25.07.2013 08:05
На покупку комплексов электронной обработки бюллетеней надо 60 млн
Правительство РФ планирует сократить расходы на Центризбирком, программа закупки электронных комплексов для голосования уже практически свернута. Нынешние КОИБы требуют модернизации, так как число политических партий растет в геометрической прогрессии. О будущем системы электронных выборов в России рассказывает председатель избирательной комиссии Астраханской области Игорь Коровин.
АСТРАХАНЬ-НОВОСТИ-ПОЛИТИКА-ИЗБИРКОМ
- Игорь Михайлович, скажите - сколько в Астраханской области в единый день голосования 8 сентября будет использовано электронных комплексов для обработки бюллетеней?
- На довыборах в гордуму по округу № 22 будет стоять шесть КОИБов, в Нариманове на выборах мэра - пять, в Харабалинском районе на выборах главы – на 15 из 27 участков. Плюс еще по два в поселке Ильинка и селе Цветное, где 8 сентября тоже избирают глав. Итого 30 электронных устройств. Если на участке меньше 500 избирателей – электронные устройства не могут использоваться в силу технических причин, - только поэтому закрыты не все харабалинские УИК. Перед днем голосования КОИБ нужно протестировать с помощью нескольких десятков бюллетеней. Но если число избирателей мало – бюллетеней может элементарно не хватить тем, кто придет на участок в день выборов. Поэтому КОИБы будут стоять в Харабалях, Тамбовке на других действительно крупных УИК.
- За чей счет сейчас обслуживаются КОИБы, которые нам когда-то выделил Центризбирком, где хранятся?
- Хранятся здесь, в облизбиркоме, - помещение охраняется, оно нужным образом оборудовано. А обслуживание сейчас, во время местных, муниципальных избирательных кампаний происходит за счет, соответственно, местных бюджетов. Всего сейчас в нашем распоряжении 38 комплексов обработки избирательных бюллетеней.
- За что именно должны платить бюджеты?
- Чтобы КОИБ оставался исправным в день голосования, нужна техническая поддержка. Нанимается специальная сертифицированная организация. И если раньше к нам приходили иногородние организации, то с 2012 года у нас работают две своих, астраханских организации.
- Сколько стоит на одни выборы один КОИБ?
- Зависит от количества участков, от удаленности. Раньше, когда приходилось приглашать иногороднюю компанию, - например, на выборах в Думу 2011 года - использование одного КОИБа выходило примерно в 20 тысяч рублей. Сейчас - от 5 до 10 тысяч. Еще раз: сюда входят доставка, обучение членов УИК, подготовка к работе, контроль за электронными устройствами вплоть до окончания работы участков.
- Когда КОИБы использовались у нас в первый раз?
- В 2010 году, на довыборах в облдуму. В Ленинском районе, на округе, где депутатом стал Павел Григоршев, и в Приволжском, где победил Рафаэль Аскаров. Электронные устройства, напомню, выделил Центризбирком, и мы обязаны каждый раз после использования составлять подробные отчеты об их работе.
- Именно в 2010 году правительством РФ было заявлено, что электронными урнами до 2016 года обеспечат 60% избирательных участков, на которых голосует 95% избирателей страны. И вот, программа сокращается с 12 до 7 млрд рублей. С 2012 ЦИК не покупает новых КОИБов.
Одна из причин – стандартный КОИБ рассчитан на 182 строчки в бюллетене. То есть, с первыми тремя фамилиями списка в бюллетень помещается только 26 партий. А уже сейчас партий зарегистрировано 55.
- Уточню: в Астраханской области, по данным на 1 июля – уже 40 отделений партий. С другой стороны, ближайшие два-три года для нас проблемы уместить всех на бюллетене не стоит – просто не будет таких крупных кампаний. На губернаторских выборах 2014 года, думаю, не будет даже 26 кандидатов. Больше того, при нынешнем состоянии техники, полагаю, ничего не стоит перепрограммировать КОИБ, чтобы он распознавал больше строчек.
- Один КОИБ стоит сейчас 110 тысяч рублей. Как быть, если надо закрыть как можно большее количество УИК? Например, на выборах губернатора.
- Сейчас почти у всех регионов есть КОИБы. Можем одолжить у соседей – ведь не у всех одновременно идут такие крупные кампании. У каждого региона есть КОИБы примерно на 5% участков.
- Рассматривалась возможность заказать в собственное пользование КОИБы на все крупные участки?
- Всего у нас 572 участка. Чтобы закрыть их полностью, нужно около 60 млн рублей. Это довольно большая сумма для бюджета.
У нас, насколько мы в курсе, только два региона, Москва и Питер сформировали за свой счет полный парк электронных устройств для голосования.
- Существуют еще КЭГи, комплексы электронного голосования. Где надо просто нажимать кнопки – без бюлетеня. Правда, эти аппараты стоят по 500 тысяч.
- Они довольно сложные и непривычные. Чтобы проголосовать, нужно провести ряд операций. В КОИБ – достаточно по старинке опустить бюллетень. А ведь на выборы часто приходят люди солидного возраста. Я сам видел и пробовал, - увы, пока процедура довольно сложная.
- У нас КЭГов нет?
- У нас в области нет. Их всего по России тысяча штук.
- Для вас, работников избиркома, электронное голосование предпочтительнее?
- Удобнее. Не сказать, чтобы экономит много времени – подготовка слишком непростая. Но снимает много проблем в день голосования и при подсчете.
- Вы говорите о послевыборных скандалах?
- Да. КОИБ – это действительно очень точный подсчет. Сколько мы раз специально, ради эксперимента пересчитывали бюллетени вручную, - ни на один голос машина не ошибалась.
- Были ли у нас в Астраханской области случаи, когда электронные комплексы ломались, когда приходилось считать вручную?
- Отключения света были, были мелкие неполадки. Но ни на одном участке, где стояли КОИБы мы не переходили на ручной пересчет. Чтобы машина отказала – такого не было ни разу.
- Прозрачные урны смогут заменить КОИБы?
- И прозрачные ящики для голосования, и КОИБы – это шаг на пути к демократизации выборов. Но электронное устройство – это более широкий шаг.
- Что случилось после выборов президента с вэб-камерами?
- Были сняты и возвращены собственнику, «Ростелекому». И камеры, и сопутствующее оборудование. Вспомним, что в 2012 году вся программа стоила бюджету 13 млрд рублей. Туда вошла не только закупка камер, но и обслуживание. То есть использование веб-камер на выборах - дорогое удовольствие. Выходит примерно 20 тысяч рублей на один УИК.
- От выборов 8 сентября в Астраханской области не ждете никаких потрясений? Пока все идет спокойно?
- Да. Разве что в Харабалинском районе одному кандидату отказали в регистрации за совершенное когда-то тяжкое преступление. По новому законодательству, любая, даже погашенная судимость является основанием на веки вечные отстранить человека от выборов.
- Вы слышали о новом кодексе административного судопроизводства? Теперь в нем прописаны правила разбирательства по итогам выборов. Первое: на итоги выборов не сможет пожаловаться тот, чьи права прямо не нарушены. Например, журналист, ставший свидетелем фальсификаций.
- Конституционный суд недавно ясно высказался: любой гражданин в такой ситуации вправе обжаловать итоги в суде.
- Однако проект кодекса был внесен в Госдуму уже после оглашения вердикта КС.
- Уверен, с учетом мнения Конституционного суда поправки будут внесены.
- Второе: если раньше услуги, связанные с судопроизводством по выборам, оплачивало государство, то теперь предлагается в случае проигрыша истцу оплатить экспертизы и адвокатов из своего кармана.
- Остается надеяться, что у наших законодателей хватит ума не принимать такую норму. Есть вещи, которые государство обязано обеспечивать. Например, судебную защиту прав избирателей. Хотя…
- Третье: сейчас у нас дан год на то, чтобы оспорить итоги выборов. предлагается сократить этот срок до полугода.
- На мой взгляд, этого вполне достаточно. Практика показывает, что все вопросы за полгода точно решаются. Ведь достаточно подать иск, а не дождаться, пока дело будет выиграно.
- Напоследок: вы ждете еще каких-либо новаций для избирательной системы?
- Новаций было и так много в последние годы. Изменения, касающиеся партий, только что были приняты, - вряд ли нас ждут меры по сокращению численности. Изменения по выборам губернаторов – то же самое. Парламенты в регионах, более того, получили право отменять прямые выборы главы.
Поэтому нет, больше никаких существенных изменений я пока не жду. С этими бы справиться.
