В 2016 году регионам предстоит гасить долги на 400 млрд руб., а их расходы на обслуживание долга в этом году выросли больше чем на 30%. При этом федеральный центр планирует сократить помощь, а значит, риски для бюджетов возрастают.
Как пишет РБК, долги российских регионов с 2012 года растут ускоренными темпами, и в 2015–2016 годах финансовые показатели регионов продолжат ухудшаться. Об этом уже предупредило агентство Standard & Poor's (S&P). Опасения по поводу роста госдолга субъектов РФ разделяют и Счетная палата, и эксперты ведущих экономических институтов — ВШЭ, РАНХиГС, Института Гайдара: все они в своих заключениях на проект госбюджета 2016 года написали об этой проблеме.
По данным Счетной палаты, в 2016 году регионам предстоит погасить 400 млрд руб. рыночных обязательств. Госдолг регионов стабильно растет с 2012 года, пишет ведомство в своем заключении на проект бюджета. Быстрее всего он увеличивался в 2013 году — на 28,6%, в 2014 году — на 20%. В этом году прирост пока составляет только 4%, но в конце года субъекты, как правило, существенно наращивают обязательства. При этом расходы регионов на обслуживание уже накопленных долгов в этом году возросли почти на треть — до 104,6 млрд руб.
Расходная часть региональных бюджетов остается стабильной или увеличивается, да и с доходами возникает целый ряд проблем. В частности, по регионам ударит ожидаемое сокращение межбюджетных трансфертов. Поскольку давление на расходную часть федерального бюджета «огромное», пишет S&P, перераспределение доходов в пользу регионов будет затруднено. «Риски увеличения несбалансированности региональных бюджетов в следующем году возрастают», — считают эксперты РАНХиГС и Института Гайдара.
Одна из основных проблем региональных бюджетов — постоянные изменения законодательства. Согласно обзору S&P, в последние восемь лет менялись ставка налога на прибыль и порядок перечисления акцизов, вводились вычеты по НДФЛ, усиливалась централизация НДПИ. Контролируемые на федеральном уровне доходы составляют основную часть доходов регионов: на НДФЛ и налог на прибыль приходится в среднем более 50% доходов субъектов. По оценкам S&P, регионы могут сами контролировать лишь около 10% всех своих доходов (такие как продажа имущества и сборы). Пишет РБК.
В то же время расходы региональных бюджетов не снижаются — более того, правительство регулярно добавляет к ним новые обязательства. В предвыборный период 2011–2012 годов субъектам пришлось по требованию федерального центра увеличить заработные платы учителей и врачей, что усилило давление на их бюджеты — а полной компенсации в виде трансфертов или налоговых доходов они не получили.
Дополнительная проблема — неравномерные возможности субъектов по генерированию доходов. Так, на десять регионов — Москву, Санкт-Петербург, Московскую область, Ханты-Мансийский автономный округ, Татарстан, Красноярский край, Свердловскую область, Краснодарский край, Ямало-Ненецкий автономный округ и Башкирию — приходится более 50% ВВП страны, а проживает в них только треть населения.
Сильные регионы, выигрывающие от конструкции налоговой системы (Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа), демонстрируют операционный профицит бюджета выше 15%, в то время как слабые регионы (Магаданская область, Красноярский край) зачастую фиксируют операционный дефицит, пишет S&P.
Порядка 20% доходов бюджетов, как отмечает рейтинговое агентство, приходится на перечисления из федерального бюджета. Система межбюджетных трансфертов включает более 90 различных видов перечислений, но обеспечивает невысокий уровень выравнивания доходов субъектов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сокращают разрыв между наиболее богатыми и наиболее бедными регионами с 40 раз до 12–15 — это слабый, по международным меркам, выравнивающий эффект, утверждает S&P.
«Мы прогнозируем увеличение дефицита региональных бюджетов в 2016 году по сравнению с 2015 годом и, соответственно, дальнейший рост долга. С большой долей вероятности решение бюджетных проблем регионов будет осуществляться федеральным центром в индивидуальном порядке путем предоставления экстраординарной финансовой поддержки отдельным регионам», — отмечается в обзоре S&P.
