В отличие от реформирования электроэнергетики, итоги которого аналитики считают в целом состоявшимися – буквально на глазах был выстроен рынок и в энергетику РФ пришло порядка 45 миллиардов долларов инвестиций, – тепло надолго осталось в стороне. Что постоянно вызывало критику со всех сторон, ведь Россия является самой большой теплопотребляющей страной в мире...
В отличие от реформирования электроэнергетики, итоги которого аналитики считают в целом состоявшимися – буквально на глазах был выстроен рынок и в энергетику РФ пришло порядка 45 миллиардов долларов инвестиций, – тепло надолго осталось в стороне. Что постоянно вызывало критику со всех сторон, ведь Россия является самой большой теплопотребляющей страной в мире. Но теперь перемены добрались до старых ТЭЦ и котельных, ветхих теплосетей и всего остального теплохозяйства. Реформа теплоснабжения уже поддержана федеральным правительством, и сейчас, перед тем как тронуться в путь, самое время еще раз обсудить, куда, зачем и как мы идем. В Екатеринбурге на круглом столе «Теплоснабжение в России – время перемен» российские эксперты обсудили самые важные моменты реформы отрасли. О том, когда же наконец отопление в домах появится не по отмашке мэра, а по желанию потребителей и сколько придется заплатить за эту мечту, – в материале РИА «ФедералПресс».
Символично, что круглый стол на тему теплоснабжения прошел именно в Екатеринбурге – на границе Европы и Азии, посередине страны. В результате путь экспертов и журналистов из Москвы, Санкт-Петербурга, Уфы, Омска, Нижнего Новгорода, Сургута и других городов получился примерно одинаковым, а дорога северян оказалась даже короче, чем у аналитиков с запада России. Что, наверное, справедливо, ведь логично предположить, что вопросы теплоснабжения больше волнуют северо-восточные регионы страны.
Перед экспертами стояла непростая задача разложить реформу по полочкам, что они и сделали, успев охватить все направления: цели и задачи, тарифообразование после реформы, методологию расчета цены по принципу альтернативной котельной, принятие схем теплоснабжения, которые называют основным инструментом развития территорий, и еще более десятка других аспектов.
Эксперты были настроены решительно, о чем свидетельствовало выступление советника министра энергетики и ЖКХ Свердловской области, д. э. н., профессора УрФУ Николая Данилова, который, пожелав говорить языком плаката, назвал закон о теплоснабжении «Сталинградской битвой», а главным лозунгом сегодняшнего дня предложил знаменитое «Ни шагу назад!».
Николай Данилов призвал реформаторов не отступать назад
Ревизию предмета реформы – хозяйства, которое предстоит практически выстроить заново, – провел гендиректор издательства «Новости теплоснабжения», член экспертного совета при председателе Комитета Госдумы по энергетике Роман Разоренов. По его словам, общее производство тепла в централизованных системах страны составляет около 2 миллиардов гигакалорий в год, хотя количество тепла и, соответственно, прибыль энергетиков зависят и от того, насколько холодная выдалась зима.
«У нас северная страна – в России производится 44 % тепла от всего производимого в мире. В энергетическом эквиваленте тепла в России производится в полтора раза больше, чем электрической энергии. Я бы заострил на этом внимание, потому что, когда у нас реформировался рынок электроэнергии, забыли про тепло, а тепло – это основа», – считает Разоренов.
Структура производства тепловой энергии в централизованных системах страны выглядит следующим образом. На ТЭС (тепло пара, отработанного в турбине ТЭС, когенерация) приходится 33 %, почти половину – 48 % – дают котельные ЖКХ, 12 % – котельные тепловых электростанций, порядка 6 % – теплоутилизационные установки. Меньше всего приходится на долю электрических котельных (электробойлеров), которые дают всего 1 % тепловой энергии.
За последние 20 лет производство тепловой энергии в системе централизованного теплоснабжения России снизилось в полтора раза, при этом производство электроэнергии осталось на том же уровне. Главным потребителем тепла, по данным Росстата, является население – почти 60 %, 25 % приходится на долю промышленных предприятий, 15 % потребляют коммунально-бытовые предприятия.
Остановить «котельнизацию» страны
Совместная выработка тепла и электроэнергии на тепловых электростанциях (когенерация) во всем мире признана наиболее экономичной и прибыльной. В России ее доля составляет сейчас 33 %, в то время как в других северных странах она намного больше. Например, в Дании – 80 %, в Финляндии – 75 %, остальное дают тепловые котельные, сообщил Роман Разоренов. А в Швеции, например, за двадцать лет – с 1991 по 2011 год – доля когенерации выросла с 23 до 61 %. Оказывается, эта страна поставила задачу отказаться от потребления ископаемого топлива и когенерация дает такую возможность: шведы сжигают сейчас даже мусор, который можно использовать в качестве топлива, – причем иной раз закупают его в соседних странах. Россиянам, правда, это ни к чему, ведь сжигать собственный газ намного дешевле, чем чужой мусор.
Отпуск тепла из систем централизованного теплоснабжения в России упал с начала 90-х годов, когда стали закрываться промышленные предприятия. Впоследствии промышленность отдала предпочтение строительству собственных котельных, так как производить тепло для себя стало более выгодным, чем дотировать его стоимость для населения. Проблема «перекрестки», когда тариф для промпредприятий устанавливался значительно выше, чем тариф для населения, спровоцировала промышленность на строительство собственных источников. При этом их побег из системы централизованного теплоснабжения никак не облегчил участь населения – содержание всей СТЦ тяжелым бременем ложится на его плечи. И это еще один перекос, который должна исправить реформа.
По словам Романа Разоренова, российский рынок дает порой ложные сигналы, что ТЭЦ невыгодны. По данным Газпромэнергохолдинга, в Санкт-Петербурге семь ТЭЦ не прошли отбор по КОМу на следующий год, поэтому их придется закрыть как неэффективные. Хотя для избавления от такой неэффективности пришлось бы построить на территории города 200 стационарных котельных или 900 блочно-модульных котельных – в итоге затраты на обновление могут составить около 50 миллиардов рублей.
Эксперты и крупные производители тепла выступают с призывом прекратить «котельнизацию» страны – строительство котельных в зоне действия эффективных ТЭЦ. По их мнению, здесь налицо конфликт интересов или даже коррупция. В качестве примера был приведен Барнаул, где тариф ТЭЦ составляет 375 рублей, а тариф в зоне действия котельной – 1,5 тысячи рублей, причем тепловая нагрузка отдана почему-то именно этим котельным. Разница в тарифах ежегодно из бюджета Барнаула компенcируется 24 миллионами рублей – эксперт недвусмысленно дал понять, что все указывает на интересы конкретного чиновника. Зачем таким образом спасать неэффективных собственников котельных, даже если таковыми являются муниципалитеты или, зачастую, аффилированные с ними лица, пугая при этом население эффективным монополистом (поставщиками тепла по закону должны являться субъекты естественных монополий – прим. ред.)?
Очевидно, что отрасль испытывает множество других проблем. Например, по данным Росстата, протяженность тепловых сетей в стране, требующих полной замены, составляет порядка 29 %. При этом понятно, что решить проблему с технической точки зрения возможно. Значит нужно искать инвестиции, но для этого нужно понимать, чем заинтересовать инвестора.
Недофинансирование отрасли, износ сетей, пресловутая «котельнизация», отсутствие долгосрочных рыночных механизмов, непривлекательность отрасли для инвесторов стали причинами, вызвавшими к жизни реформы в теплоснабжении.
«Почему взялись за реформу? Мы пришли к пониманию, что если сейчас с теплоснабжением что-то не сделаем, можем просто пройти точку невозврата. И руководство страны это понимает. На реформирование нужны триллионы рублей, но их нет. Значит, нужно переломить ситуацию, создать стимул, чтобы пришел инвестор. А инвестор приходит, когда есть понятные правила игры», – считает заместитель гендиректора по операционной деятельности ОАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров.
Парвиз Абдушукуров убежден, что инвестор приходит, когда есть понятные правила игры
За все надо платить
По словам начальника управления перспективного развития НП «Совет рынка» Романа Громова, нужно создать сбалансированную систему между потребителями и энергетиками и эта работа уже началась.
«В октябре этого года председатель правительства Дмитрий Медведев утвердил дорожную карту ценовой модели рынка. Основополагающим стал переход на свободное ценообразование в части цен на тепловую энергию. Мы активно проработали техническое задание, которое касалось строительства и эксплуатации альтернативной котельной, причем предусмотрели разные виды топлива – уголь, газ, мазут – и большое внимание уделили региональным коэффициентам. Этот результат был принят к сведению. Самые большие вопросы вызывает срок возврата капитала – в среднем он составляет десять лет», – сообщил эксперт.
Доклад Романа Громова подкрепляют многостраничные исследования
Он добавил, что в России население платит за тепло и горячее водоснабжение около 4 % от своих доходов, а в Прибалтике, где за короткий срок построено «идеальное теплоснабжение», эта плата составляет 8 %. При этом инициаторы реформы теплоснабжения, выступающие за либерализацию рынка и отношения с потребителем, ратуют не за то, чтобы оторвать от доходов россиян еще какие-то проценты с целью увеличить платежи за тепло. Напротив, они стремятся сократить платежи за счет экономии ресурсов и снижения объемов потребляемого тепла. А для этого нужно создать технологические основы.
Чтобы повысить привлекательность реформ, Минэнерго предлагает изменить подходы к ценообразованию на тепло. Ключевым и наиболее дискутируемым моментом реформы остается вопрос методики определения стоимости тепловой энергии. Реформа предлагает новое для отрасли понятие «альтернативная котельная» (АК) и новую методику определения стоимости тепла на источнике у производителя. АК – это своего рода индикатор цены на тепло, его верхняя планка для каждого региона или даже города, на которую может ориентироваться потребитель. Альтернативная котельная – это некий виртуальный, существующий в экономических расчетах локальный источник теплоснабжения, которым потребители тепла могли бы заменить действующий, если он слишком дорогой и выше расчетного по методу АК потолка. В основе этой концепции лежит возможность потребителей переходить на собственные источники теплоснабжения, если для них это было бы выгоднее. Либо производитель тепла эффективен, либо он уходит с рынка, и за это проголосует рублем сам потребитель.
«Цена должна быть на том уровне, который позволит реально что-то делать и зарабатывать, – считает Парвиз Абдушукуров. – Причем главный принцип: потребитель – производитель, не надо никаких посредников. Мы пытались сложить такую модель, которая сама себя будет регулировать. Спроси у мэра в Таллине, когда начинается отопительный сезон. Он не ответит. Абсурдно спрашивать у постороннего дяди, может ли он дать тепло. А в России тепло можно дать только после пяти дней, в течение которых сохраняется среднесуточная температура воздуха 8 градусов. Почему, зачем мерзнуть? Если потребитель готов платить, а поставщик готов дать тепло, посредник не нужен».
Одновременно эксперт высказал опасения, что дорожная карта реформы тепла повторит путь 190-го федерального закона «О теплоснабжении»: подзаконные акты появились только спустя пять лет после принятия ФЗ и до этого он не работал. По словам Парвиза Абдушукурова, сейчас в дорожной карте прописаны 30 шагов или пунктов. Главное – определить предельный уровень цены на тепло, уйти от чрезмерной зарегулированности отрасли и не сбиться с курса.
Схема теплоснабжения должна быть прозрачной
Эксперты подчеркнули, что в новой модели на первое место выходят схемы теплоснабжения муниципалитетов, за разработку которых отвечают местные власти. При этом они, разумеется, должны быть составлены грамотно, быть прозрачными. Схема должна на 15–20 лет вперед прописывать, какие источники будут работать в городе, какие предстоит построить, а какие – ликвидировать. При этом схема может ежегодно актуализироваться.
Cхема позволит определить самого надежного поставщика тепла и отрегулировать цены, уверен модератор круглого стола, эксперт аналитического центра при правительстве РФ, доцент Московского энергетического института Евгений Гашо. По его словам, можно подавать меньше топлива на ТЭЦ и тариф будет меньше. Если взять другой вид топлива – более экологичный и дешевый – цена также может стать ниже.
«Однако ошибка закона в том, что эти схемы должны быть сделаны быстро. В результате их прибежали делать жулики и проходимцы, либо неспециалисты – например, юристы. И мы видим, что сегодня получилось только 1,5 % хороших схем», – констатировал Евгений Гашо.
Роману Разоренову есть что обсудить с Евгением Гашо – оба являются экспертами правительственных структур
«Чтобы механизм саморегуляции заработал, необходима конкуренция. У нас на рынке 60 % составляют госкомпании, а они не привыкли шевелиться. Перемены на рынке инициируют частные компании, они-то и требуют прозрачности. Еще раз повторю: сейчас на рынке трое: производитель, потребитель и власть – гарант порядка. Но власть должна быть только гарантом, а не управленцем», – подытожил Парвиз Абдушукуров.
О необходимости подтягивать сектор потребления говорил директор Невского филиала ОАО «ВНИПИэнергопром» Андрей Чистович. Нужно связывать генерацию на тепловых станциях и теплопотребление, считает он.
«Главное – отрегулировать тепловой и электрический бизнес. Большинство людей думают, что для ТЭЦ тепло является побочным продуктом. «Что стоит тепло? Ничего!» Тепло – это локальная монополия. Нам не нужно больше тепла, чем нам нужно. Конечно, нас могут «недотопить» или «перетопить», но больше, чем нам нужно, не требуется. В целом альткотельная будет отвечать этому свойству бизнеса. Тарифы должны создавать ценовые импульсы, чтобы движение было упорядоченным», – прокомментировал Чистович.
Он предложил найти четкие критерии стоимости тепла: «Если тепло не совсем рынок, давайте определим, сколько стоит тепло. Сейчас никто этого не знает, но все говорят: это однозначное повышение цены. Но дело обстоит не так. В Челябинске, например, где присутствует «Фортум», у компании вовсе не такая уж сладкая жизнь. У них большое хозяйство, которое требует значительных затрат».
Обсуждение выявило еще одну проблему – пока непонятно, как быть с маленькими городами. Там цена на тепло уже уперлась в потолок – в 60 % российских городов тариф сейчас выше, чем расчетный по методу АК. И эффективных источников когенерации там нет. Вывести с рынка единственного, хоть и дорогого производителя, невозможно. И этим неясности предлагаемой реформы не ограничиваются – вопросов все еще очень много.
Эксперты согласились, что главное – это не процесс, а результат. По их мнению, нужно договориться о конечной цели реформирования теплоснабжения, определить задачи, которые нужно решать, и тогда можно двигаться вперед.
«Ожидаемые результаты реформы теплоснабжения очевидны как для отраслевого бизнес-сообщества, так и для множества регуляторов. Это серьезнейшее обновление основных фондов в сегменте теплоснабжения и ЖКХ и сдерживание роста платежей за тепловую энергию со стороны как домохозяйств, так и бизнеса. И если мы получим модернизированную систему теплоснабжения и снижение платежки или темпа роста платежки гражданина – результат реформы будет достигнут», – резюмировал Парвиз Абдушукуров.
На вопрос, как модернизировать систему теплоснабжения при снижении темпа роста платежки, тоже ответ один – привлечь частный капитал и создать ему стимулы для инвестирования. 6–9 трлн рублей (по данным Госсовета по вопросам ЖКХ, Минфина РФ, Банка России, рейтингового агентства РИА «Рейтинг» – прим. ред.) для частного капитала – это вполне посильная задача.
Вопрос в том, как его заинтересовать. Частный капитал не терпит перемен в регуляторной среде. И ему необходимо гарантировать ответственность за исполнение зафиксированных договоренностей. Эти условия – всего два условия – необходимы, чтобы частный капитал пришел в сектор. Они непростые, но выполнимые. Пример тому – телекоммуникационный сектор, металлургическая, нефтегазовая, легкая промышленность, банковский сектор, ретейл. Это те отрасли экономики, где частный капитал обеспечивает рост промышленного производства и занятости.
В завершение круглого стола состоялось награждение по итогам всероссийского творческого конкурса для журналистов «Теплоснабжение в России – время перемен». Конкурс был объявлен по инициативе ОАО «Фортум» и проводился совместно с НП «Российское теплоснабжение» при поддержке Минстроя РФ, Комиссии РСПП по ЖКХ, а также экспертного сообщества. Авторитетное жюри оценивало все журналистские работы, посвященные стратегии развития теплоснабжения в России через модернизацию и рыночные преобразования отрасли.
Конкурсные работы оценивались в пяти номинациях: «Реформа теплоснабжения», «Образцовый потребитель тепловой энергии», «Азбука теплоснабжения», «ЦТ – лучшая отечественная и зарубежная практика» и специальная номинация ОАО «Фортум» – «Энергия и эффективность».
Организаторы признались, что не ожидали такого большого интереса к творческому состязанию: на конкурс за короткий срок было подано 117 работ, а на награждение были приглашены журналисты со всей России – из Москвы, Ханты-Мансийска, Сургута, Омска, Уфы, Нижнего Новгорода и других городов.
Заметим, что лауреатами конкурса стали обозреватели РИА «ФедералПресс» Татьяна Казанцева (за материал «Будущее должно быть светлым и теплым. На Челябинской ТЭЦ-1 запущены две газотурбинные установки») и Андрей Яловец («На «Энергокухне» закипело: теплоснабжение – самая отсталая отрасль в стране»). Журналисты были отмечены дипломами и ценными призами.
Из Екатеринбурга награды уехали в самые разные точки страны
Фото Евгения Поторочина
