Предложение передать часть доходов от акцизов на табачные изделия в региональные бюджеты прозвучало на Петербургском международном экономическом форуме этим летом, хотя сама идея обсуждается еще с 2017 года. К этой инициативе отнеслись с энтузиазмом и федеральные власти, и представители губернаторского корпуса – прежде всего, потому что новая мера позволит субъектам РФ активнее участвовать в борьбе с контрафактом и получать гарантированный стабильный доход. «Абирег» узнал у экспертов, чем еще полезна эта инициатива и каковы варианты ее воплощения.
Член комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Василий Иконников сообщил, что акцизы как источник доходов будут мотивировать регионы к тщательному контролю розничного рынка табачной продукции.
«Для более эффективной борьбы с нелегальной торговлей табачными изделиями регионы должны быть финансово заинтересованы в ее пресечении. Значительная часть акцизов должна поступать в региональные бюджеты и стать одним из постоянных источников доходов регионов», – прокомментировал господин Иконников.
Сенатор рассказал «Абирегу», что в целом по России доля контрафакта три года назад составляла 16%, в 2023 году – 12%. Если допустить, что в 2024 году показатель окажется в районе 10%, то бюджетная система потеряет почти 100 млрд рублей. Для решения этой проблемы осуществляется развитие законодательной базы, направленной на сдерживание нелегального оборота табачной продукции. Проводится работа по выстраиванию приоритетов в противодействии нелегальной торговле, рассматриваются возможные стимулы для регионов в борьбе с этим явлением. Новая мера в таком контексте окажется как нельзя кстати.
Член комитета ГД РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Ткачев отметил необходимость баланса в части определения доходов от НДС, направленных в регионы. Их доля может зависеть, например, от уровня инфляции.
Депутат Курской областной думы Дмитрий Гулиев также одобрил передачу части доходов от табачных акцизов в бюджеты регионов, посчитав эту инициативу рациональной и обоснованной. Он отметил, что эти средства можно направить на борьбу с нелегальной торговлей, а именно на реализацию соответствующих программ и профилактические мероприятия, что повысит эффективность принимаемых мер.
Заместитель председателя Орловского областного совета народных депутатов Михаил Вдовин обратил внимание «Абирега» на действующий мораторий по всем видам проверок, который мешает эффективной борьбе с нелегальной торговлей табачной продукцией. Тем не менее новая система маркировки позволила сократить количество контрафакта в этом сегменте рынка. Прослеживаемость всех процессов дает хороший результат.
По его словам, в долгосрочной перспективе можно оценить и эффективность передачи части доходов от акцизов в региональные бюджеты.
Доцент Липецкого филиала Финуниверситета Максим Евсин, напротив, считает запреты менее результативными, чем обеспечение заинтересованности бизнеса в прозрачной работе. А вот к идее передать часть акцизов в региональный бюджет он относится положительно.
«Регионам России нужны новые источники формирования и пополнения бюджетов. Положительное решение данного вопроса позволит сократить закредитованность региональных бюджетов и сбалансировать их. Доля акцизов на табачную продукцию в доходах федерального бюджета – около 3%, а передача 15% в регионы – это чуть более 100 млрд рублей, что не нанесет серьезного ущерба», – сказал господин Евсин.
Председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Бондарев озвучил эту же цифру – 15%, – отметив, что в будущем планируется ее увеличение. Это позволит сдержать нелегальный оборот табачной продукции в условиях моратория на проверки для бизнеса.
«Необходимо установить новый порядок зачисления таких доходов, исходя из данных о розничной продаже табачной продукции. Также, вероятно, придется пересмотреть полномочия регионов, чтобы дать им возможности для осуществления контроля», – поделился господин Бондарев.
О полномочиях регионов «Абирегу» напомнил и заместитель председателя комитета по бюджетной политике, налогам и финансам Воронежской областной думы Александр Вериковский.
«Закрепление нормативов отчислений от доходных источников за бюджетами субъектов страны относится к полномочиям федерального уровня власти. Такое решение может быть принято на основе всестороннего анализа и расчетов финансирования расходных полномочий регионов. Как правило, такие решения принимаются по итогам наделения субъектов дополнительными полномочиями. Аналогичные правила распространяются и на акцизы», – сообщил господин Вериковский.
Итак, все опрошенные нами эксперты говорили примерно об одних и тех же проблемах и вариантах их решения, самым очевидным из которых представляется именно передача в регионы части доходов от табачных акцизов. По мнению собеседников «Абирега», новая мера станет более осязаемым стимулом участвовать в борьбе с нелегальной торговлей на всех уровнях власти.
