Повышение уровня жизни и качества среды. Именно так обозначил губернатор Сергей Морозов основные задачи, которые ставило перед собой правительство области в 2013 году. 24 апреля глава региона выступил с отчетом о работе правительства. В нем он отметил основные достижения и неудачи 2013 года. И несмотря на то, что без ошибок обойтись не удалось, позитивные перемены в жизни ульяновцев видны невооруженным взглядом.
То, что 2013 год будет тяжелым, было ясно еще при принятии бюджета осенью 2012 года.
«За все годы, что я работаю в этой сфере, это самый сложный бюджет, потому что на сегодняшний день возложено много социальных обязательств, реализации которых потребовал Президент РФ, — признался министр экономики Ульяновской области Олег Асмус. — Все, что заложено в бюджете, даст серьезную отдачу и в социальной сфере, и в инвестициях. Постепенно Ульяновская область переводит все финансирование на финансирование посредством программ. При планировании программно-целевого финансирования в бюджете на 2013 год пришлось ужаться».
Самые «волнительные» вопросы при формировании областного бюджета-2013 — это медицина, образование и зарплата бюджетников. Именно с них губернатор и начал свой отчет.
Многодетных стало больше
«Генеральная цель, которую мы ставили на 2013 год перед правительством, органами исполнительной власти, — повышение уровня и качества жизни в регионе. Во главу угла мы поставили вопросы, связанные с развитием человеческого капитала. А это зарплаты и доходы, качество и доступность образования и медицинских услуг, культуры, безопасная и комфортная окружающая среда, — сказал губернатор. — Для достижения этой цели на образование, здравоохранение, социальную политику, спорт и культуру в 2013 году мы направили почти 26 млрд рублей. Это в 11 раз превышает показатели 2004 года. Отмечу, что, когда мы принимали бюджет, на социальный блок закладывалось 22 млрд рублей».
Естественная убыль населения в 2013 году составила 2,8 на 1 000 человек. «Мы имеем лучший за 21 год показатель по количеству рождений. По росту коэффициента рождаемости в 2013 году наш регион был третьим по России, — с гордостью отметил губернатор и продолжил: — Доля многодетных семей выросла до 4,5%. Еще в 2004 году она составляла 1,5%.
И это — здорово!».
И еще один важный показатель, по которому судят о качестве жизни. Продолжительность жизни выросла до 70 с половиной лет, практически достигнув уровня позднего СССР.
Губернатор упомянул и о нерешенных проблемах: «Мы по-прежнему имеем отрицательный итоговый демографический баланс. Да, по сравнению с 2004 годом он сократился в три раза с 10 545 человек до 3 523, но и это много! Показатель младенческой смертности остается нестабильным, в 2013 году отметился рост этой печальной статистики».
А вы пробовали прожить на такие деньги?
Этот вопрос задал губернатор, когда речь зашла о самой острой проблеме, волнующей жителей Ульяновской области, — проблеме низких зарплат. В Ульяновске почти 20% всех созданных рабочих мест имеют оплату труда ниже 10 000 рублей! По области (без областного центра) этот показатель приближается к 50%! Так, оплата в ООО «Такси Феникс» в областном центре заявлена в размере 6900 руб. В Карсунском районе в МУП «Исток» и ООО «Водоканал» — заработная плата заявлена в сумме 5 554 рубля!
«Но если брать рост зарплат по региону в целом, то по итогам года мы вышли на рост лишь на 12,3 процента при целевом показателе в 15 процентов. Получается, что со своими обязательствами в бюджетной сфере власть справилась, а представители бизнеса до сих пор не почувствовали ответственность за обеспечение достойных условий для своих работников», — пояснил глава региона. Поэтому и на 2014 год задача повышения оплаты труда останется в центре внимания. Резервы для изменения ситуации есть и в бизнесе. И главный — в легализации зарплат и уходе от серых схем выплат.
Кстати, за три последних года уровень оплаты труда педагогов в школах вырос в два раза, врачей — в 1,5 раза, а младшего медицинского персонала в 1,6 раза.
«Мы не только в полном объеме выполняем все социальные обязательства перед гражданами области, но и ежегодно увеличиваем перечень категорий населения и финансирование мер поддержки региональных льготников. В 2013 году выплаты стали получать ветераны боевых действий, достигшие пенсионного возраста, «дети войны» (109 тысяч человек) и родители-инвалиды, имеющие на иждивении детей, проживающих в частном жилищном фонде. На эти цели областной бюджет выделил средства в сумме 5,6 млрд руб., что на 15% больше, чем в 2012 году», -отметил губернатор. По предварительным данным, в 2013 году доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась до 13,6%, тогда как в 2004 году этот показатель был равен почти 32%. «Мы не только полностью выполнили задачу, которую ставили для себя к 2015 году — снизить уровень бедности до 14%, но и существенно улучшили свои позиции относительно других российских регионов».
Одновременно с этим Сергей Морозов выразил обеспокоенность социальными выплатами, которые занимают значительную долю в структуре доходов населения. По этому показателю Ульяновская область занимает 17-е место по России (25,3% в Структуре доходов области при общероссийских — 19%).
«Последнее десятилетие в структуре доходов населения доля социальных выплат стабильно нарастала и снижалась доля заработной платы. По сравнению с 2004 годом объем социальных выплат, которые получили жители региона, вырос в 6,5 раза — а зарплаты выросли только в 3,7 раза, — отметил губернатор.
Кадры решают все
Среди достижений 2013 года Сергей Морозов назвал выполнение целевых показателей по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, завершение масштабной программы модернизации школьной сети и здравоохранения. За три года в эти сферы было направлено 1,2 млрд и 4,3 млрд рублей соответственно. Расходы по направлению «Физическая культура и спорт» в 2013 году достигли максимума за 10 лет и составили 807,1 млн рублей. Область входит в десятку регионов-лидеров по исполнению Указа Президента России о развитии дошкольной сети. Кстати, с момента его принятия очередность сократилась более чем в 4 раза! Полностью исчезла очередь на получение мест для детей от 3 до 7 лет в 9 муниципальных образованиях. И если сейчас таких муниципалитетов уже 14, то к концу года будут закрыты остальные 6 проблемных территорий, включая город Димитровград.
Большое внимание губернатор уделил и вопросу профильного образования. Так, в 2013 году на эти цели было направлено 15 млн рублей. Кроме того, благодаря победе в конкурсе региональных программ модернизации область получила на эти цели еще 11,5 млн рублей. Это позволит в 2014 году создать еще один многофункциональный центр прикладных квалификаций на базе механико-технологического колледжа в Старой Кулатке. Его студент Дмитрий Милюткин стал первым победителем нашего региона в движении «ВолдСкилс Раша» (WorldSkills Russia).
Еще 17,3 млн рублей из федерального бюджета будут направлены на реализацию проекта по подготовке кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности на основе дуального образования’. Он ориентирован на авиастроение и предусматривает совместное создание ЗАО «Авиастар-СП», государственным университетом и министерством образования и науки нового Центра компетенции, который будет располагаться на территории авиационного завода.
Кстати, в 2014 году в профобразование будут внедряться европейские стандарты обучения рабочих, востребованных зарубежными инвесторами и подготовленных по стандартам международного уровня.
Культура, здравоохранение, развитие спорта, повышение уровня жизни населения области. Достижения и неудачи были озвучены губернатором по всем этим насущным вопросам. Особо была отмечена проблема жилищно-коммунального комплекса, которая за много лет приобрела хронический и далеко не поверхностный характер. Понятно, что за один год ее решить невозможно. Жизненно необходимо переформатировать саму отрасль. И шаги в эту сторону уже сделаны. В прошедшем году проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой сферы и организационно-штатным мероприятиям. Государственные ресурсы были использованы в проведении аудита финансово-хозяйственной деятельности всех управляющих компаний, подконтрольных муниципалитетам. Утверждены обновленные структуры и штатные расписания организаций, проведена оптимизация затрат. В связи с принятием на федеральном уровне решения о лицензировании управляющих компаний будет проведена аттестация кадров. Расширили полномочия советов домов. Собственники получили больше возможностей по контролю за качеством выполненных работ и услуг по содержанию и ремонту жилья и расходованием средств, собранных с населения.
К сожалению, задача создания советов собственников жилья в жилых домах полностью не решена. Остался открытым вопрос с тарифообразованием за ЖКУ, энергосбережением, выросшими долгами за энергоресурсы. Но губернатор уверен, что принятые в 2014 году меры по решению этих задач позволят уже в этом году существенно повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Макроэкономика и донорство
В выступлении, которое длилось более двух часов, губернатор подробно рассказал о ситуации, сложившейся в дорожном хозяйстве. «Мы практически отказались от любых авансовых платежей и оплачиваем работы только по факту их полного окончания. Любые недоделки и просчеты дорожникам придется устранять за свой счет», — заявил глава региона. В 2013 году затраты на содержание 1 км сети автомобильных дорог составили 179 тысяч рублей, в текущем эта сумма увеличилась до 186 тысяч рублей. Это позволяет планировать к концу этого года выход на торги с целью заключения первого контракта на содержание дорог сроком на пять лет (2015-2019). При этом затраты на содержание 1 км дорог увеличатся до 320 тысяч рублей (при потребности в 450 тысяч).
Отдельно остановился губернатор на теме обеспечения комфортности и безопасности проживания в регионе. Сергей Морозов подчеркнул, что правительство региона намерено поддерживать механизмы, которые позволяли бы комплексно подходить к развитию территорий и создавать социальную инфраструктуру. Согласились с губернатором и депутаты Законодательного собрания. Строительство и развитие областного центра само говорит за себя, объемы и темпы строительства увеличились в разы, но сейчас основная задача — создать качественно новую среду проживания. Речь идет о комплексной жилой застройке, паркингах, велодорожках и стоянках, детских садах и школах.
Сергей Морозов обратил внимание депутатов на хорошие результаты региона по целому ряду макроэкономических показателей. Ульяновская область сохранила позиции среди субъектов Приволжского федерального округа в рейтинге социально-экономического развития, заняв 5-6 место в условиях непростой экономической ситуации в стране и в мире. «Мы завершили 2013 год с минимальным за последние годы уровнем зарегистрированной безработицы. Он составил 0,52 процента, что стало четвертым результатом в Российской Федерации и вторым в ПФО», — подчеркнул Сергей Морозов.
В экономику области поступило 76,2 миллиарда рублей, и это хороший результат на фоне небольшого падения показателя объема инвестиций в РФ. Губернатор пояснил, что целевой показатель не был достигнут в связи с недофинансированием строительства Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии, который недополучил 4 миллиарда рублей.
Сергей Морозов особенно подчеркнул, что Ульяновская область в последние годы стала регионом-донором: за 7 лет из региона в виде налогов ушло в федеральный бюджет больше, чем пришло в виде трансфертов. Разница составляет порядка 2,7 миллиарда рублей.
АПК области демонстрирует хорошую динамику
Суммарный объем инвестиций в проекты сельского хозяйства в 2013 году превысил 2 млрд рублей. «Это совершенно различные направления: строительство и модернизация свинокомплексов (в Новой Малыкле, Мелекесском и Тереньгульском районах), мясоперерабатывающего, масло-экстракционного и молочного заводов», — отметил губернатор. В 2013 год сельхозпредприятия Ульяновской области вошли в тяжелом финансовом положении. Но при активной поддержке регионального правительства успешно провели посевную кампанию. При этом был преодолен психологически важный рубеж в 1 млн гектаров посевной площади, что является наивысшим показателем с 2002 года.
Только на погектарные субсидии в первом полугодии 2013 года аграриям Ульяновской области было выплачено 379 миллионов рублей, из которых 192 миллиона составили средства областного бюджета. Всего же по итогам посевной кампании крестьянам перечислено порядка 810 миллионов рублей в виде субсидий из бюджетов всех уровней.
Несмотря на сложности с погодой: малоснежная зима 2012-2013 годов при сильных морозах, засуха, проливные дожди в уборочную страду, в Ульяновской области было собрано 903,4 тысячи тонн зерна. По урожайности зерновых Ульяновская область вышла на четвертое место в Приволжском федеральном округе.
Урожай подсолнечника составил 197,2 тысячи тонн. Это пятое место среди 11 регионов ПФО, выращивающих данную культуру. Такой урожай позволяет по объемам производства сырья обеспечить Ульяновскую область на 300 процентов собственным растительным маслом.
Третий показатель за всю историю Ульяновской области показал урожай сахарной свеклы, который составил 469 тысяч тонн. Надо отметить, что на протяжении последних лет Ульяновская область обеспечивает себя сахаром собственного производства в полном объеме.
Выше показателей 2012 года было собрано картофеля и овощей. В денежной оценке производство продукции растениеводства в Ульяновской области за 2013 год возросло на 15 процентов. Это пятый показатель в Приволжском федеральном округе.
Более серьезная ситуация по итогам 2013 года сложилась в сфере животноводства. Но и здесь есть целый ряд позитивных достижений. Так, например, валовой надой молока составил 267,6 тысячи тонн. Как заявил губернатор, Ульяновская область входит в число 26 субъектов Российской Федерации и первую пятерку регионов Поволжья, которые сумели сохранить производство молока на уровне не ниже 2012 года. Проведен поголовный учет крупнорогатого скота в хозяйствах всех категорий. На 45% по итогам прошлого года возросло производство свинины.
Как отмечает губернатор, в 2013 году бюджетная поддержка АПК региона проводилась в соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2013 годы. Всего на развитие села в минувшем году было выплачено из областного и федерального бюджетов один миллиард 822,6 миллиона рублей. Это максимальный объем поддержки: в 2012 году было выделено 1 млрд 793,5 миллиона рублей.
Говоря о развитии села, Сергей Морозов особо отметил, что социальной опорой возрождения российского села становятся крестьянско-фермерские хозяйства. На территории Ульяновской области с 2012 года успешно реализуются целевые программы поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области совместно с Ассоциацией фермеров Ульяновской области ведется постоянная работа по информационно-консультационному сопровождению участников обеих программ, а также разъяснительная работа с главами КФХ, желающими участвовать в данных программах. Как результат, налицо количественный и качественный рост числа участников программ: если в 2012 году их было 43, то в 2013 — уже 50.
На очереди решение вопросов по обеспечению сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами, повышение уровня» зарплаты на селе до среднеобластных показателей, социальной поддержки молодых специалистов, идущих работать в аграрный сектор экономики региона.
В завершении доклада Сергей Морозов обозначил ключевые проблемы и задачи, которые предстоит решить в самое ближайшее время. Это качественное проведение весенне-полевых работ. Формирование позитивной динамики развития животноводческой отрасли. Реализация ранее запланированных инвестпроектов АПК. В один ряд с ними по степени значимости поставлена задача обеспечения качества производимой продукции. Она включает в себя борьбу с фальсифицированной продукцией, принятие областного закона о производстве органической продукции и утверждение регионального «Знака качества».
Задачи имеют под собой прочную основу, следовательно, выполнимы. Губернатор так и говорит: «Нами вложены серьезные для региона средства в развитие АПК. Отрасль демонстрирует хорошую динамику. Начинается реализация федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». На первый план выходит задача закрепления людей на селе. А там, где кадры, там и успех.
«Сейчас много говорят о возможности различного рода санкций со стороны Запада. Скажу сразу — нам они неприятны, но не смертельны. Если мы сможем построить продуманную сельскохозяйственную политику с переработкой, с опорой на передовые научные разработки, то мы не только обезопасим себя, но и получим мощный ресурс для развития сельских территорий и повышения уровня и качества жизни для всех жителей региона», — уверен глава региона.
Профессионализм, с которым был составлен отчет, отметили большинство депутатов ЗСО, в целом оценкой деятельности правительства депутатский корпус остался доволен. «Очень много конкретных фактов, доказывающих, что работа проведена эффективная. Причем это не слова и документы, а реальное количество построенных инфраструктурных объектов, больниц, школ, это реальный факт повышения уровня образования и здравоохранения в регионе. Социальная политика в Ульяновской области достаточно эффективна, она имеет свою стратегию, реализуемую как на региональном, так и на муниципальном уровне», — отметил заместитель председателя Законодательного собрания Ульяновской области Игорь Тихонов.
«В отчете объективно отражены те проблемы, которые сегодня существуют в регионе, и на большинство вопросов получены исчерпывающие ответы. Соглашусь, что низкая заработная плата — одна из самых главных проблем региона, и поддерживаю стремление губернатора ввести уголовную ответственность за «серые» зарплаты. Предстоит многое сделать в части развития сельских территорий, контроля эффективности расходования бюджетных средств, но в целом я положительно оцениваю итоги 2013 года», — высказал свое мнение лидер фракции ЛДПР Дмитрии Грачев.
Коммунист Алексей Куринный, критикуя работу правительства, указал на недоработки в жилищно-коммунальной сфере, программе обеспечения жильем детей-сирот и дорожной отрасли. По его мнению, несмотря на многочисленные успехи в привлечении инвестиций и развитии экономики, они практически не отражаются на уровне жизни населения.
Несмотря на сложные социально-экономические условия в целом по стране, нашему региону удалось не только сохранить стабильность, но по отдельным направлениям, в частности, в демографической политике и строительстве спортивных сооружений, продвинуться вперед, уверен руководитель фракции «Единая Россия» Ростислав Эдварс. «Благодаря увеличению заработных плат в бюджетной сфере нам удается привлекать все больше молодых специалистов и сокращать дефицит кадров, делая упор на качество предоставления услуг. Регион . выполнил все взятые на себя обязательства, и хотя проблемы остаются, в целом ситуация управляема. В докладе объективно отражены и успехи, и неудачи 2013 года — это полный и честный отчет человека, который неравнодушен и искренне заинтересован в процветании региона», — считает депутат.
Подытоживая обсуждение, председатель Законодательного собрания Анатолий Бакаев поблагодарил Сергея Морозова за глубокий и содержательный доклад. Депутаты единогласно приняли отчет губернатора — председателя правительства Ульяновской области к сведению и признали проведенную в 2013 году работу надлежащей.
«За последние годы мы совместным трудом смогли добиться позитивных перемен. Конечно, без ошибок не обходилось. Но мы их видели, вы их помогали увидеть, анализировали и стремились исправлять, не теряя из виду главное — интересы жителей области. Сегодня мы должны сделать все, чтобы предстоящий непростой период социально-экономического развития не отразился негативно на наших планах, на качестве жизни наших граждан. Призываю вас забыть о разногласиях и всем вместе направить усилия на развитие родного края», — завершил свое выступление Сергей Морозов.
