Остался год до завершения федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018)». На смену ей придет новая ФЦП, рассчитанная на 2019-2025 годы, в которой будут определены приоритетные туристические направления (дестинации), их основное назначение и регионы. О текущих результатах программы, реализованных проектах, возможностях государственной поддержки инвесторов, а также о критериях успешной заявки на включение проекта в следующую программу мы поговорили с заместителем начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Викторией Рогановой.
Остался год до завершения федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2018)». На смену ей придет новая ФЦП, рассчитанная на 2019-2025 годы, в которой будут определены приоритетные туристические направления (дестинации), их основное назначение и регионы. О текущих результатах программы, реализованных проектах, возможностях государственной поддержки инвесторов, а также о критериях успешной заявки на включение проекта в следующую программу мы поговорили с заместителем начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Викторией Рогановой.
— Виктория Михайловна, расскажите, как работает программа?
— В отличие от других федеральных целевых программ наша ФЦП направлена на поддержку не единичных объектов, а комплексных инвестиционных проектов. По ее условиям такие проекты должны финансироваться с трех сторон: из федерального и регионального бюджета, а также из средств частных инвесторов. Соотношение: на один рубль бюджетных денег привлекаются 2, 3 рубля внебюджетных инвестиций.
При этом государство оплачивает создание обеспечивающей проект инфраструктуры, а инвестор – самого туристского объекта. Инвестор строит гостиницы, рестораны, объекты придорожного сервиса, парки развлечений. В обеспечивающую же инфраструктуру входит инженерная, транспортная составляющие, газ, вода, свет, канализация, очистные сооружения и многое другое.
Прежде чем приступить к реализации проекта, заключается инвестиционное соглашение, в котором стороны прописывают взаимные обязательства. Сейчас уже отработан механизм взаимовыгодного сотрудничества: регионы понимают, чем они могут заинтересовать инвестора, например, сделать инвестиционный проект приоритетным на данной территории, инвестор тоже информирован, какие преференции может получить от региона. Раньше из федерального целевого бюджета не выделялись средства на развитие внутреннего туризма, регионам было нелегко найти деньги, но сегодня ситуация изменилась к лучшему. Участвовавшие в программе с самого начала субъекты РФ отмечают, что туризм – это действительно та отрасль, где реализованные проекты дают довольно большие налоговые поступления в бюджет и хорошо окупаются.
— Какие промежуточные итоги ФЦП 2011-2018 Вы могли бы назвать?
— Перед программой стояли три задачи, первая из которых – развитие туристско-рекреационного комплекса. Благодаря реализации ФЦП на 1/3 территории России созданы новые точки притяжения туристов: были профинансированы 45 туристско-рекреационных и автотуристских кластеров из 35 субъектов РФ. Все проекты прошли конкурсный отбор по критерию потенциального спроса на услуги, об их эффективности свидетельствует постоянные приток отдыхающих на введенные в эксплуатацию объекты. Следующий год станет последним в рамках действующей программы, мы в процессе завершения работ. Всего за годы реализации программы было запланировано создание 710 объектов туристской инфраструктуры, из которых 318 уже работают, остальные достраиваются. Согласованная обеспечивающая инфраструктура состоит из 201 объекта, 122 из которых уже в эксплуатации, другие в процессе возведения.
— Какие проекты можно выделить?
— Мы очень гордимся межрегиональными, всероссийскими туристическими маршрутами, которые не ограничены территорией одного федерального округа, как чаще всего было прежде. Например, «Волжский путь» – проект развития речных круизов по всей реке, не только в Поволжском округе, но и в центральной России, Южном федеральном округе, Волгограде.
Комплекс «Завидово» в Тверской области тоже примечателен, он идеально подойдет для тура выходного дня, в нем расположена гостиница Radisson и есть все для спорта, рыбалки, охоты, яхт-клуб и даже поле для гольфа. Похожий набор услуг предлагает и другой проект, реализованный в рамках ФЦП – «Ярославское взморье» в Ярославской области. Наша задача заключается в том, чтобы такие места отдыха были рядом с каждым крупным городом, чтобы российским туристам было удобно планировать свой отдых внутри страны, и он отвечал мировым стандартам качества и комфорта.
Последняя моя командировка была в Кострому, где благодаря программе выросла новая этническая деревня. Там избушка бабы Яги поворачивается после всем известных слов из сказки, а три хлопка вызывают приход кота Баюна. Такое место интересно будет посетить и детям, и взрослым.
Не только наши крупные проекты привлекают туристов, но и небольшие. Так произошло в Сарапуле – маленьком городе, в прошлом – купеческом, расположенном на реке Каме. Появилась инициатива от инвесторов, которую поддержали региональные власти и наша программа. Сейчас идут работы по воссозданию исторического облика города. Если до того момента, когда был построен причал и реконструирована набережная, обустроена городская площадь, в городе останавливалось только около 10 круизных судов, то сегодня их уже более 100.
Рязанская область одна из первых вошла в пилотный проект ФЦП, на ее территории был создан туристический кластер «Рязанский». Кластер объединяет несколько объектов: «В некотором царстве», где гостей встречает дядька Черномор с богатырями, «Рыбацкая деревня», «Окская жемчужина», «Старый город», заповедник С. А. Есенина. Объем вложенных инвесторами средств в данный кластер составил 2, 4 млрд рублей, было создано 376 дополнительных рабочих мест, а налоговые отчисления в бюджеты всех уровней только за 2013-2015 годы уже составили 142 млн рублей, поток туристов в регион увеличился в 2 раза.
— Какие еще задачи были поставлены в рамках программы в 2011-2018 годах?
— Вторая задача заключалась в повышении качества предоставляемых услуг в сфере туризма. Для ее выполнения мы проводим регулярные тренинги по повышению квалификации участников рынка. В прошлом году наши образовательные сертификаты получили 10 тысяч человек, в этом году мы планируем обучить еще 12 тысяч специалистов, в следующем, мы надеемся, что цифра будет еще выше. Помимо курсов повышения квалификации, мы проводим обучающие семинары в регионах, что способствует объединению лидеров российского туризма для решения общих задач, передаче опыта, разбору конкретных примеров успешного развития или обновления объектов туризма. За последние 4 года мы увидели качественные изменения в подходе к национальному туризму, поднятие общего уровня – все те изменения, которые произошли благодаря программе.
Третья задача заключалась в продвижении России как туристического направления. Среди наших проектов – Visit Russia, в числе грядущих важных задач – принятие гостей событийных мероприятий, например, встреча болельщиков Чемпионата мира по футболу.
— С какими трудностями столкнулся Ростуризм в процессе реализации программы?
— Главной нашей трудностью стало значительное сокращение бюджета, что, впрочем, не повлияло на наши показатели. Согласно данным Росстата, все запланированные нами показатели превышают 100% порог. Уже в процессе работы нам удалось сориентироваться, найти механизмы взаимодействия с инвесторами, помочь регионам выстроить работу, получить такой успешный опыт реализации региональных проектов, который мы можем передать коллегам из других министерств.
По итогам 2016 года результативность программы составила 115% от плановых показателей, причем по некоторым параметрам это все 160%. И хотя уже сейчас общая эффективность очевидна, итоги работы кластеров будем подводить в конце 2018 года, в конце восьмилетнего цикла программы.
Возвращаясь к финансам, если первоначально в 2011 году были заложены 96 млрд рублей на достижение целей ФЦП, то в итоге осталось только 24 млрд. На этот год нам было выделено 3, 4 млрд рублей на 36 объектов обеспечивающей инфраструктуры, на 2018 – 3, 3 млрд рублей. Для сравнения – в первой редакции на 2017 год было заложено 20 млрд. В результате, к нашему большому сожалению, 112 отобранных конкурсной комиссией проекта, имевшие подписанные соглашения о намерениях с инвесторами, не были включены в программу, так как мы не смогли бы обеспечить их сопутствующей инфраструктурой.
— Означает ли это, что не получившие финансирования проекты автоматически будут приняты в программу 2019-2025?
— В новой программе проекты будут рассматриваться заново, поскольку прошло уже 5 лет, некоторые из объектов были построены без бюджетного участия, у инвесторов изменилась ситуация и прочее. Также изменен принцип отбора, теперь он будет организован по географическому признаку и согласно одному из 15 перспективных направлений, обозначенному для каждого из регионов. Например, у регионов «Волжского пути» специализация «речной туризм», у Черноморского побережья – «пляжный туризм». Для развития санаторно-курортного туризма определены такие точки, как Крым, Краснодарский край, Алтайский край. Конечно, сегодня и в Подмосковье, и в Ивановской области, и в Ярославской катаются на горных лыжах, но есть регионы, где горнолыжный туризм в приоритете именно как вид туризма. Поэтому одно из 15 направлений для региона будет выбрано именно с позиции той специализации, в рамках которой он больше сможет предложить.
— Как проекту войти в программу 2019-2025?
— Для начала инвестор должен разработать бизнес-план и прийти с ним к местным региональным властям. Проект должен отвечать назначенному региону туристическому направлению, обладать потенциалом привлечения значительного количества туристов. Инвестор должен понимать план развития объекта, предоставить его подробное описание, этапы возведения, должен быть приведен перечень необходимых обеспечивающих объектов, должны быть обозначены примерные размеры финансирования со стороны инвестора и государства. После того как инвестор и регион подпишут соглашение о намерениях, т.е. проект пройдет внутренний отбор, тогда он будет представлен нам, на федеральном уровне с пониманием властями региона размеров софинансирования. Для того чтобы попасть в ФЦП, одной идеи мало, необходимо ее проработать до уровня детального плана по реализации проекта.
—Что еще нового будет в программе 2019-2025?
— Как это ни странно прозвучит, но туризм – новая составляющая экономики в России, он был официально отделен в самостоятельную отрасль только в конце 2015 года. Тем не менее, на сегодняшний день внутренний и въездной туризм приносит стране 3, 4 % ВВП и это достаточно большой процент для нашей страны. Новая ФЦП будет учитывать опыт действующей программы, и способствовать дальнейшему мультипликативному росту этого процента, как и развитию 53 смежных с туризмом отраслей.
Сейчас Федеральное агентство по туризму готовит концепцию новой ФЦП. В ней помимо прежних трех задач будут еще две дополнительные: стимулирование предпринимательских и общественных инициатив, а также создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристической отрасли.
Если говорить о поддержке бизнеса, то среди планируемых мер – возмещение процентной ставки до ставки рефинансирования по инвестиционным проектам, помощь при покупке автобусов и судов в лизинг, гранты на особо интересные инвестиционные проекты, стимулирование туроператоров для развития внутреннего и въездного туризма. Мы уже освящали эти предложения на различных площадках и видим встречную заинтересованность бизнеса.
Наша новая, пятая задача – ввести управление отраслью. Сегодня в Федеральном агентстве по туризму существует только один реестр – реестр туроператоров. Мы бы хотели, чтобы были и другие официальные списки: реестр гостиниц или гидов-переводчиков. Необходим также реестр иностранных судов, получивших разрешения на заход в российские воды с туристическими целями. Многие из них сейчас проявляют интерес к посещению русской Арктики, например. Перечни и реестры будут играть и информационную роль, наглядно показывать возможности российского туризма.
