, разрешающему самовыдвижение, на пост мэра был заявлен 41 претендент. 29 самовыдвиженцев и 12 партийных претендентов. Из первых все необходимые процедуры прошел лишь врио мэра Сергей Собянин, баллотирующийся при поддержке «Единой России». Из вторых — кандидаты трех парламентских партий, «ЯБЛОКА» и РПР-ПАРНАС. Блоггер и гражданский активист Алексей Навальный (бывший член «ЯБЛОКА»), как и Г.Гудков в Подмосковье, смог зарегистрироваться благодаря «единороссам»».
По их мнению, «обсуждать шансы С.Собянина не имеет никакого смысла. Очевидно, что он победит. Напомним лишь, что в 2001 г. он выиграл выборы губернатора Тюменской области. Так что он станет вторым в истории России политиком, избравшимся главой двух разных регионов (первым был Александр Хлопонин, в 2001 г. возглавивший Таймырский автономный округ, а в 2002-м — Красноярский край)».
Ситуация с другими кандидатами, на взгляд авторов доклада, выглядт так: «А.Навальный явно надеется, что если он займет второе место, то станет главным оппозиционным политиком. Ведет кампанию весьма активно. Однако коммунистического электората в столице явно не меньше, чем «креативного» (а от последнего еще и отщипнет что-то лидер «ЯБЛОКА» Сергей Митрохин). Поэтому основным соперником А.Навального выступает кандидат КПРФ Иван Мельников. Третье место в его случае будет поражением коммунистов — и крайне болезненным в свете предстоящих в следующем году выборов в Мосгордуму (КПРФ уже откатывалась в Москве на третье место на последних президентских выборах, когда Геннадий Зюганов уступил Михаилу Прохорову)».
На основании каких количественных рейтингов делаются однозначные выводы о победе кандадатов от власти в докладе прямо не описано. Но на этот вопрос «Полит.ру» эксперты ответили в ходе презентации. «Мы ориентировались на социологические опросы, изучали электоральную историю города Москвы. Год назад, делая такой же прогноз, мы не ошиблись ни с одним регионом», – разъяснил председатель правления ФоРГО, экс-начальник управления внутренней политики администрации президента Константин Костин. «Использовали интуицию, если хотите», – добавил Виталий Иванов, руководитель Департамента региональных исследований ФоРГО.
Интуиция подсказывает экспертам, что нет шансов на победу и у Алексея Навального. Вероятность второго тура на выборах в мэры Москвы не допустил ни один из присутствующих на презентации доклада.
«Навальный ведет кампанию, ориентированную на один и тот же электорат, не выходит на новые группы. Делает ряд технологических ошибок. Не понимаю, чего они так боятся анонсировать встречи с избирателями. Ну, может, у него мог бы вырасти рейтинг, если бы его вдруг сняли с выборов, а потом восстановили… Чтобы был второй тур должен расти не только Навальный, но и другие», – считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.
Авторы доклада не толко в тексте, но и на презентации выразили сомнение в том, что известный оппозиционер возьмет второе место, так как у него, по их мнению, есть серьезный конкурент от КПРФ Иван Мельников.
В ходе обсуждения Навального критиковали очень много. За ошибки в политтехнологиях, манипулятивные «соломенные» опросы и т.д. «Уличный опрос очень сложная технология. Его проводили непрофессионально. С таким же успехом его можно было провести просто в штабе», – заявил генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров. Досталось и Геннадию Гудкову,пртендующему на пост главы Подмосковья, который заранее сам вроде бы не начал составлять базу муниципальных депутатов.
На выборах глав административных центров ситуация выгдядит интереснее. В двух из них возможна серьезная конкуренция между кандидатами. Проблемными для власти городами стали Воронеж и Екатеринбург. В первом от власти на выборах участвует заместитель губернатора области Александр Гусев, который до этого публичной политикой не занимался. В этой ситуации ему советуют опасаться конкуренции с депутатом областной думы от «Альянса Зеленых» Галиной Кудрявцевой. На прошлых мэрских выборах она заняла второе место с 16,1%.
В Екатеринбурге набирает обороты кампания руководителя фонда «Город без наркотиков» Евгений Ройзман. Противостоит ему Яков Силин, руководитель администрации губернатора Свердловской области. Многое зависит от того, сможет ли Ройзман договориться с вице-мэром Екатеринбурга Владимиром Тунгусовым, который является, как было сказано, неформальным лидером города. В Екатеринбурге полномочия мэра не так широки, как в других административных центрах. Он председательствует в городской думе, которая уже в свою очередь выбирает главу администрации города.
Но на презентации Костин и тут поспешил скептически высказаться по поводу шансов оппозиционных кандидатов на победу: «У Ройзмана действительно высокий рейтинг, но, в то же время, не факт, что тот его электорат, который активен в социальных медиа и при опросах, дойдет до избирательных участков в день голосования… Что касается Воронежа, рейтинг Кудрявцевой зафиксировался на достаточно высокой отметке 25%, а рейтинг Гусева каждую неделю растет... Хотя безусловно и там, и там выборы конкурентны».
В приложении к Докладу приведены примеры выборов «референдумного» типа в США, Великобритании и Франции. «В США подавляющее большинство выборов в Сенат и Палату представителей проходит на неконкурентной основе. Серьезная борьба разворачивается лишь в случае 20-35% кампаний по выборам сенаторов и конгрессменов», – убеждает нас доклад в том, что референдумные выборы вполне нормальное явление для политической жизни других стран.
Интриги обсуждению добавил Валерий Федоров, который все-таки допускает вероятность «сюрпризов» 8 сентября: «У этой избирательной кампании сложный график. Они проходят в сентябре, сразу после отпускного сезона. А не сломаются ли в последние две недели перед выборами все те тенденции, которые мы зафиксировали в ходе спокойного инерционного периода? … Ответа у нас пока нет, допускаю разные варианты… Реальная кампания в головах избирателей, а не политиков и их политтехнологов, происходит в последние 10-14 дней до дня голосования».
