Сенатор от Воронежской области Сергей Лукин выступил на пленарном заседании Совета Федерации, состоявшемся 17 июля в Москве.
В своем докладе он представил на рассмотрение верхней палаты парламента законопроекты, устанавливающие правила строительства жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу. Как отметил сенатор, эти изменения в федеральное законодательство, разработанные Правительством по поручению Президента РФ, направлены на развитие рынка индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и повышение его прозрачности.
«Одним из входящих в данный пакет законов регулируются отношения, связанные со строительством подрядчиками жилых домов на земельных участках, как принадлежащих гражданам на праве собственности, так и представленных на праве аренды и безвозмездного пользования, и устанавливается порядок использования счета эскроу», - сообщил Сергей Лукин.
Сенатор подчеркнул, что денежные средства в счет уплаты цены договора строительного подряда будут размещаться заказчиками на счетах эскроу в целях защиты их прав и законных имущественных интересов.
Сергей Лукин акцентировал внимание на том, что при этом жилые дома должны быть построены с использованием отечественной промышленной продукции, включая продукцию лесопромышленного комплекса.
Также законом определяются порядок и условия заключения договора строительного подряда. В частности, устанавливается, что подрядчик вправе заключить такой договор на ИЖС только в том случае, если ему присвоен уникальный код идентификации в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИЖС), с раскрытием необходимой информации о себе и размещением соответствующих документов.
Использование типовых проектов или домокомплектов подрядчиком допускается также при условии размещения сведений о них в ЕИЖС.
Кроме того, в целях защиты прав и законных имущественных интересов граждан будет осуществляться региональный государственный надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований к порядку и срокам размещения в информационной системе данных, необходимых для строительства жилых домов по договорам строительного подряда.
В свою очередь, Министерство строительства и ЖКХ РФ подробно разъяснило механизм, который будет действовать при строительстве частных домов с использованием счетов эскроу. По сообщению ведомства, после заключения договора между подрядной организацией и заказчиком на счет эскроу поступают деньги, которые блокируются там до исполнения подрядчиком обязательств. Подрядчик может построить дом как на собственные средства, так и с привлечением заемного финансирования. После завершения работ и оформления права собственности заказчика на построенный дом подрядчик получает деньги, хранившиеся на эскроу-счете.
«При этом предусмотрено страхование денежных средств, размещенных на счетах эскроу, в размере до 10 млн. рублей», - добавил Сергей Лукин. Это положение содержится во втором из представленных им на заседании законопроектов.
Также сенатор проинформировал, что федеральным законом закрепляется возможность направления средств материнского капитала на строительство жилого дома по договору строительного подряда с использованием счетов эскроу и определяется порядок возврата таких средств в случае прекращения договора строительного подряда.
Ранее статс-секретарь – заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Юрий Муценек в ходе обсуждения законопроектов профильным комитетом Совета Федерации заявил, что внедрение механизма счетов эскроу в настоящее время является одним из ключевых направлений развития индивидуального жилищного строительства, обладающего высоким потенциалом.
Согласно приведенным им данным, за четыре месяца 2024 года ввод домов ИЖС вырос на 20% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. При этом если в 2021 году доля ипотечных кредитов на ИЖС в общем объеме ипотеки в России составляла 8%, в 2022 – 12%, в 2023 – 15%, то за пять месяцев 2024 года уже достигла 18%. За первое полугодие 2024 года было введено почти 38 млн кв.м частных домов.
«Все это говорит о том, что инициатива использования счетов эскроу в ИЖС очень нужна населению», - считает Юрий Муценек.
По мнению авторов законопроектов, благодаря введению механизма счетов эскроу, снижаются риски неисполнения или некачественного исполнения подрядчиком своих обязательств.
«Совет Федерации принял решение поддержать предложенные новации. Одобренные законопроекты будут способствовать реализации поставленных Президентом России национальных целей по обеспечению граждан жильем и обновлению жилищного фонда», - резюмировал Сергей Лукин.
Оба закона вступают в силу с 1 марта 2025 года.
Комментируя итоги заседания, Сергей Лукин также отметил ряд рассмотренных парламентариями законопроектов, касающихся принципов организации местного самоуправления в РФ.
Так, разработанные сенаторами поправки в федеральное законодательство устанавливают право представительного органа муниципального образования участвовать в формировании местной администрации.
Сергей Лукин уточнил, что ранее законом была закреплена возможность участия законодательного органа субъекта федерации (законодательного собрания, областной думы и др.) в формировании регионального правительства. Однако на муниципальном уровне не было предусмотрено подобного права у представительного органа (совета депутатов, городской думы, муниципального совета и др.).
«Теперь представительный орган муниципалитета сможет принимать участие в утверждении или согласовании заместителей главы местной администрации, а также руководителей ее отраслевых и территориальных органов, что должно повысить эффективность их взаимодействия», - отметил Сергей Лукин.
Новые правила начнут действовать спустя десять дней после официального опубликования документа.
Также сенатор подчеркнул значимость закона, одобренного Советом Федерации неделей ранее на предыдущем пленарном заседании.
Документ расширяет механизмы защиты интересов муниципальных образований, органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении взаимодействия в рамках единой системы публичной власти.
Эти правила начнут действовать с 1 января 2025 года.
Как сообщил Сергей Лукин, в соответствии с принятыми законодательными изменениями, общий объем целевого предоставления средств местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных с федерального и регионального уровня полномочий.
При этом федеральным законом закрепляется, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации только в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
Как пояснил Сергей Лукин, поддержанный палатой регионов закон направлен на решение острой проблемы наделения органов местного самоуправления новыми полномочиями, не имеющими реальной финансовой обеспеченности. Следствием такой ситуации, как правило, являлась невозможность выполнить обязательства должным образом и в установленные сроки. Что, в свою очередь, влекло за собой наложение существенных штрафных санкций.
Сенатор добавил, что в документе также закрепляются статус и полномочия Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления. Ассоциация будет организовывать взаимодействие муниципалитетов, советов и иных объединений муниципальных образований для защиты их общих интересов.
По оценке Сергея Лукина, принятые решения устанавливают дополнительные гарантии прав муниципалитетов при осуществлении переданных им государственных полномочий.
Этот закон вступит в силу с 1 января 2025 года.
