О том, что в России бурный экономический рост, мы слышим постоянно. Однако данные официальной статистики говорят о том, что этот рост наблюдается отнюдь не по всей стране. Более того, разница в доходах между жителями самых богатых и самых бедных регионов растет и уже приближается к 9-кратной отметке. Между тем в странах Евросоюза разница не превышает 5, а в США колеблется около 3...
По данным Росстата, обнародовавшем данные за январь - сентябрь 2007 года, "чемпионом" по росту промышленного производства в России является Сахалинская область: по сравнению с аналогичным периодом 2006 года оно увеличилось в 2,4 раза (главным образом за счет роста добычи полезных ископаемых). А вот в 14 регионах - снижение производства. Больше всех "рухнула" Ингушетия: нынешние показатели составляют только 63% от прошлогодних. В Усть-Ордынском Бурятском АО - 69%...
На Сахалине самые высокие на Дальнем Востоке доходы населения - в среднем 18,3 тысячи рублей в месяц. Правда, сахалинцам далеко до Москвы, где никаких полезных ископаемых нет и не предвидится, зато средний доход на душу населения - 30,4 тысячи рублей. Москва в свою очередь чуть-чуть отстает от Ненецкого автономного округа с его средними доходами в 30,5 тысячи рублей в месяц. Но опережает традиционно "богатые" регионы - Ямало-Ненецкий (27,3 тысячи) и Ханты-Мансийский (23,8). Да и в Петербурге средний доход только 15,6 тысячи рублей в месяц: вдвое меньше столичного, как бы ни похвалялась губернатор Валентина Матвиенко своим растущим бюджетом. Расти-то он растет, но главным образом - за счет административного "переманивания" на берега Невы крупных налогоплательщиков, что мало сказывается на доходах граждан.
Ну а самый бедный регион - все та же Ингушетия: здесь получают около 3,5 тысячи рублей в месяц. Если поделить доходы ненцев на доходы ингушей - разница составит 8,6 раза. Прямо скажем, многовато - с позиций принятой в мире дифференциации доходов.
В пяти регионах инфляция за первые девять месяцев 2007 года перешагнула планку в 10 процентов. "Чемпион" - Пермский край, где цены выросли на 10,6%. Промышленные товары больше всего подорожали в Ненецком АО: на 72%. Следующим идет Ханты-Мансийск (44,7%), затем Тюменская область и Татарстан.
В общем, дифференциация достаточно велика. При этом, как отмечают эксперты, с одной стороны, федеральный центр не предпринимает достаточных усилий для того, чтобы "поднять" бедные регионы, а с другой - богатые регионы, где доходы обеспечиваются главным образом за счет добычи полезных ископаемых, не слишком-то стремятся к развитию. Ведь методика сбора и использования налоговых доходов, основанная на принципе выравнивания их за счет фонда трансфертов, такова, что все "излишки" заберут и отдадут бедным регионам.
В 2003 году, когда задумывалась бюджетно-административно-налоговая реформа, ее главный идеолог Дмитрий Козак уверял: надо, чтобы у властей всех уровней полномочия были обеспечены деньгами. Тогда регионам обещали "неотчуждаемую налоговую базу" - доходы, которые нельзя отобрать, - и предписали жить по средствам. Средств, однако, не дали: Минфин настоял на том, чтобы вместо закрепленных налоговых доходов регионы получили лишь право на субвенции от центра. И одновременно над регионами подвесили дамоклов меч "внешнего управления": мол, если региональные власти неправомерно использовали федеральные субвенции - деньги изымаются, а соответствующие полномочия передаются назначенным из центра чиновникам. Правда, еще ни разу этот способ применен не был.
Тогда, когда все это прописывалось, Дмитрий Козак был заместителем главы президентской администрации. Сегодня он министр регионального развития: ему теперь и карты в руки для изменения ситуации. Ведь статистика свидетельствует: если в межбюджетных отношениях все останется как есть, разница в доходах жителей разных регионов будет только расти.
МНЕНИЕ
Сергей Андреев, бывший депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, специалист по межбюджетным отношениям:- Я специально занимался анализом доходов, и у меня цифры получаются другие, чем у Росстата: разница доходов в "богатых" и "бедных" регионах - примерно в 11 раз. Неравенство доходов растет, и правительство и парламент ничего не предпринимают для его снижения. Сегодня тому, кто работает плохо, - доплачивают, кто работает хорошо, - у того забирают. Но это бьет не по региону, а по людям! И эта уравниловка - это "кривое зеркало" работает на остановку экономики". На мой взгляд, нужна принципиально другая методика предоставления финансовой помощи из центра. Насколько успешно регион решает задачи своего роста - настолько ему и надо давать "премию". Иначе говоря, финансовая помощь из центра должна определяться динамикой роста региона - тогда будет выгодно развивать экономику.
| | СПРАВКА
Регионы - лидеры по доходам населения (рублей в месяц) 30545 Ненецкий АО 30415 Москва 27298 Ямало-Ненецкий АО 23828 Ханты-Мансийский АО 19512 Тюменская область 18247 Сахалинская область
Регионы - аутсайдеры по доходам населения
3538 Ингушетия 3970 Калмыкия 4009 Усть-Ордынский Бурятский АО 5027 Адыгея 5050 Ивановская область 5119 Тува |
Автор: Владимир Максимов
