Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2020 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Региональное измерение политики в прошедшие два месяца в целом находилось под контролем власти, что контрастировало с некоторыми прогнозами об ожидающейся дестабилизации ситуации осенью, особенно на фоне летних неожиданных «вспышек» социального недовольства, прежде всего, в Хабаровске. Также вопреки некоторым прогнозам не принёс неприятных Кремлю сюрпризов и Единый день голосования, который теперь вряд ли уместно так называть – с учётом «размазанности» голосования во времени (многодневность) и пространстве (существенное расширение оснований для голосования вне участков). Однако сам «дух времени» держит власть, как федеральную, так и региональную, в тонусе, поскольку общественные настроения крайне неустойчивы, претензий к власти накопилось более чем достаточно, и даже незначительный случай может стать той последней каплей, которая запустит неконтролируемые массовые процессы. С конца сентября большинство таких информповодов и инцидентов связаны с коронавирусной тематикой, некоторые из них, как в Ростовской области, находились «на грани» и потребовали оперативного вмешательства Москвы, но пока не привели к «сходу лавины».
Главной интригой и вызовом начала осени, в том числе и для губернаторского корпуса, был электоральный вопрос – итоги сентябрьского голосования. Задачей власти вообще и губернаторского корпуса в частности было тестирование новой модели легитимации внутриэлитных решений – перехода от выборов к «голосованию» плебисцитарного типа (не зря «нулевой тест» этой системы состоялся летом – во время плебисцита по поправкам в Конституцию). Изначально звучали опасения как относительно вторых туров, так и относительно того, что эта модель окажется недостаточно легитимной и спровоцирует массовое возмущение (последние опасения звучали тише, чем первые). Однако обе группы вызовов из чисто гипотетических не перешли в реальную плоскость, что особенно важно с прицелом на думские выборы – в следующий раз эта модель будет применяться уже во время «большого» электорального цикла. Правда, заслуги региональных администраций в том, что звучавшие опасения не оправдались, минимальны. Федеральные власти за счет внесённых в законодательство изменений настолько расширили юридические рамки для применения административного ресурса и обеспечения нужного результата, что операторам процесса в лице региональных и местных администраций нужно было сильно постараться, чтобы в них не уложиться.
По сложившейся в последние годы традиции сразу после подведения итогов осенней кампании возникли ожидания перестановок в губернаторском корпусе. Обычно они проходят в два этапа – осенью (в широком диапазоне – с конца сентября до начала декабря) и весной (в широком диапазоне – с февраля до конца мая и даже начала июня). Однако в этот раз традиция, скорее всего, будет нарушена – об этом свидетельствует не только почти полный кадровый «штиль» на региональном фронте, но и некоторые косвенные признаки, например, полное отсутствие вбросов в информационное поле различных вариантов списков «губернаторов на вылет». Скорее всего, это связано не столько с новыми обстоятельствами в виде коронавируса, хотя и этот фактор имеет значение (новичку в губернаторском кресле труднее будет быстро приступить к борьбе с эпидемией), сколько с общефедеральными тенденциями. В политическом классе всё более настойчиво циркулируют слухи о некоторых судьбоносных решениях, которые готовит федеральная власть в лице президента. Согласно последней версии вбросов, они будут озвучены в начале следующего года. В такой ситуации логично притормозить принятие кадровых решений на региональном уровне, а потом вписать их в федеральный «пакет».
Пока же они затрагивают губернаторский корпус лишь в вынужденных, хотя и запланированных ситуациях. Ярким примером такого случая является замена на посту губернатора Дагестана Владимира Васильева на Сергея Меликова. К экс-губернатору не было серьёзных претензий, он выполнил поставленную перед ним Москвой тактическую задачу – «зачистку» местных элит. Середина осени – наиболее благоприятный период для ухода на покой давно просившего об этом чиновника – сразу после региональных выборов, но хотя бы за несколько месяцев до выхода тектонических процессов в стране, которые наверняка затронут и Дагестан, в открытую фазу. Подтверждением того, что замена носит явно технический характер, и её главной причиной стал возраст г-на Васильева, является тот факт, что Кремль не отказался от «генерал-губернаторской» модели управления регионом – был заменен лишь её основной элемент.
Однако тот факт, что Кремль, скорее всего, и на региональном поле взял паузу, как минимум, до начала следующего года, не означает аналогичной паузы для губернаторского корпуса. С конца сентября в повестку вновь прочно вошла и будет оставаться в ближайшие месяцы задача борьбы со второй волной коронавируса. Судя по прогнозам эпидемиологов, в регионах на плато она выйдет не ранее конца ноября – начала декабря, а на спад вообще пойдёт, скорее всего, только в следующем году. Возвращение угрозы порождает растущую нервозность среди населения, которая накладывается на предыдущие пласты претензий к власти. Это создаёт крайне взрывоопасную ситуацию, когда любой просчёт властей может вызвать несопоставимое с его последствиями возмущение. Одним из последних примеров такого кейса, который едва не привел к социальному взрыву, является гибель 13 пациентов больницы в Ростовской области – региона, где губернатор только что переизбрался, и, по-видимому, этот факт его расслабил.
Михаил БОЧАРОВ
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
По итогам Единого дня голосования сегодня можно говорить об укрепляющихся позициях глав регионов, избранных на свои посты: губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева, губернатора Севастополя Михаила Развожаева, главы Калужской области Владислава Шапши, губернатора Иркутской области Игоря Кобзева, губернатора Пермского края Дмитрия Махонина, главы Чувашии Олега Николаева, губернатора Брянской области Александра Богомаза, губернатора Тамбовской области Александра Никитина, главы Архангельской области Александра Цыбульского, главы Республики Коми Владимира Уйбы, губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева, главы Еврейской автономной области Ростислава Гольдштейна, главы Ростовской области Василия Голубева, губернатора Костромской области Сергея Ситникова, а также наделённых полномочиями по итогам голосования в заксобраниях главы Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой и губернатора Ненецкого автономного округа Юрия Бездудного.
Укрепляются и позиции глав регионов, в которых завершились победой «единороссов» выборы в законодательные собрания: губернатора Челябинской области Алексея Текслера, главы Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Артюхова, губернатора Воронежской области Александра Гусева, главы Новосибирской области Андрея Травникова, губернатора Магаданской области Сергея Носова, губернатора Рязанской области Николая Любимова, губернатора Курганской области Вадима Шумкова.
Кроме того, дополнительные политические очки получают главы ряда регионов, в которых успешно для «Единой России» завершились муниципальные выборы в административных центрах, в том числе губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский, глава Ульяновской области Сергей Морозов.
Однако, например, определённым образом нанесло удар по рейтингу губернатора Сергея Жвачкина «умное голосование»: в новом созыве депутатов городской думы Томска у «единороссов» только 11 мандатов из 37. В прошлом созыве у них было 32 места. Отдельно стоит отметить, что томичи освободились в думе от знаковых «единороссов» — героев расследований Алексея Навального: главы фракции и владельца «Водоканала» Кирилла Новожилова, и директора «ТомскРТС» Сергея Панасюка. 19 кандидатов, поддержанных «Умным голосованием», стали депутатами.
На реноме вновь избранного губернатора Тамбовской области Александра Никитина также повлияло «умное голосование» – в тамбовской гордуме основной упор его организаторами был сделан на кандидатов партии «Родина» — из 18 округов «Родина» фигурировала в 16. Все члены «Родины» одержали победу.
Особое внимание в этом периоде было приковано сразу к нескольким региональным администрациям.
Дагестан. Владимир Путин отправил в отставку по болезни Владимира Васильева и назначил временно исполняющим обязанности главы Дагестана бывшего сенатора Сергея Меликова. Он ещё не успел заработать репутацию. В Интернете в его поисковой выдаче лишь один позитивный ресурс – страница в Википедии. В Дагестане не проводятся прямые выборы: главу региона выбирает парламент, а значит, репутация чиновника влияет на шансы его переизбрания очень опосредованно. СМИ отмечают, что это назначение является президентским контраргументом на мнение, что Совет Федерации выполняет функцию «политического кладбища».
Хабаровск. Михаил Дегтярёв пока не начал заботиться о своей репутации: принципиально не встречается с участниками еженедельных протестных митингов, а на личном сайте Дегтярёва размещены ссылки на порносайты. Врио перестал упоминаться в СМИ в контексте уличных акций. На репутацию повлияло истощение темы протестов в Хабаровске. Положительным моментом стало сообщение, что региону, в частности, будет выделено около 2 млрд рублей на реализацию строительных проектов. Краевые власти подали заявки на дополнительное финансирование в 2020-2023 годах реконструкции дороги «Ванино – Советская Гавань» и строительство трассы «Комсомольск-на-Амуре – Чегдомын».
Санкт-Петербург. По материалам СМИ, губернатор Беглов постепенно приобретает репутацию чиновника, который постоянно находится на грани, ходит по лезвию ножа. Постоянные слухи о его скорой отставке – главная проблема репутации губернатора Санкт-Петербурга. И это явно не та картина, которую хотят видеть жители второго по величине города РФ.
Белгород. Не заработал репутации после недавно ушедшего «тефлонового» губернатора Савченко новый врио губернатора Белгородской области Денис Буцаев. В локальном (белогородском) топе поисковиков по запросу имени чиновника слишком мало хороших новостей, зато есть негативные ссылки о связях Буцаева с «кланами» и провале мусорной реформы.
Хакасия. На репутацию Валентина Коновалова, главы Хакасии, повлияли новости о том, что местные депутаты готовы объявить Коновалову импичмент.
Элиста. В Калмыкии руководители трёх представленных в Народном Хурале фракций («Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия») провели пресс-конференцию с призывом включить в повестку заседания регионального парламента вопрос о вынесении вотума недоверия главе республики Бату Хасикову. Этот публичный конфликт в Калмыкии получил более масштабный и длительный резонанс в федеральных СМИ.
В Республике Алтай депутаты Госсобрания-Эл Курултай попытались поставить вопрос о вотуме недоверия главе региона Олегу Хорохордину, но пока не набрали необходимого для этого количества подписей парламентариев. Примечательно состоявшееся здесь назначение на пост и. о. первого вице-премьера Эжера Ялбакова, обладающего заметным опытом работы в органах власти республики.
В связи имеющимся трендом на недоверие элит назначенным врио губернаторов можно ожидать большего внимания к привлечению представителей региональных элит к формированию органов исполнительной власти субъектов Федерации, подобных Хакасии, Алтаю и Калмыкии. На этом фоне можно прогнозировать отказ Кремля от практики направления в регионы губернаторов – «технократов».
Негативные тренды сотрясали и другие регионы. Глава Тверской области Игорь Руденя упоминается в топе трёх негативных интернет-ресурсов о мусорных скандалах и коррупции.
На фоне задержания руководителя Фонда социально-экономического развития Марий Эл Дмитрия Феофанова теряет репутацию глава Республики Марий Эл Александр Евстифеев. Его поисковый топ Яндекса состоит из негативных публикаций. Три относительно позитивных заметки встречается только в Google.
Самосожжение журналистки Ирины Славиной, её предсмертная записка о вине в смерти РФ, дрязги вокруг стихийно созданного общественностью мемориала ослабляют позиции нижегородского губернатора Глеба Никитина.
Масштабная экологическая катастрофа в Камчатском крае пагубно отразилась на рейтинге губернатора Камчатского края Владимира Солодова. Несостоятельная позиция после появления на берегу Авачинской бухты мёртвых морских животных, несамостоятельность суждений главы региона усугубили негативное впечатление ряда экспертов.
Обрушение пешеходного перехода в подмосковном Ступино, в результате чего пострадало 25 человек, становится неблагоприятным информационным поводом для губернатора Московской области Андрея Воробьёва и приводит к ослаблению его позиций. В то же время жёсткие меры в противостоянии с коронавирусом делают его более последовательным борцом с пандемией по сравнению с московским мэром.
Вопросы к реализации федеральной целевой программы развития Республики Крым и Севастополя, отражённые в заключении об исполнении федерального бюджета за 2019 год, подготовленном Счётной палатой, приводят к ослабеванию влияния Сергея Аксёнова.
Артём КИРЬЯНОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
После сентябрьских результатов выборов в регионах 2020 года можно отметить три направления особенностей губернаторской жизни, которые входят в фокус внимания глав регионов и имеют тенденцию к развитию.
Первое. Губернаторы должны были почувствовать запрос на обновление форм и методов работы. Необходимость вовлеченности в те проблемы, которые есть в регионах, которыми они руководят. И это отчетливо видно по тем запросам и проблемам, которые были поставлены в период избирательной гонки и голосования.
Яркий пример такой открытости и вовлеченности – действия губернатора Камчатского края Владимира Солодова. В ситуации очень сложного экологического процесса, за которым следила вся страна, он проявил себя как ответственный политик, открытый к общению с населением, со СМИ, и действительно его роль надо оценить как очень позитивную. Для недавно избранного губернатора, вступившего в свои полномочия буквально за несколько дней до этого природного катаклизма, Солодов проявил себя очень хорошо. Можно надеяться, что и дальше, уже по другим вопросам, он сохранит открытость и активность в реагировании на проблемы.
Второй аспект, который должен сегодня заботить губернаторов, – ситуация, которую нам продемонстрировал Дальний Восток, в частности, Хабаровск. Мы видим, что присутствуют определённые настроения «на местах», которые можно классифицировать как контрфедеральные. То есть повестка взаимодействия с федеральным центром, «с Москвой», сегодня может строиться по двум сценариям. Первый, понятный и много лет эксплуатируемый, – это активный губернатор, который взаимодействует с федеральным центром, привозит в регион проекты, обеспечивает территорию финансированием, налаживает взаимодействие по целому ряду программ, в том числе и обеспечивает освоение федеральных средств в рамках национальных проектов. Этот сценарий апробирован многими губернаторами, он работает. Один из таких примеров – губернатор Новгородской области Андрей Никитин, который успешно развивает объективно сложный экономический потенциал региона, прилагает усилия по привлечению федерального финансирования для реализации проектов, важных для людей. Целый ряд губернаторов по такому сценарию взаимодействует.
Но есть и другой сценарий, становление которого, по всей видимости, мы будем наблюдать в ближайшие годы. Скорее, это более характерно для Дальнего Востока, Сибири, может быть, для регионов, которые непосредственно не вовлечены в московскую орбиту. Это сценарий не привлечения федеральных проектов и средств в регион, а «сценарий требований» региона к Москве, сценарий нового бюджетного федерализма, требований большего количества средств, независимо от того, насколько эти средства могут быть освоены регионом. Это то, с чем, по-видимому, придётся столкнуться целому ряду губернаторов, то, о чём сегодня могут говорить настроения людей.
Третье – это ближайшие федеральные парламентские выборы, к которым губернаторам предстоит готовиться. Формировать не только команду депутатов-одномандатников и готовить почву для списочников, но и формулировать собственную позицию в рамках этих выборов. Поскольку уже сегодня есть понимание, когда они состоятся в плановом режиме – остаётся меньше года для того, чтобы зафиксировать ту или иную политическую конструкцию, которая, безусловно, будет влиять на региональные и политические расклады, состав и прочность региональных политических и экономических элит.
Это вещи непростые, учитывая, что все мы переживаем последствия пандемии коронавируса, нестабильность внешних рынков. То есть в этом маленьком мире имеет значение, конечно, всё. И то, что будет происходить на федеральных выборах в Государственную Думу, очень важно для губернаторов – для дальнейшего развития их регионов, и очень важна их позиция для того, чтобы победили не просто те или иные представители партии, которые уже хорошо знакомы избирателям. Но чтобы в ситуации «нового выбора» этот новый выбор не привёл к деструктивным изменениям на всей территории страны.
Сегодня площадки для «нового выбора» занимают две партии: «Новые люди» и партия «За правду», которая, правда, выступила хуже первой, но потенциал определённый имеет (как ответ на запрос к обновлению). Будет интересно наблюдать, каким образом политические элиты переварят выборы 2020 года, какие выводы сделают представители парламентских оппозиционных партий, губернаторы, мэры.
Владимир КЛИМАНОВ
Экономист. Директор института реформирования общественных финансов, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС
Результаты сентябрьских выборов – в Единый день голосования 2020 года – открыли новую страницу в истории губернаторского корпуса. Все кандидаты – как действующие главы регионов, так и назначенные президентом РФ временно исполняющими обязанности – все они победили в первом туре, и многие из них весьма убедительно.
Можно говорить о том, что Островский в Смоленской области, Кобзев в Иркутской и некоторые другие не набрали явного большинства, но, тем не менее, мы видим сам факт победы 20 губернаторов в первом туре. И это демонстрирует отработанность механизма легитимизации тех ранее принятых решений о назначении глав регионов, которые отрабатывались центром последние годы.
При этом текущий год проходит для глав регионов, во-первых, в особенных эпидемиологических и кризисных условиях, а во-вторых, в необходимости работать в онлайн-режиме. Мало того, что ситуация очень сложная экономически, приходится решать малопонятные, совершенно новые задачи, но и сами инструменты государственного управления работы изменились. В рамках онлайн-формата проходили встречи идущих на выборы кандидатов в губернаторы с президентом Владимиром Путиными, что само по себе было новой формой подобной коммуникации.
Даже достаточно спорный вопрос применения KPI, как критерия эффективности деятельности губернаторов, в этой нетривиальной реальности вполне рабочий: те показатели, которые были уточнены весной прошлого года, отражают то, что нужно было бы достигать субъектам Федерации и главам, которые их представляют, в своей деятельности. Конечно, в ситуации чрезвычайной часть показателей нельзя объективно применить к оценке: бедность не сократилась, а выросла, малый бизнес переживает сокращения, вспышки эпидемии иногда проявляются в самых неожиданных местах – и не губернаторы тому виной.
Однако главным показателем был и остаётся уровень доверия к главам со стороны населения. От губернаторов сейчас зависит не только уровень доверия к ним людей, но и сохранность здоровья населения. Ведь теперь перед региональными руководителями стоит развилка: как в условиях «второй волны» пандемии проводить политику, соблюдая баланс, который, очевидно, качнулся весной в сторону карантинных мер. Тогда он был во многом оправдан, но сейчас дилемма по введению карантинных мер более открытая: всё-таки достаточно много скептиков относительно жёстких мер. В этом отношении пример Москвы стал своего рода ориентиром и инновацией для всех остальных регионов. Столичный пример говорит о том, что карантинные меры надо вводить очень осторожно и перекладывать бОльшую ответственность на лиц, принимающих решения – в части работодателей, частных организаций и самих граждан, которые должны следовать логике ситуации.
В данном случае поведение общества будет зависеть и от того, насколько оно доверяет своему губернатору.
Отдельной темой последних месяцев, связанной с регионами РФ, стала активность в сентябре-октябре федерального правительства по развитию Дальнего Востока. Вышел ряд поручений по итогам более ранней поездки туда высоких чиновников во главе с председателем кабмина. И хотя не ясно, какова будет роль губернаторов в данном проекте, так или иначе, он их тоже коснётся.
Наталия ЕЛИСЕЕВА
Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»
Коронавирусная инфекция внесла коррективы в традиционное представление об управлении регионом: на первый план вышло обеспечение дееспособности территории в условиях коронавирусной инфекции. То есть удержать систему здравоохранения, сдержать рост распространения ковида, не допустить роста смертности, не уничтожить социальную сферу и не навредить экономике. Задача тяжёлая, но её выполнение зависит от работы, которая велась в регионе ранее, если велась, конечно.
Например, в Амурской области наблюдалось массовое увольнение врачей. Причём скандалы в области здравоохранения регион не покидают. Так или иначе, но это касается губернатора Василия Орлова, которого неоднократно в регионе упрекали в том, что интересуют его только цифры, то есть экономическое направление. Всё, что связано с людьми (здравоохранение или социальная сфера), решается замами: ответственность переложена на них. Естественно, это осознаётся, поэтому твёрдых и ответственных решений нет. В таких ситуациях при отсутствии погружения губернатора в «человеческие» направления и проблемные точки последствия могут быть печальными.
В Иркутской области также наблюдаются проблемы в области системы здравоохранения. Выявляются расхождения в статистике, проблемы финансового характера. Игорь Кобзев также пытается возложить ответственность на своих замов. В итоге в регионе растёт количество заболевших, в социальных сетях всплывают сообщения о том, что скорая и врачи не справляются.
В медиапространстве и Кобзев, и упомянутый Орлов ряд проблем обходят стороной, хотя сейчас критически необходима коммуникация губернатора с жителями по проблемным точкам с помощью тех же соцсетей.
Отдельно стоит отметить количество заболевших губернаторов. За первые 2.5 недели октября заболели 5 губернаторов, в общей сложности с коронавирусом столкнулись 15 глав. Максимально грамотно ситуацией воспользовался заболевший глава Самарской области Дмитрий Азаров, который в посте о своем заболевании объявил о ряде решений, связанных с усилением системы здравоохранения.
Основная задача всех глав регионов сегодня – стабилизировать ситуацию и выйти на уверенное снижение роста заболевших. Подобная работа не предполагает отставок, если только, конечно, кто-то из губернаторов вдруг поймет, что откровенно не тянет. Но в целом по итогам данного периода кадровые решения последовать могут.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Безусловно, 2020 год принёс в жизнь глав регионов много нового, и их деятельность подверглась принудительному переформатированию. И в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией, и в связи с изменением Конституции, конечно, к ним стало больше внимания, но выросли требования и потому, что их полномочия существенно расширились.
Недавняя встреча президента с Советом Федерации тоже показала, что ко всем губернаторам теперь гораздо больше вопросов, и от них ждут гораздо больше оперативных решений. И это было сказано в том контексте, что сенаторы, которые присутствуют в Совете Федерации от регионов, должны плотно работать со своими регионами и напрямую с их главами.
Недавнее обсуждение закона о возможности федерального министра возглавлять регион показывает, что таких требований к губернаторам будет больше, какая-то их часть, вероятно, займёт министерские посты параллельно с уже имеющейся занятостью.
Поэтому, конечно, все силы глав регионов сейчас брошены на трансформацию своей региональной власти: кто-то этим занимается активно, кто-то не очень. Но они прекрасно понимают, что все без исключения руководители территорий должны предпринять сейчас как можно больше усилий для предотвращения шествия второй волны пандемии, максимально развить здравоохранение, сосредоточиться на новых национальных целях, которые появились в развитии нацпроектов. То есть заниматься благосостоянием людей, уровнем их жизни, развитием образования и в первую очередь – здравоохранения.
Надо сказать, что успехи в этом плане не у всех одинаковые. Многие, особенно те, кому не пришлось проходить через электоральный цикл в этом году, ещё живут по-старому, надеются остаться в тени. Мы видим это, например, по губернатору Орлову, заявившему о том, что 400 местных медиков уволились – это нехороший для него показатель, на который надо срочно обратить внимание.
Мы видим также, что ряд губернаторов сталкивается с вызовами, которые невозможно предугадать, с новыми «чёрными лебедями», на которых тоже реагируют по-разному. Это и основное предположение биологического генеза проблемы на Камчатке, это и ряд техногенных историй, связанных, например, со взрывами в Рязанской области на складе министерства обороны, ну и более старые события – пожары в Ростовской области и аварии в Красноярском крае. На эти вещи тоже надо реагировать по-новому: быстро, оперативно и самое главное – открыто, а не стараться скрыть, чтобы федеральный центр узнал об этом гораздо позднее и в каком-то приукрашенном свете.
Поэтому, конечно, в связи с таким повышенным вниманием, увеличенной ответственностью и максимально расширенными полномочиями все губернаторы должны делать очевидные выводы. Тем, кто ещё не изменил ход своей работы, – изменить. Или уйти.
Критерии эффективности глав регионов не изменились. Все пункты KPI, напомню, показывают работу губернаторов не только в повседневности, но и в чрезвычайной ситуации. Там нет ничего такого, что противоречит эффективной работе по преодолению ЧС. Просто теперь ситуация показывает работу губернаторов через увеличительное стекло. Если раньше можно было по тем же самым KPI отчитаться какой-то показательной деятельностью, совершенно не обязательно интенсивной в реальности, то теперь для того, чтобы соответствовать этим KPI в новых условиях, приходится работать, и работать действительно много. Даже в тихих регионах, о которых ни в прессе, ни в Телеграм-каналах, ни в экспертном сообществе практически ничего не слышно. Во всех регионах теперь надо работать для того, чтобы адекватно реагировать на возможные последствия коронавирусной инфекции, предотвращать их, принимать решения в духе новой Конституции и в духе новых национальных целей. Новые обстоятельства не являются оправданием для не соблюдения KPI, наоборот, они являются отягчающим фактором, как в уголовном праве. Теперь несоблюдение KPI действительно покажет неэффективность губернатора в такое тяжёлое время. Проверку выборами в обновленной реальности часть губернаторов уже прошла.
Конечно, учитывая условия этого специфического года, перед выборами губернаторов было много прогнозов о низкой явке и сокрушительном провале «Единой России» (судя по ФОМовской социологии, и не только).
Тем не менее, кампания прошла достойно, несмотря на то, что в некоторых регионах она не была достаточно публичной. Она была яркой, и результаты для представителей правящей партии и самовыдвиженцев, поддержанных правящей партией – они неплохие. Мы видим, что их основные политические оппоненты, парламентская оппозиция, по большей части даже не смогли собрать полный пул кандидатов на все 18 губернаторских кампаний. «Справедливой России» не хватило одного, ЛДПР не хватило двух, с КПРФ история сложнее, поскольку их кандидатов снимали. Тем не менее, учитывая новые обстоятельства и новые правила голосования, в том числе его многодневность, кампания прошла хорошо. Явка была даже выше, чем на двух предыдущих циклах: на 2,8% выше, чем в прошлом году, и около 5% выше, чем в позапрошлом.
Я думаю, что теперь не только тем, кто прошёл через электоральный цикл, но и всем остальным нужно осознать до конца, что мы живём в новой реальности, и это навсегда. Губернаторам не станет полегче, требования к ним будут увеличиваться и в духе изменённой Конституции, и в духе мобилизации системы власти, которая, как мы видим, трансформируется в публичную систему, обрастает обновлёнными институтами и новыми механизмами. Всё это накладывает на них дополнительные обязательства, и им придётся работать много.
Нужно отметить, что 16% губернаторского состава лично столкнулись с коронавирусом. Многие эксперты говорят, что это ведёт к ослаблению позиции этих самых губернаторов, ставит их в различные рисковые зоны, возможно, приведёт к «губернаторопаду». На данный момент их 14 – переболевших или болеющих.
Считаю, что наоборот: губернатор, который сам прошёл через этот вызов, может с ещё большей эффективностью заниматься решением вопросов населения по теме здравоохранения. Многие из них не прекращают работать, а переходят на удалённый режим. И очевидна другая польза: с точки зрения восприятия населением, болезнь приближает их к людям, поскольку сразу открывается, что они не недосягаемые небожители, а такие же люди, которые подвергаются таким же рискам и переносят их вместе с остальным населением страны и региона.
Первая группа рейтинга
| № |
глава субъекта РФ |
субъект РФ |
| 1 |
МИННИХАНОВ Рустам Нургалиевич |
Республика Татарстан |
| 2 |
СОБЯНИН Сергей Семёнович |
Город федерального значения Москва |
| 3 |
МООР Александр Викторович |
Тюменская область |
| 4 |
ДЮМИН Алексей Геннадьевич |
Тульская область |
| 5 |
КУЙВАШЕВ Евгений Владимирович |
Свердловская область |
| 6 |
КАДЫРОВ Рамзан Ахматович |
Чеченская Республика |
| 7 |
ДРОЗДЕНКО Александр Юрьевич |
Ленинградская область |
| 8 |
КОМАРОВА Наталья Владимировна |
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра |
| 9 |
НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич |
Республика Саха (Якутия) |
| 10 |
НИКИТИН Александр Валерьевич |
Тамбовская область |
| 11 |
БЕГЛОВ Александр Дмитриевич |
Город федерального значения Санкт-Петербург |
| 12 |
АРТЮХОВ Дмитрий Андреевич |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 13 |
НИКИТИН Глеб Сергеевич |
Нижегородская область |
| 14 |
КУВШИННИКОВ Олег Александрович |
Вологодская область |
| 15 |
ГУСЕВ Александр Викторович |
Воронежская область |
| 16 |
ВОРОБЬЁВ Андрей Юрьевич |
Московская область |
| 17 |
АЗАРОВ Дмитрий Игоревич |
Самарская область |
| 18 |
КОНДРАТЬЕВ Вениамин Иванович |
Краснодарский край |
| 19 |
ХАБИРОВ Радий Фаритович |
Республика Башкортостан |
| 20 |
ВОЛКОВ Владимир Дмитриевич |
Республика Мордовия |
| 21 |
ТРАВНИКОВ Андрей Александрович |
Новосибирская область |
| 22 |
КОЖЕМЯКО Олег Николаевич |
Приморский край |
| 23 |
СТАРОВОЙТ Роман Владимирович |
Курская область |
| 24 |
ЛИМАРЕНКО Валерий Игоревич |
Сахалинская область |
| 25 |
АЛИХАНОВ Антон Андреевич |
Калининградская область |
В рассматриваемый период губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев сосредоточился на мерах, препятствующих распространению коронавируса. Экспертами отмечается, что в этом отношении власть сама стала примером, решив вывести не менее 30 процентов государственных и муниципальных служащих «на удалёнку» и настоятельно рекомендовав бизнесу сделать то же самое. Эффективными были признаны и меры, рекомендующие властям Екатеринбурга: увеличить количество общественного транспорта в часы пик вместе с проведением усиленных инспекций по соблюдению масочного режима в местах массового скопления людей. Не осталась в стороне и непосредственно медицинская сфера – были утверждены дополнительные региональные выплаты врачам, работающим с ковид-больными, а в муниципальные образования отправлено 28 новых машин скорой помощи.
Отметили эксперты позитивные новости, связанные с экономикой. Особый резонанс вызвало намерение дочерней структуры госхолдинга «Ростех», авиакомпании «Red Wings», сделать местный аэропорт «Кольцово» своим вторым, после столичного «Домодедово», авиахабом в России. В перспективе отсюда начнут выполняться рейсы в 36 регионов страны. При этом сама авиакомпания становится одним из налогоплательщиков в областной бюджет. Естественно, что развитие этого направления в данный момент сдерживается противоэпидемическими мерами, но давнее желание всех прежних руководителей Свердловской области превратить её в один из мощнейших транспортных узлов на евразийском пространстве стало осуществляться. Дополнительные плюсы эксперты видят в процессе оживления деятельности ОЭЗ «Титановая долина», на второй площадке которой будет строиться новый корпус Уральского завода гражданской авиации. А само будущее «Титановой долины» стало предметом встречи губернатора Евгения Куйвашева с вице-премьером Юрием Трутневым.
На заседании Совета по развитию физкультуры и спорта под председательством президента России получила дополнительную поддержку Универсиада, которая в 2023 году состоится в Екатеринбурге. Также Владимир Путин сказал о своём желании посетить всемирный саммит спорта и бизнеса «СпортАккорд» в мае 2021 года, что для большинства аналитиков явилось свидетельством высоких лоббистских возможностей губернатора и хорошего к нему отношения главы государства.
Некоторые эксперты обратили внимание на частное позитивное событие: открытие в Екатеринбурге первого за пределами Москвы проекта знаменитого архитектора Нормана Фостера – офисного центра «Кристалл», штаб-квартиры Русской медной компании. Данное здание стало одним из новых символов Екатеринбурга и области, зримым свидетельством того, что компании международного уровня могут быть расположены не только в Москве, но и на Среднем Урале.
Эксперты «Национального рейтинга» обратили внимание на состав правительства региона, кандидатуры руководителей которого утвердило Заксобрание после уверенного переизбрания (83,61%) губернатором Александра Дрозденко (Ленинградская область).
Губернатор явно намерен усилить финансовый контроль после скандалов с задержаниями двух ключевых чиновников местных администраций в Выборгском и Ломоносовском районах.
Резонанс среди наблюдателей вызвало прекращение полномочий вице-губернатора по внутренней политике Алексея Кондрашова, который считался ставленником спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко.
Вполне ожидаемым эксперты посчитали представление в качестве сенатора заместителя секретаря Генсовета «Единой России» Сергея Перминова: по распространенному мнению, это усиливает как позиции главы региона, так и партии власти. Не стало для экспертов сюрпризом и решение губернатора до конца года утвердить Гатчину региональной столицей. Однако некоторые из наблюдателей утверждают, что пока ничего не готово для размещения двух тысяч чиновников в Гатчине (практически все они сейчас живут и работают в Петербурге). К тому же гражданам будет трудно добираться до Гатчины – Санкт-Петербург для этого подходит больше.
Продолжением курса на интеграцию с Санкт-Петербургом станет установление общего межрегионального тарифа на обращение с отходами после создания единой компании – межрегионального оператора. Ленобласть в рамках этих договорённостей должна будет предоставить несколько площадок для заводов по глубокой переработке отходов: сжигаться мусор не будет. В русле сотрудничества регионов также – планы увеличения коечного фонда для пациентов с коронавирусом.
Некоторые эксперты высоко оценили перспективы строительства Беларусью морского терминала в Ленинградской области для перевалки своих грузов – об этом заявил Александр Лукашенко по итогам встречи с Александром Дрозденко. Однако большая часть отзывов оказались сдержанными: положение белорусского президента слишком нестабильно, что ставит под сомнение сотрудничество с руководством этой страны в рамках долгосрочных проектов.
Есть в Ленинградской области и зоны нестабильности, где назревают конфликты между властью и населением. Одна из них – Колтуши во Всеволожском районе, где часть земель переведена в статус ИЖС, что, как опасаются жители, угрожает уникальному ландшафту.
Негативной явилась информация о том, что у дочери Александра Дрозденко, имевшей отношение к подрядам при строительстве КАД в Петербурге, якобы обнаружилась недвижимость за границей, а также несколько участков земли и помещений в исторических зданиях в центре Санкт-Петербурга общей стоимостью около полумиллиарда рублей. Однако пока большинство экспертов высказались за улучшение положения Александра Дрозденко в «Национальном рейтинге».
В числе приглашенных на мероприятия по случаю переизбрания Натальи Комаровой (ХМАО-Югра) оказались инфицированные. В результате в третий раз наделённая Заксобранием полномочиями глава региона, получившая положительный результат теста на коронавирус, перешла на удалённый режим работы. Губернатор ХМАО распорядилась также перевести на «удалёнку» максимально возможное число чиновников и публично отчитала главу Лангепаса, который не выполнил это распоряжение. На середину октября на борьбу с пандемией окружные власти потратили свыше 7 миллиардов рублей. Одной из крупнейших статей расходов стала поддержка бизнеса (более 1,5 млрд руб.). Губернатор ХМАО в ходе встречи в онлайн-формате с президентом подняла ряд актуальных для округа тем. Центр геномных исследований в Сургуте, по словам Натальи Комаровой, находится в зоне внимания правительства РФ, налажено сотрудничество с научными организациями. Активизировалась и работа по расселению ветхого и аварийного жилья – программа в округе имеет шансы быть выполненной досрочно благодаря перераспределению федерального финансирования. Прозвучала и тема подготовки к реализации поддержанного Владимиром Путиным проекта мостового перехода через Обь в составе формируемого автодорожного коридора через Сургут на Салехард. В числе прочего, новый мост откроет доступ к крупным нефтепромысловым объектам.
Эпидемиологическую ситуацию в округе Наталья Комарова назвала напряжённой: уровень распространения составляет 1,8, летальность — 0,84.
Резонанс вызвало обсуждение проблемы сбережения природного парка «Самаровский чугас» в Ханты-Мансийске: губернатор констатировала в этой связи неэффективность работы Управления Росприроднадзора по Югре.
После выборов качественные изменения произошли в правительстве Югры – в его состав отныне могут входить руководители органов государственной власти и главы муниципальных образований (с правом совещательного голоса). В основном эксперты считают, что этот шаг улучшит управляемость территорий.
Не лучшим образом на авторитете окружной власти отразился скандал с уголовным делом в имущественном комплексе Югры. Сотрудники ФСБ и СК провели обыски в департаментах промышленности и госсобственности, в Фонде развития Югры и в управляющей компании «Промышленные парки Югры». Наблюдатели говорят о целой системе хищений имущества, которое принадлежало Фонду поколений Югры. Называется сумма ущерба в десятки миллионов рублей. Некоторые эксперты уверены, что без покровительства должностных лиц правительства такие схемы не могут работать.
Тем не менее, общий итог экспертных оценок оказался в пользу Натальи Комаровой. Она заметно улучшила своё положение в «Национальном рейтинге».
Эксперты «Национального рейтинга» считают Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) одним из наиболее эффективных региональных руководителей России и отмечают ряд ключевых событий, позволивших ему улучшить своё положение в исследовании.
В рассматриваемый период в Южной Якутии состоялся запуск первой очереди самой крупной в России угольной шахты и находящейся при ней обогатительной фабрики наиболее востребованного на мировых рынках коксующегося угля. Очередным примером удачной работы Айсена Николаева с федеральными структурами стало подписание с «Газпромом» масштабной программы газификации региона. Эксперты вполне солидарны с оценкой главы республики, заявившего, что это соглашение в ближайшие годы зримо улучшит качество жизни десятков тысяч якутян (для огромного по территории, но малонаселенного субъекта Российской Федерации это весьма значимая цифра) и станет важнейшим стимулом экономического и социального роста сразу для нескольких районов Западной и Южной Якутии.
Как успех Айсена Николаева аналитики отмечают и поддержку его инициативы главой государства и федеральными органами власти. По предложению главы Якутии правительство страны сможет уже в нынешнем году увеличить закупки алмазов в Гохран. Разумеется, подобный шаг полностью не компенсирует влияние падения международных алмазных рынков, однако он абсолютно необходим как элемент поддержки алмазодобывающей отрасли Якутии.
С учётом значения, которое придаёт Айсен Николаев развитию северных территорий Якутии, ощутимую пользу региону принесёт и недавно принятый федеральный закон, создающий условия для привлечения крупных инвесторов в арктические районы республики. Среди других значимых инициатив Айсена Николаева, одобренных экспертами, – работа над получением федеральной поддержки в вопросе лизинга речных судов и требование ввести в правовое поле добычу мамонтовой кости. Оба этих направления имеют федеральное значение, но особенно важны для Якутии.
В республике активно идёт комплексное жилищное строительство. Однако глава Республики Саха (Якутия) ставит задачу кратно увеличить объёмы вводимого жилья с особым акцентом на возведение социальных объектов и благоустройство территорий. Примером такого современного строительства станет комплекс из 26 многоквартирных домов в Нерюнгри – втором по численности населения городе Якутии. Параллельно здесь ведутся работы по качественному улучшению водоснабжения и развитию городской медицины. Важной вехой для регионального образования стало открытие в Якутске Международной Арктической школы – первого на Дальнем Востоке учебного заведения такого уровня.
Более надежной и разветвлённой становится транспортная система республики. Здесь ведётся строительство новых автомобильных трасс (три из них – федеральные), а также ремонт и реконструкция существующих. Значимым событием стало открытие в один день, 11 октября, сразу четырёх мостовых переходов через своенравные якутские реки на федеральной автотрассе «Вилюй».
Эпидемиологическое положение в республике сам Айсен Николаев определил как «крайне сложное», но и на этом направлении действия республиканского руководства большинство экспертов посчитали рациональными, соответствующими имеющимся в его распоряжении возможностям.
Нижегородская область в исследуемый период отметилась в первых строчках федеральной повестки в связи с трагическим событием. Речь идёт о самосожжении журналиста Ирины Славиной возле здания областного УВД. Глеб Никитин, лично знавший погибшую, пообещал тщательное расследование обстоятельств, приведших к трагедии.
Надзорное ведомство выяснило, что замгубернатора Давид Мелик-Гусейнов, уже занимая свою должность, числился учредителем коммерческой структуры (ныне уже давно закрытой), что является нарушением закона. Впрочем, серьёзных последствий для рейтинга Глеба Никитина данный эпизод, по мнению экспертов, не имел.
Адекватной посчитали многие наблюдатели жёсткую реакцию областной власти на обострение ситуации с COVID-19. При этом срок действия региональных льгот и субсидий, введённых во время первой волны коронавируса, в регионе продлён.
Наблюдатели отметили важность как для области, так и для перспектив самого губернатора встречи Глеба Никитина с главой госкорпорации ВЭБ.РФ Игорем Шуваловым. Обсуждалась реализация инвестпроектов при поддержке госкорпорации, тренды развития и модернизация транспортной системы Нижегородской агломерации.
Известно особое внимание, которое уделяет Глеб Никитин работе с компаниями, являющимися опорными для экономики региона. Однако эта активность, по утверждениям некоторых экспертов, пока что не привела к ощутимым результатам. В частности, безработица в регионе продолжает расти (сейчас её уровень в 8 раз больше аналогичного периода прошлого года).
Как неудачу региональной власти расценили наблюдатели попытку привлечь федеральные средства для ликвидации свалки промышленных отходов в Дзержинске. Минприроды РФ порекомендовало губернатору изыскать средства (свыше 230 млн рублей) в областном бюджете. Одновременно Росприроднадзор приступил к проверке компании – единственного подрядчика по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба в Дзержинске.
Позитивной была реакция экспертов на озвученные Глебом Никитиным цифры поддержки села: предприятия агропрома в текущем году получат 4,2 млрд рублей субсидий, в том числе 3 млрд – из бюджета региона. Осязаемы результаты труда судостроителей области: в исследуемый период на воду были спущены несколько новых судов. А вице-премьер Марат Хуснуллин высоко оценил региональную программу использования инфраструктурных облигаций.
Поддержала имидж Глеба Никитина Почетная грамота, которой его наградил президент России.
Несмотря на достаточно сильный шлейф негативный событий, нижегородский губернатор сохранил свои позиции в «Национальном рейтинге». Правда, большую роль в этом сыграли не столько его достижения в рассматриваемый период, сколько более низкие оценки, полученные соседями по таблице.
После уверенного переизбрания на второй срок Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) улучшает позиции в «Национальном рейтинге». Его электоральные показатели оказались даже слишком высокими, чтобы быть идеальными – полученные 83% голосов, да ещё на Кубани, да ещё в нынешней обстановке, достаточно многих экспертов навели на печальные размышления. Федеральный центр открыто поддерживал Вениамина Кондратьева на выборах. Именно так, в частности, наблюдатели расценили визит в Краснодар за две недели до ЕДГ премьер-министра Михаила Мишустина. Главе пообещали помощь при проработке проектов туристического кластера (Вениамин Кондратьев предложил включить в разрабатываемый нацпроект по туризму модернизацию инженерной инфраструктуры курортов края, строительство новых спортивных объектов, открытие четырёх новых школ). Откликнулась Москва и на просьбу об обновлении автопарка скорой помощи.
В федеральной повестке в завершающий день выборов Краснодар отметился не только итогами голосования, но и крупным пожаром, произошедшим в ночь на 13 сентября. Вениамин Кондратьев назвал повреждённый огнём многоэтажный жилой дом, где сгорели 50 квартир, самостроем и заявил, что дело будет тщательно расследовано, а все виновные понесут наказание. Жёсткий стиль губернатор Кубани продемонстрировал и на совещании с главами городов и районов по вопросам нарушения градостроительного законодательства. В ряде муниципалитетов смогли остановить точечную застройку, но у Вениамина Кондратьева, по его словам, есть вопросы к главам Краснодара, Горячего Ключа, Северского района и Новороссийска.
Реализовывать поручения главы региона будет новая команда. Произведены назначения руководителей департаментов, управлений и министерств. 21 высокопоставленный чиновник сохранил свой пост, 5 глав департаментов сменились. Что касается давно обсуждаемого разделения постов губернатора и главы краевого правительства, то оно опять не состоялось, по словам наблюдателей, из-за разногласий по поводу кандидатуры главы кабмина между губернатором и аппаратом полпреда президента Владимира Устинова – каждый из них лоббировал своего кандидата. Часть экспертов назвали другую причину – нежелание первого лица региона что-либо менять, поскольку новая конфигурация в управлении – это всегда новые риски.
Процесс формирования руководящей команды омрачился обнародованной УФСБ информацией об аресте начальника отдела минприроды Кубани, обвиняемого в получении взятки в особо крупном размере. Наблюдатели не относят преступление чиновника средней руки к обстоятельствам, способным серьёзно повлиять на рейтинг губернатора. Несравнимо значимее положительная оценка со стороны главы государства. В ходе видеовстречи с вновь избранными губернаторами Владимир Путин охарактеризовал работу главы Краснодарского края в последние годы как качественную, особо подчеркнув достижения в аграрном секторе.
А в регионе губернатора критикуют за уменьшение площади особо охраняемых природных территорий, например, ландшафтного заказника «Агрийский» (с 1 840 га до 1 566 га в текущем году). Обеспокоены краснодарцы и судьбой заповедника Большой Утриш, где сгорели реликтовые леса. Губернатор обещал заповедник сохранить.
Так или иначе, но Вениамин Кондратьев на этот раз продемонстрировал значительный прогресс в «Национальном рейтинге», причины которого вполне очевидны и не вызвали особых разногласий среди экспертов.
Положение Андрея Травникова (Новосибирская область) в «Национальном рейтинге» остаётся стабильным. Эксперты напрямую связывают сохранение «Единой Россией» внушительного большинства в Законодательном собрании (более 72% мандатов) с тем, что губернатор возглавлял список этой партии. Свою роль, безусловно, сыграли и активные поездки Андрея Травникова в предвыборный период по районам и городам области. В итоге глава и правительство региона получили на ближайшие пять лет дееспособный и договороспособный законодательный орган.
Эксперты отметили участие Андрея Травникова в заседаниях коллегии Министерства науки и высшего образования РФ и в работе президиума Госсовета РФ. Выступления Андрея Травникова по реализации национального проекта «Наука» закрепили его статус одного из наиболее активных и эффективных специалистов по данному направлению среди региональных и федеральных руководителей.
Во время посещения Новосибирской область вице-премьер Правительства РФ Марат Хуснуллин высоко оценил ход реализации масштабных региональных проектов, в том числе начавшуюся реконструкцию аэропорта «Толмачёво», строительство 4-го моста через Обь и новой ледовой арены, возводимой к молодежному Чемпионату мира по хоккею в 2023 году. Одним из итогов визита стало выделение федеральных средств на достройку проблемных объектов.
В начале октября в Новосибирске вступил в строй новый волейбольный центр. Решение о его строительстве было принято в 2017 году после встречи Андрея Травникова с председателем наблюдательного совета Всероссийской федерации волейбола Николаем Патрушевым. Вполне логично, что секретарь Совбеза оказался в числе высокопоставленных гостей, посетивших церемонию открытия. Эксперты, кроме того, обратили внимание на визит Николая Патрушева на авиазавод им. Чкалова, чем он фактически подтвердил наличие планов по госзаказу для новосибирского предприятия.
Также Андрей Травников, уже с министром спорта РФ Олегом Матыциным, посетили ряд спортивных школ и подписали соглашение между федеральным министерством и правительством Новосибирской области о сотрудничестве и взаимодействии в сфере физической культуры и спорта.
На встрече губернатора с главой Российских железных дорог Олегом Белозёровым были подтверждены планы РЖД по инвестированию в текущем году в Новосибирскую область 11,5 млрд рублей.
В плюс главе пошло открытие в наукограде Кольцово уникального по оснащению лицея «Технополис» – «самой умной», по словам губернатора, школы из построенных в последние годы.
Таким образом, и на федеральном, и на региональном уровнях Андрей Травников в рассматриваемый период действовал успешно. В результате он сохранил прежнюю позицию в группе лидеров «Национального рейтинга».
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Лидирующие позиции президента Республики Татарстан Рустама Минниханова в «Национальном рейтинге» легко объяснимы.
С самого начала пандемии, взяв курс на внимание к проблемам людей, решение актуальных вопросов, летом Минниханов только усилил эту работу. Весь сезон отпусков глава Татарстана провёл в многочисленных поездках по всей республике, охватив напрямую огромное количество её жителей. Каждая встреча из обсуждения проблемных вопросов быстро перерастала в совместное с гражданами проектирование решений.
В ответ татарстанцы большинством голосов поддержали кандидатуру действующего президента Татарстана на выборах в сентябре.
Надо заметить, что сама избирательная кампания была организована весьма креативно и весело. Как первый зампред Координационного совета Общественной палаты России по общественному контролю за голосованием, я посещал Казань и сделал некоторые наблюдения, отметил интересные задумки, изюминки предвыборной гонки. Так, в самом технологичном городе России – Иннополисе – задействовали роботов, они обеспечивали безопасность на участках, предлагая посетителям средства индивидуальной защиты. Была весёлая интернет-реклама с «хулиганскими» мультяшными роликами. В общем, эти выборы привлекали людей, вызвали интерес.
И практически революционная история произошла, когда порядка 100 местных блогеров, причём не политических, а совершенно из разных общественных страт, весёлые молодые ребята были приглашены в качестве общественных наблюдателей на участки. В своих социальных сетях они активно рассказывали о проходящем голосовании. Для России такой формат – это ноу-хау. Но я ещё тогда отмечал, что инициаторы такого подхода – Общественная палата республики – молодцы и не боятся экспериментировать.
Не менее интересно то, что произошло сразу после выборов.
В послании Государственному совету РТ Минниханов обозначил свой приоритет на ближайшую пятилетку: люди – главное! Татарский лидер объявил предстоящий 2021-й Годом родных языков и народного единства.
В Татарстане традиционно уделяют много внимания развитию русского и татарского языков, а в следующем году будет сделан особый акцент на все языки народов, проживающих в Поволжье. Это очень важно, ведь сила России – в её культурном и национальном многообразии. Минниханов это тонко чувствует.
Главный вызов, стоящий перед республикой сейчас – это, конечно, вторая волна пандемии, её последствия для экономики. Возможно, поэтому Минниханов после выборов фактически переназначил свой старый кабмин на новый срок. Команда проверена и крупными международными мероприятиями, и лидерством в социально-экономическом развитии, и несколькими кризисами.
Из весенней волны ковида Татарстан вышел с новой инфекционной больницей, пониманием, как поддерживать экономику в новых условиях и внутренней уверенностью, что в эпоху пандемии тоже можно развиваться.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
В период сентября-октября основные обстоятельства, к которым приковано внимание буквально каждого, были связаны с ростом заболеваемости коронавирусной инфекцией и числа госпитализированных. Важный момент: несмотря на то, что цифры снова большие, и показатели выросли очень быстро (только за вторую неделю октября был скачок практически на 40%), мы видим, что Москва готова отражать эту напасть.
Из весеннего пика сделаны выводы, и получен опыт, мобилизована медицина, подтянуты дополнительные мощности. Конечно, Москва находится в большей готовности к этим вызовам, чем многие другие регионы, поэтому не вводятся такие жёсткие ограничения, как весной. Анализируются все мировые меры, мы видим, что уже полмира закрылось снова, что во Франции комендантский час, а в Любляне в Словении уже полный карантин, в Польше планируют использовать армию для контроля над соблюдением ограничительных мер, и в ряде других стран жёсткие меры вводятся вновь.
В Москве мы видим, что даже ночные заведения, которые закрыты в десятках стран, продолжают свою работу с применением новых технологий контроля – тут использовался южнокорейский опыт. Несмотря на такие тревожные показатели, несмотря на то, что многие продолжают легкомысленно относиться к этим мерам, Москва показывает мобилизованность и готовность. Потому что созданы мощности, обучены медики, разработаны протоколы лечения. Так что полученный тяжёлый опыт сейчас помогает столичному региону не останавливать экономику, не закрывать отрасли бизнеса и достойно противостоять этому росту в осеннее-зимний сезон. Я думаю, учитывая усилия, которые Москва прилагает для вакцинации, что она справится.
Что касается других элементов деятельности Сергея Собянина, то они в принципе похожи на проблемы других регионов. Это и вопрос о дополнительных деньгах, которые пришлось тратить для спасения жизни и здоровья людей, компенсаций бизнесу, поддержки граждан, это и ряд других проблем, в основном, по поводу принятия необходимых, но не всегда популярных решений, как, например, продолжение масочно-перчаточного режима, который колоссальные споры в интернете вызывает до сих пор. Это вызывает и недовольство, и разную реакцию, но в целом эффективность очевидна. И я думаю, что сейчас, как было и весной, московский опыт будет использоваться всеми регионами – не весь, возможно, частично.
Но, так или иначе, Москва и в силу количества заболевших, и в силу других причин находится на передовой по борьбе с коронавирусом, поэтому она – первая и получает опыт, которым охотно делится. Вопрос уже к региональным властям о готовности этот опыт использовать.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Начало осеннего политического сезона в Тюменской области ознаменовалось выборами в думы муниципалитетов, где свои сильные позиции сохранила партия власти. Данный электоральный успех свидетельствует о доверии к федеральной и региональной властям.
В то же время губернатор Александр Моор выступает в качестве главного института доверия на региональном уровне. Его странички в социальных сетях обеспечивают канал обратной связи с обществом – глава региона периодически делает посты на социально значимые темы, а жители области в комментариях оставляют вопросы, на которые всегда следуют оперативные ответы. На позиционирование главы региона как крепкого хозяйственника повлияло открытие гораздо раньше намеченного срока новой школы, в которой уже приступили к занятиям 1 200 учащихся.
На открытии вместе с губернатором присутствовали вице-премьер Татьяна Голикова и министр науки и высшего образования Валерий Фальков. Высокие гости оценили новый корпус школы, оборудованной по последнему слову техники, удостоив благодарности региональное руководство. Здесь же, в Тюмени, Татьяна Голикова и Валерий Фальков провели совещание с губернаторами «тюменской матрёшки» по вопросам развития научно-образовательных центров мирового уровня.
Тюменская область вместе с Югрой и Ямалом представлена в проекте Западно-Сибирским межрегиональным научно-образовательным центром, базовой организацией которого является Тюменский государственный университет, который до недавнего времени возглавлял министр Фальков. В разгар второй волны пандемии губернатор выступил с важным заявлением о выделении определённым категориям граждан бесплатных лекарств. Для сокращения очередей в регионе приобретут новые томографы, машины скорой и неотложной помощи, в настоящее время происходит наращивание коечного фонда для больных коронавирусом.
Дмитрий ГУСЕВ
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»
Евгений Владимирович Куйвашев постоянно находится в процессе решения и реализации стратегических для региона задач. Несмотря на кризисное время, в Екатеринбурге планируют и проводят важные мероприятия, например, недавно завершилась VII Всероссийская летняя Универсиада.
Традиционные осенние заботы для губернатора: подготовить, проверить область к зиме, чтобы в период жёстких погодных условий не было никаких неожиданностей. Зима на Урале холодная, длинная. Везде, где можно подстелить соломку, – надо её подстелить, чтобы люди были в тепле. Насколько я знаю, свердловский губернатор тщательно прорабатывает все вопросы, связанные с этой темой.
Глава Свердловской области, судя по всем рейтингам, находится в хорошей губернаторской форме, и к нему нет вопросов со стороны федерального центра. Он сумел привлечь федеральные деньги, организовать и провести множество знаковых для страны мероприятий, форумов. Помимо упомянутой Универсиады, в этом году матчи Чемпионата России по футболу проходят в Екатеринбурге (не самом футбольном городе), и наша команда высшей лиги «Урал» появилась не так давно – всё это тоже заслуга губернатора.
Конечно, важная часть решаемых сейчас неотложных задач – принятие и контроль над соблюдением мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции. Это глобальная проблема, включающая в себя не просто заботу власти о здоровье людей, но и в этой связи заботу о различных профессиональных стратах общества, например, о бизнесе.
Приоритет российских и региональных властей – забота о гражданах. Масочный режим – часть этой заботы. То, что люди его не соблюдают, – просто большая глупость. Поэтому тех, кто «назло маме отмораживает уши», надо жёстко осаждать – например, не пускать в общественный транспорт.
Губернатор предложил увеличить количество единиц курсирующего общественного транспорта в Екатеринбурге на фоне подъёма заболеваемости. Это нормально: больше транспорта ходит – меньше людей скапливается в одном вагоне. Логика власти понятна. Но непонятны действия работников екатеринбургского транспорта, которые возмущаются жизненно важным, здоровьесберегающим решением – это пример непонимания. Таких возмущений можно сейчас найти много: люди недовольны тем, другим, но по этим недовольствам нельзя судить о работе губернатора, нужно смотреть на реальные дела.
А они у губернатора Куйвашева, очевидно, делаются. И при этом демонстрируют своевременный и ответственный подход руководителя Свердловской области.
Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ
Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»
Глава Республики Якутия Айсен Николаев отметился успехами в сфере строительства социальных объектов. Федеральные власти в конце сентября объявили, что Саха и Колыма стали единственными субъектами на Дальнем Востоке, которые не отстают от утвержденных графиков их строительства.
Также в обозначенный период Николаев довёл до конца проект строительства терминала для перевалки якутского угля в Ванино. Экологических рисков конкретно для Якутии никаких (порт находится в Хабаровском крае), зато в условиях высокого спроса на уголь экономические преимущества регион получит немалые.
Развивая эту тему, в сентябре по результатам обращения Николаева к президенту страны Владимиру Путину было принято решение об увеличении закупок алмазов в Гохран. Это приведёт к увеличению поступлений в бюджет Якутии. На днях Путин заявил о необходимости поддержки бюджетообразующей компании «АЛРОСА».
Совсем недавно Николаев предложил альтернативу «Авроровской» монополии авиамаршрутов в Арктике и на Дальнем Востоке, учредив так называемый дальневосточный альянс перевозчиков, флагманом которого выступит авиакомпания «Якутия», принадлежащая «Алросе». Любая конкуренция в монополизированном секторе экономики — это хорошо, даже если глава региона действует из личных побуждений.
Что касается сентябрьского указа Николаева об обязательном переводе лиц старше 65 лет на удалённую работу из-за пандемии, то у меня имеется двоякое отношение. С одной стороны, коронавирус представляет наибольшую опасность именно для пожилых людей, а лучшей борьбы с этим вирусом, кроме самоизоляции, ещё не придумали (та же вакцина от COVID-19 не станет массовой и до рядовых пенсионеров не дойдет). С другой стороны, мы помним, как соблюдался «режим нерабочих дней», объявленный Путиным прошедшей весной…
Наталия ЕЛИСЕЕВА
Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»
Санкт-Петербург в текущем периоде оказался на 24-ом месте по распространению коронавирусной инфекции среди 85-ти регионов и на 1-ом месте по смертности. Смертность на 100 тыс. человек достигла значения 63.9, при том, что население Санкт-Петербурга, по разным данным, составляет от 5,38 до 7 млн человек.
Из ограничительных мер в Петербурге действует только перчаточно-масочный режим. Для предприятий существует стандарт безопасности, введенный ещё в мае. При этом указ о переходе на удалённый режим работы определенного количества сотрудников Бегловым до сих пор не введён.
Так же, как не введён и указ об обязательном переходе на «удалёнку» людей старше 65 лет и граждан с хроническими заболеваниями. В целом придумывать что-то неординарное для разрешения сложившейся ситуации не нужно. Есть опыт Москвы, который был неоднократно отмечен Владимиром Путиным, например, 4 октября в ходе встречи с мэром Москвы. Однако для реализации подобных действий необходимо быть готовым брать на себя ответственность.
Беглов же подобной готовностью не обладает. Проблема в том, что из-за неспособности осуществлять руководство регионом в критической ситуации напрямую страдает население. Выводы будут сделаны либо самим Бегловым, либо федеральным центром.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Осенний политический сезон в Нижегородской области начался с Единого дня голосования 13 сентября. Минувшие выборы в городскую думу Нижнего Новгорода прошли при рекордно низкой явке избирателей, которая составила 15,6%, а также при полном отсутствии состязательности, поскольку ряд независимых кандидатов на выборы в депутаты были под разными поводами не зарегистрированы.
Почему-то больше всех досталось партии «Яблоко», шесть кандидатов которой не были допущены до участия в голосовании. Также под сито избирательной комиссии попал действующий депутат Евгений Лазарев, который имел хорошие шансы на победу, но был достаточно независим в своих высказываниях и оценках в публичной сфере. В целом выборы прошли в тихой и спокойной обстановке, заранее был прогнозируем результат, и никаких сюрпризов ждать не пришлось. Именно здесь можно заметить деятельность администрации губернатора и партии «Единая Россия», которые смогли согнать на выборы лояльный власти электорат и обеспечить досрочным голосованием высокий результат. Партии власти удалось получить 26 из 35 мандатов. Так что эта крупная победа для губернатора и по совместительству секретаря НРО «Единой России» Глеба Никитина.
В Нижнем Новгороде он продолжает укреплять свои позиции, и следующим этапом станет избрание мэром города Юрия Шалабаева, пока что временно исполняющего обязанности градоначальника. Ни у кого нет сомнений, что и это удастся Глебу Никитину, хотя особых заслуг у врио мэра Шалабаева перед нижегородцами нет. В Нижнем Новгороде складывается такая авторитарная модель управления, в которой единственным центром принятия решений становится губернатор и его аппарат. Что касается авторитарных замашек, мы можем наблюдать это и на примере нижегородских средств массовой информации.
Губернаторский пул лояльных СМИ пополнился сразу четырьмя некогда независимыми изданиями, а именно, это два информационных агентства, региональное отделение «Комсомольской правды» и телекомпания «Волга». Все они были переданы в дар подразделением Госкорпорации «Ростех» правительству Нижегородской области. Так что теперь в регионе практически не осталось хоть сколько-нибудь независимых медиа. Всё информационное поле региона теперь полностью и официально подконтрольно губернатору Глебу Никитину.
Что касается конфликтной среды, уже не первый месяц идёт противостояние защитников парка «Швейцария» и застройщика, который должен провести реконструкцию парка к 800-летию Нижнего Новгорода. Каждый вторник проходит акция «Живая цепь», призванная донести до жителей города информацию о варварском благоустройстве парка ценой в четыре миллиарда рублей. Кроме того, активисты устраивают пикеты и обвиняют власти в неразумном освоении этих средств. При этом со стороны силовых структур усиливаются гонения на гражданских активистов. Недавно прошли обыски у политиков и активистов, результатом которых стало самосожжение нижегородской журналистки Ирины Славиной, всколыхнувшее всю страну. Она проходила по делу об участии в нежелательной организации «Открытая Россия» свидетелем. Рано утром 1 октября в её квартиру вломились силовики и устроили обыск с конфискацией всех электронных носителей информации, компьютеров и телефонов. И уже 2 октября, написав на своей странице в Фейсбуке: «В моей смерти прошу винить Российскую Федерацию», Ирина Славина подожгла себя прямо у здания ГУВД Нижегородской области.
Надо отдать должное губернатору Глебу Никитину – только он один из всех официальных лиц выразил сожаление о кончине Славиной и побывал на прощании с журналисткой.
Олег МОЛЧАНОВ
Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)
Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров работает из дома, он на самоизоляции. У него положительный тест на коронавирус, и болеет он не в самой лёгкой форме. Самое главное в эти осенние месяцы для него и его близких – здоровье.
В то же время региональные власти отдуваются за ту программу по оптимизации здравоохранения, которая идёт в России с начала XXI века, примерно с 2000 года. За это время количество скорых снизилось в 3 раза, количество врачей в целом – в 2 раза, количество больниц – тоже в 2 раза. То есть тот уровень медицины, который остался после этой оптимизации, был достаточен в «мирное» время, но в условиях пандемии уровня медицинского обеспечения населения явно не хватает. Поэтому в Москве переоборудуют выставочные комплексы под ковид-госпитали, но нужны более эффективные меры, нужны новые врачи – а откуда их брать? Те, которые уволились, уже потеряли квалификацию, молодых и одновременно опытных в нужном количестве нет. А если переформатировать под ковид-госпитали больницы других профилей, то резко вырастет смертность от других болезней, которые тоже никуда не делись – и онкология никуда не делась, и сердечно-сосудистые, и прочие серьёзные заболевания.
Следующая самая главная проблема, учитывая, что у нас и министр здравоохранения тоже болен ковидом, и председатель облдумы: можно только представить масштабы бедствия и ситуацию, в которой приёмные покои не справляются с таким количеством заболевших людей, соответственно, и нехватку скорых, и технических средств, КТ-оборудования, которого явно не хватает.
Надо отметить, что глава области не просто болеет. Он на больничном работает, удалённо подписывает какие-то документы – электронной подписью. Делает то, что делать можно в его состоянии. Любой другой человек в его состоянии просто лежал бы в постели. В какой-то степени это героизм. Я не знаю интенсивности этой работы, но какая-то работа всё равно происходит. Хотя по деятельности области, в общем, незаметно, что полегли основные действующие лица экономики и политики: автобусы и трамваи ходят по расписанию, пробки есть, магазины работают, а 90% населения о болезни руководителя области просто не знают.
И узнают, как правило, после каких-либо санкций. Например, штрафов. Сейчас штрафовать стали ещё больше, в том числе за нарушение масочного режима, очень много камер – у нас начали штрафовать пешеходов по камерам. Так что власть работает, да.
В общем, Азаров продолжает оставаться губернатором даже на больничном, а Самара живёт по шведской модели ковидного периода: нет никаких обязывающих решений, кроме масочного режима и штрафов за его несоблюдение. У нас карантина нет, не закрывались предприятия, кинотеатры, торговые центры, заводы также работают. Никаких жёстких указаний для стариков 65+, для каких-то групп риска нет, просто рекомендации.
Губернатор дал руководителям предприятий и каждому гражданину возможность самостоятельно решать, будет ли он работать в этот сложный период, и как. Директор завода решает, нужно ли кого-то отправлять на удалёнку, есть такая возможность или нет. Нет никаких обязывающих распоряжений. Это достаточно смелое решение, поскольку другие руководители у нас привыкли оперировать только жёсткими административными методами. В Самаре сейчас нет такой жёсткости. И в этом есть важный плюс – поддержание на плаву экономики.
Ну, а минус – он общероссийский: это развал системы здравоохранения и его последствия, которые мы сегодня расхлёбываем. В том числе и недостоверная статистика случаев заболевания ковидом. А всё потому, что процедура постановки диагноза настолько сложная, что невозможно определить реальное количество заболевших. А когда нет реальной картины, то невозможно понять, с чем и каким образом бороться.
Игорь БАРАНОВ
Политический консультант, аналитик, социолог. Координатор KD Group Political Consulting (г. Сочи)
До выборов губернатора Краснодарского края я прогнозировал проблемы с переизбранием Вениамина Кондратьева. Во-первых, из-за «коронавирусной дыры» краевого бюджета, в связи с остановкой деятельности всех гостиниц и санаториев края. Во-вторых, в связи с конфликтами с представителями некоторых элит края.
Однако соперники Кондратьева на выборах, прежде всего, представители КПРФ и ЛДПР, не смогли воспользоваться некоторым ослаблением позиций Кондратьева.
Кондратьев практически повторил результат на прошлых выборах, 83% голосов, тогда как его ближайший конкурент, коммунист Александр Сафронов, несмотря на масштабную предвыборную кампанию, набрал только 8,2%. Для КПРФ это низкий результат, который можно объяснить тем, что Сафронов — политик «необстрелянный». Главный же коммунист края, депутат Государственной Думы РФ Николай Осадчий, решил не участвовать в выборах губернатора, а сосредоточиться на выборах в Государственную Думу. Можно также предположить, что высокий результат Кондратьева обеспечен применением административного ресурса.
На своей инаугурационной речи 23 сентября Вениамин Кондратьев обозначил приоритеты своей деятельности.
Несмотря на пандемию, бюджет края восстанавливается. Это – результат инвестиций государства в развитие всех отраслей экономики.
Большое внимание уделят проблеме обманутых дольщиков. В 2023 году планируют закрыть этот вопрос.
В крае по-новому возьмутся за развитие курортных территорий — поменяют градостроительную политику.
Краевые власти продолжат развивать сельские территории, направлять и привлекать деньги на их благоустройство, дорожное хозяйство.
Для развития промышленности в крае необходимо решить инфраструктурные проблемы. Прежде всего, водоснабжения и энергоснабжения, в том числе новых строящихся промышленных парков.
Как следует из этого выступления, Кондратьев учёл свои просчёты предыдущего губернаторского срока и критику оппонентов.
Из кадровых назначений Кондратьева следует отметить сохранение всех основных вице-губернаторов на должностях: в сфере финансов и экономики, по социальным вопросам, кураторов сельского хозяйства, природных ресурсов и имущественных отношений. Карьерный рост получил Игорь Чагаев, назначенный вице-губернатором Краснодарского края по внутренней политике.
Первые дела Кондратьева после переизбрания показали, что он не только на словах, но и на деле поддерживает местных фермеров. Жалоба кубанских фермеров на незаконную конкуренцию из Государственной Думы попала к губернатору Кондратьеву и мэру Краснодара Первышову. В ней говорится, что из-за большого количества перекупщиков фермеры не могут продать свои продукты на сельхозярмарках, которые для них создавались. Сразу же на Кубани начались проверки сельхозярмарок, по результатам которых число посредников должно будет резко сократиться.
Также Кондратьев стал расставлять «своих людей» на ключевые должности в кубанских муниципалитетах. Это произошло в Краснодаре и Анапе.
9 октября, в связи с ростом числа заболевших в России, губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев заявил, что в регионе нет резкого роста заболеваемости: «На данный момент ситуация позволяет не вводить ограничения. Наши инфекционные госпитали справляются, есть всё необходимое для диагностики и лечения. В 22 инфекционных госпиталях развернуто 4 659 коек, более 16% от основного фонда свободно».
Таким образом, сегодня и экономическая, и эпидемиологическая ситуации в Краснодарском крае благоприятствуют Кондратьеву. У него есть все основания считать себя моральным победителем над всеми недоброжелателями и без особых проблем проводить генеральную линию Партии и Правительства.
Николай ЕВДОКИМОВ
Политолог, доцент кафедры политологии, социологии и философии Башкирской Академии государственной службы
В сентябре-октябре главе Башкортостана Радию Хабирову в целом удалось преодолеть кризисные явления во взаимоотношениях с частью общества, спровоцированные конфликтом вокруг шихана Куштау. Руководитель республики демонстрировал привычную активность и уверенность в себе как во время офлайн встреч, так и в социальных сетях.
Усилению позиций Радия Хабирова объективно способствуют несколько обстоятельств.
Во-первых, относительно устойчивое социально-экономическое развитие региона. Предпринятые меры поддержки сельского хозяйства позволили собрать хороший урожай зерновых – более 4 млн тонн. Учитывая, что Башкирия по-прежнему остаётся аграрным регионом с весомой долей сельского населения (около 38%), такие результаты не могли быть не отмечены на местах. В сфере промышленного производства наблюдается некоторый спад – по сравнению с началом года индекс промышленного производства упал на 3,5%, но это не самый плохой показатель в стране, и общество в целом с пониманием относится к некоторому спаду в экономике, учитывая объективные обстоятельства этого года. В целом Радий Хабиров старается проводить активную экономическую политику, много внимания уделяет привлечению средств федерального центра. В сентябре состоялось назначение премьер-министром Андрея Назарова, который обладает серьёзными лоббистскими возможностями в Москве. Это решение анонсировалось на протяжении нескольких месяцев и было, в общем-то, позитивно встречено региональной политической элитой и предпринимательским сообществом.
Во-вторых, регион в целом справляется с пандемией COVID-19, количество заболевших и умерших для 4-милионной Башкирии относительно невелико. Да, статистика вызывает скепсис у части наблюдателей, однако меры, предпринимаемые Хабировым, оцениваются в обществе главным образом позитивно. Летом в короткие сроки был сдан инфекционный госпиталь под Уфой, сейчас строится такой же крупный госпиталь под вторым по численности населения городом Башкирии – Стерлитамаком, его должны сдать в декабре. Все эти факторы положительно сказываются на позициях главы республики.
Но, безусловно, есть и факторы, которые имеют негативное влияние. Во-первых, невнятная информационная политика. Государственные республиканские СМИ, как в известном анекдоте, «колеблются вместе с линией партии», это вызывает недовольство и разочарование, в том числе в самом журналистском сообществе. Кроме того, крупные чиновники администрации Хабирова инициировали судебное преследование одного из независимых интернет-СМИ после публикации статьи об их бизнес-интересах в республике. Совокупность этих факторов рассматривается частью общества как форма давления на СМИ.
Дмитрий ГУСЕВ
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников – один из самых эффективных региональных руководителей: по критериям KPI, выработанным администрацией президента, он входит в топ глав субъектов Федерации. И это учитывая, что регион Андрей Травников возглавляет всего лишь два года.
Перед всеми губернаторами сейчас стоит задача максимально безопасно пройти период коронавируса. Поэтому все главы регионов, и глава Новосибирской области здесь не исключение, пытаются сделать так, чтобы люди были здоровы, а социальные и экономические издержки, связанные с эпидемией, оказались возможно меньшими и необременительными для людей. Трудности есть везде, и сейчас очень важно не делать поспешных выводов, не комментировать и не критиковать за спиной, дать власти спокойно работать. У руководителей Новосибирской области имеются возможность, инструменты и желание пройти эту ситуацию хорошо: не навредить людям, а, наоборот, им помочь.
Тому подтверждение – недавнее заявление Андрея Травникова о практической готовности Новосибирска к массовой вакцинации от covid-19. Фактически уже скоро каждый житель НСО сможет при желании получить необходимую вакцину.
Следует отметить, что, несмотря на напряжённую по объективным причинам обстановку, Новосибирская область не отказывается от стратегических планов развития. Коронавирус не отменяет жизнь: на повестке дня и в зоне ответственности губернатора, в частности, будущее проведение Чемпионата мира по хоккею среди молодежи, под который строятся стадионы, развивается инфраструктура. Очень важно, что подобные планы в регионе не срываются.
Александр АНДОНИ
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
Для любого руководителя Приморского края конец лета – начало осени – это время испытаний. Специфика приморской погоды, тайфуны, можно сказать, экзаменует губернаторов в это время. Когда-то проверку тайфунами не прошли Миклушевский и Тарасенко.
В сентябре по побережью Приморья прошелся Тайфун «Майсак», и действия Олега Николаевича Кожемяко в это время можно назвать образцовыми. Уместные и выверенные меры перед обрушением тайфуна смогли нивелировать угрозу, а отлаженная работы по устранению последствий, введение режима ЧС в пострадавших районах и выезды к пострадавшим можно смело записывать в методичку для будущих руководителей региона.
Однако не непогодой единой. Для любого главы испытанием становится Единый день голосования, и тут, несмотря на явный успех «Единой России», следует выделить негативный аспект. Зачастую результат на большинстве участков был достигнут на предварительном голосовании, или в первые дни трехдневного голосования (что, по сути, тоже «досрочка»). Особо ярко этот феномен был заметен на выборах в ЗСПК, где кандидаты от «ЕР» фактически проиграли 13 сентября, обеспечив себе мандат исключительно голосами на досрочном голосовании. Подобная «белорусская» практика не может идти в зачёт как губернатору, так и его внутриполитическому блоку. Остаётся только надеяться, что через год, когда состоятся выборы в Госдуму, и будет обновляться весь состав ЗСПК, будут сделаны выводы, и к подобным практикам прибегать не станут.
Ещё одним ярким моментом обозреваемого периода стала поездка главы региона в напряженную Республику Беларусь с целью наращивания тесных политико-экономических связей. Олег Николаевич – политик, давно переживший свою должность. Этот факт понимает и высшее руководство страны, предоставляя ему подобные возможности.
Ещё одной яркой чертой управления Кожемяко можно назвать намеренно заниженный, не соответствующий Олегу Николаевичу, уровень свиты. Это, возможно, очень удобно и выгодно для PR губернатора – иметь возможность отчитать недалекого управленца, но, например, жители Владивостока уже порядком устали от некомпетентности и «выходок» фактически назначенного губернатором главы Владивостока – Гуменюка. Среди неудач нерадивого управленца можно выделить затянувшийся ремонт ключевой транспортной артерии региона – Некрасовского путепровода, покупку за 11 млн рублей гранитных лавочек для центральной площади города, прочие спорные архитектурные решения.
В завершение нельзя не отметить во многом ставшую неожиданностью протестную активность в ВМТП, где после снятия с должности генерального директора Заирбека Юсупова докеры и работники порта 2 октября вышли на забастовку. Она продолжается по сей день (дата комментария – 18 октября). Подобную протестную активность вряд ли можно записать в актив губернатору Кожемяко.
Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ
Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»
В публичном поле губернатор Приморья Кожемяко этой осенью переключился с региональной рутины на «неожиданно» (для него) образовавшиеся проблемы в городе Владивостоке.
Ему приходилось устраивать разносы по поводу затянувшегося ремонта главной транспортной артерии города — Некрасовского путепровода, а также по поводу скандала с мраморными лавочками на центральной площади, к которым горожане приносили траурные ленты и цветы. Из последнего — его реакция на некачественное питание в школах с демонстративным визитом во вторую гимназию и употреблением какао.
В результате этих скандалов несколько чиновников мэрии лишились своих постов, но вряд ли это позволит решить явные системные проблемы в муниципальном управлении во Владивостоке. Глава города и его ключевые замы наказаны не были, даже для вида. В этом мы видим сохранение тренда на лояльность, которым Кожемяко руководствуется при принятии кадровых решений в регионе.
Создается впечатление, что работа Кожемяко и его команды в последний месяц направлена на отработку информационных атак со стороны СМИ и других влиятельных медиа. Причиной этих атак является неумелое взаимодействие мэрии Гуменюка со средствами массовой информации, в результате которого муниципальные контракты на освещение деятельности администрации получил лишь ограниченный контингент СМИ, а не как в прежние время, когда почти всем ресурсам доставался свой кусок бюджетного «пирога».
«Кураторы» внутренней политики в Приморье понимают, что значимая часть недовольства населения Гуменюком отражается и на позиции губернатора. По данным социологического опроса Центра социальных инноваций «Черный куб», который был проведён до пандемии в феврале 2020 года, 62% опрошенных владивостокцев из 3 210 респондентов не считают Гуменюка самостоятельным политиком и рассматривают его как элемент связки «Кожемяко-Гуменюк».
Среди последних решений Кожемяко стоит вспомнить ужесточение норм ответственности для транспортных компаний, в чьих автобусах не соблюдается масочный режим, а также закрепление запрета об обслуживании покупателей без масок в магазинах. В настоящий момент губернатор пытается лавировать между непопулярными решениями, которые он впоследствии будет вынужден применять в условиях увеличения заболеваемости по COVID-19, и сохранением текущего режима борьбы с «короной», чего хотели бы граждане и предприниматели.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Почти два года назад в Курскую область, откуда он родом, вернулся в качестве губернатора и достаточно динамично начал работать Роман Старовойт. Сегодня уже есть ряд существенных плюсов его работы, о которых можно и нужно говорить.
Старовойт отказался от охраны, сэкономив тем самым 9 млн рублей областного бюджета. Невелика сумма в данном контексте, но иногда именно этой суммы может не хватать на что-то важное. Например, на 9 млн рублей можно содержать одну молочную кухню целый год.
Благодаря тому, что Роман Владимирович отказался от охраны, он продолжает быть достаточно доступным губернатором для населения. В этом направлении идёт и его работа в социальных сетях. Да, это выстроенная работа при участии помощников, но механизм обратной связи опробован, и он действует. Иногда на обращения граждан губернатор отвечает лично.
Что касается самого сложного и больного вопроса на сегодня – системы здравоохранения, то Старовойт активно занимается этим направлением, исправляя ошибки прежнего руководства области. Большинство детских поликлиник региона сегодня отремонтированы и приведены в современный вид, на что потрачено порядка 160 млн рублей. В больших муниципальных образованиях, в деревнях ведётся активное строительство фельдшерско-акушерских пунктов: 15 построено за текущий 2020 год. Работа кипит, потому что используются современные методы строительства, возводятся модульные ФАПы на облегченных фундаментах, применяются другие передовые технологии.
На старте неожиданной вспышки коронавируса не хватало компьютерных томографов, но сейчас область приобрела их 7, закупила 24 рентген-аппарата и 308 аппаратов ИВЛ. Удалось обновить парк скорой помощи: сегодня 85% машин моложе 5 лет. В целом здравоохранение Курской области сегодня работает напряжённо, есть ошибки и сложности, но лично я, как эксперт, в целом связанный с социологией и изучением общественного мнения, могу утверждать: усилия в этом направлении оцениваются людьми не только удовлетворительно, но по некотором позициям даже выше среднего.
Вторую волну коронавируса область встречает с большей защитой: накоплен необходимый запас СИЗ достаточно высокого качества, сбалансировано количество медицинских коек с ИВЛ, растёт качество лечения, мы видим его результативность. Ставка сделана на местных опытных и надёжных медицинских управленцев, которым знакома система.
Растёт количество логистически доступных спортивных объектов, таких, к которым не надо подвозить персонал специальными автобусами. Точный расчёт дислокации подобных строек, что не наблюдалось при предыдущем главе области, позволяет оптимизировать содержание объектов и объёмы инвестиций при строительстве.
Активно ремонтируется дорожная сеть. Достроен проспект Дружбы. В середине октября состоялось его торжественное открытие в присутствии даже федеральных гостей.
Активно ведётся работа над генеральным планом города, вносятся изменения: взамен фантазийных проектов, заложенных ранее, новая власть внедряет более реальные позиции. Главное, что работы по генеральному плану намечаются поэтапно. Если раньше хаотично выхватывался тот или иной элемент городской инфраструктуры, то сейчас выстраивается чёткая дорожная карта, которая отражает реперные точки реализации генплана.
Невозможно говорить только о плюсах. В работе любого деятельного руководителя, который не сидит, сложа руки, есть и минусы. В данном случае это касается завода «Экотекс». Предприятие по пошиву тканей стало использовать жёсткую химию в своей работе, что привело к постоянному химическому отравлению целого района. Активисты, жители города неоднократно выходили на забастовки и пикеты. Губернатор лично вмешался в эту историю, но руководство Росприродназдора, которое, как сегодня утверждает следствие, получало взятки от руководства химического предприятия, вводило в заблуждение губернатора, говоря, что смог и, называя вещи своими именами, вонь, которые отмечались при работе завода, не опасны для здоровья и экологии. Следствие разбирается в этой резонансной истории. А Роман Владимирович принял решение провести дополнительную проверку на проблемном заводе, передать все данные в независимую лабораторию в другом регионе, и у людей, которых затронула данная проблема, сформировалось устойчивое мнение о том, что губернатор лично взял на контроль этот вопрос, что соответствует действительности. В этом ключе можно говорить о дополнительных баллах в оценке его работы с населением
По всей России чувствуются последствия ситуации, связанной с кадастровой оценкой объектов недвижимости, с повышением в 4 раза налога на недвижимость физических лиц за счёт изменения коэффициента в формуле. Но в Курской области принято решение о его снижении, и активно ведутся дискуссии. У Старовойта сложилось амплуа перед избирателями: он –«губернатор, который слышит».
К счастью, огромное количество граждан Курской области хотят, чтобы он их услышал. Каждый человек считает свой вопрос самым важным, а кто-то, не получив «нужного» ответа, может уйти в негатив. Как губернатору удастся ответить всем и дать при этом устраивающие заявителей ответы, пока непонятно. В этой области можно прогнозировать самую напряженную точку роста для нашего губернатора, так как жители региона не привыкли, что с ними считаются и взаимодействуют.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Наступление осени для губернатора Калининградской области Антона Алиханова выдалось крайне сложным, если не сказать провальным.
Первое. В сентябре в Калининградской области состоялись выборы Советов депутатов в восьми муниципалитетах. Всего в них приняли участие 54 тыс. избирателей (явка — 32%), более половины из них, 31 тыс. человек, проголосовали по процедуре досрочного голосования, называемого представителями несистемной оппозиции голосованием «на пеньках», прозрачность которого вызывает вопросы.
По сравнению с выборами пятилетней давности, в Балтийске явка рухнула с 44 до 31%, в Советске — с 38 до 28%, в Зеленоградске — 46 до 40%, в Гвардейске — с 39 до 36%. Выросла явка только в Черняховске — с 16% пятилетней давности до 27%, что всё же оказалось самым низким показателем в ходе состоявшейся кампании.
Важно, что в этом году шла тотальная зачистка нежелательных кандидатов, под которую попали даже системные партии вроде «Патриотов России», «Родины» и «справедливороссов». КПРФ получила всего 8 мест в представительных органах власти муниципалитетов, а ЛДПР — 6.
Лидеры ряда партий сделали заявления о нечестных выборах, а представители «Патриотов России» и «Справедливой России» намерены дойти до Верховного суда.
Тонкость ситуации заключается в том, что отделение «справедливороссов» возглавил Юрий Шитиков, известный своей педантичностью в таких вопросах, а также тем, что когда-то отсудил мандат депутат облдумы у застройщика Ирины Губко, проведя в судах около двух лет.
Политологи дают чёткий ответ на вопрос, почему это произошло, указывая на то, что Антон Алиханов готовит почву для участия в выборах губернатора в 2022 году. При низких рейтингах и отсутствии популярности у населения, для будущего кандидата критически важным становится контроль муниципального фильтра.
7 октября 2020 Центр политической конъюнктуры опубликовал рейтинг регионов по приросту заболеваемости ковидом. Калининградская область вырвалась на 9-е место среди 85-ти субъектов страны. И это, несомненно, показатель работы областного минздрава, который возглавляет Александр Кравченко.
И если в сентябре Антон Алиханов успокаивал жителей тем, что второй волны пандемии не ожидается, то уже 1 октября он первым в России ввёл массовые ограничения для жителей региона.
Ситуация в региональной медицине, похоже, вышла из-под контроля. О чём свидетельствует хотя бы информация, появившаяся в СМИ 13 октября: коронавирусом инфицирован сам министр здравоохранения.
К октябрю 2020 года губернатор Калининградской области Антон Алиханов потерял позиции в рейтинге политической устойчивости глав регионов России. Это следует из доклада коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг», который составляет рейтинг.
Среди губернаторов Северо-Западного федерального округа Алиханов, вместе с главой Мурманской области Андреем Чибисом и губернатором Новгородской области Андреем Никитиным, делит третье место.
Нужно отметить, что падение рейтингов Алиханова наблюдается практически во всех аналитических центрах.
В сентябре-октябре командой Алиханова начал исполняться «секретный план» по смене власти в двух муниципалитетах: Калининграде и Янтарном. План этот сразу стал известен всем, при том, что его исполнение нанесло Антону Алиханову серьёзный репутационный ущерб.
В первом случае источники, близкие к правительству, сообщали, что на пост мэра Калининграда изначально планировалась вице-премьер Наталья Сибирёва. Но после ряда разоблачительных статей в СМИ в её адрес этот вариант был отметён. Должность мэра решено было разделить на должность сити-менеджера и кресло главы города, которое занял бы глава горсовета Андрей Кропоткин.
Возможно, если бы Алиханов объявил реальный конкурс или гласно обосновал необходимость смены власти, политическая элита и горожане приняли бы эту позицию. Но ничего подобного сделано не было.
Алиханов волевым усилием посадил на должность заместителя главы администрации Калининграда Елену Дятлову, которая работала у него министром развития инфраструктуры региона.
Как пишут в СМИ, рокировка эта проведена с целью последующего занятия Дятловой должности сити-менеджера.
Чем будет заниматься после такой «рокировки» нынешний мэр Алексей Силанов, пока не ясно.
Во втором случае всё вышло ещё хуже, и разразился скандал, который вышел на федеральный уровень. Почему об этом можно говорить смело, невзирая на то, что федеральные СМИ и крупные Телеграм-каналы смолчали? А потому, что всё происходящее в регионе отслеживается, как минимум, двумя серьёзными политическими фигурами федерального масштаба: экс-губернатором и полпредом в УрФО Николаем Цукановым, а также экс-мэром Калининграда, депутатом Госдумы, богатейшим предпринимателем региона Александром Ярошуком.
Суть конфликта, который обнажил слабость Алиханова как регионального управленца, заключалась в том, что он прилюдно обвинил главу посёлка Янтарный Алексея Заливатского в нарушениях антикоррупционного законодательства и потребовал от совета депутатов его увольнения. Заливатский с этими обвинениями был в корне не согласен, вынес обсуждение ситуации в публичную плоскость, и на Алиханова и его команду обрушился такой вал негатива, которого ещё не было с момента его прихода к власти.
Ряд экспертов отметили, что проблема не стоила и выеденного яйца, и весь этот сыр-бор Алиханов затеял, чтобы было легче отстранить от должности сверхпопулярного мэра курортного посёлка.
Но поскольку должность вице-губернатора по внутренней политике Алиханов упразднил, действовал он весьма опрометчиво и необдуманно.
Скандальная ситуация до сих пор тлеет, люди пишут петиции, устраивают флешмобы, а политологи указывают на назревший «синдром Фургала».
На фоне общего недовольства людей властями, связанного с резким падением уровня жизни, такого рода действия Антона Алиханова могут привести к очень непредсказуемым последствиям.
Но самым главным итогом сентября-октября, является, конечно, то, что с Алиханова окончательно слетел имидж «технократа», образованного интеллектуала и всесильного любимчика «силовиков». А местные элиты, наконец, осознали, что Алиханов никакой не вожак стаи, а это полный провал.
Вторая группа рейтинга
| № |
глава субъекта РФ |
субъект РФ |
| 26 |
БУЦАЕВ Денис Петрович с 22.09.2020. Сменил Е.С.Савченко |
Белгородская область |
| 27 |
НОСОВ Сергей Константинович |
Магаданская область |
| 28 |
БУРКОВ Александр Леонидович |
Омская область |
| 29 |
МЕЛИХОВ Сергей Алимович с 05.10.2020. Сменил В.А.Васильева |
Республика Дагестан |
| 30 |
МИРОНОВ Дмитрий Юрьевич |
Ярославская область |
| 31 |
НИКИТИН Андрей Сергеевич |
Новгородская область |
| 32 |
ШАПША Владислав Валерьевич |
Калужская область |
| 33 |
ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич |
Ивановская область |
| 34 |
АКСЁНОВ Сергей Валерьевич |
Республика Крым |
| 35 |
ТЕКСЛЕР Алексей Леонидович |
Челябинская область |
| 36 |
РУДЕНЯ Игорь Михайлович |
Тверская область |
| 37 |
СОЛОДОВ Владимир Викторович |
Камчатский край |
| 38 |
МАХОНИН Дмитрий Николаевич |
Пермский край |
| 39 |
ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич |
Псковская область |
| 40 |
РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович |
Город федерального значения Севастополь |
| 41 |
ОСИПОВ Александр Михайлович |
Забайкальский край |
| 42 |
ЖВАЧКИН Сергей Анатольевич |
Томская область |
| 43 |
МОРОЗОВ Сергей Иванович |
Ульяновская область |
| 44 |
КОПИН Роман Валентинович |
Чукотский автономный округ |
| 45 |
НИКОЛАЕВ Олег Алексеевич |
Чувашская Республика |
| 46 |
БАБУШКИН Игорь Юрьевич |
Астраханская область |
| 47 |
КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич |
Республика Адыгея |
| 48 |
СИТНИКОВ Сергей Константинович |
Костромская область |
| 49 |
БОГОМАЗ Александр Васильевич |
Брянская область |
| 50 |
УЙБА Владимир Викторович |
Республика Коми |
| 51 |
ОСТРОВСКИЙ Алексей Владимирович |
Смоленская область |
| 52 |
БЕЗДУДНЫЙ Юрий Васильевич |
Ненецкий автономный округ |
| 53 |
ГОЛУБЕВ Василий Юрьевич |
Ростовская область |
| 54 |
ШУМКОВ Вадим Михайлович |
Курганская область |
| 55 |
УСС Александр Викторович |
Красноярский край |
| 56 |
ВАСИЛЬЕВ Игорь Владимирович |
Кировская область |
| 57 |
ТОМЕНКО Виктор Петрович |
Алтайский край |
| 58 |
ВЛАДИМИРОВ Владимир Владимирович |
Ставропольский край |
| 59 |
АРТАМОНОВ Игорь Георгиевич |
Липецкая область |
| 60 |
БОЧАРОВ Андрей Иванович |
Волгоградская область |
По мнению многих экспертов «Национального рейтинга», итоги прошедших в регионе выборов позволили Алексею Текслеру (Челябинская область) практически полностью взять в свои руки назначение глав администраций подавляющего большинства муниципальных образований. Всё это, вкупе с избранием Алексея Текслера секретарём регионального отделения «Единой России», позволяет им утверждать, что челябинский губернатор контролирует политическое поле региона. Ряд аналитиков ещё более подчеркивают роль в ЕДГ Алексея Текслера, утверждая, что победные результаты на выборах в Законодательное собрание «Единая Россия» получила только потому, что её список возглавил «губернатор надежды».
В числе основных социально-экономических рисков в Челябинской области эксперты «Национального рейтинга» рассматривают ситуацию с распространением коронавирусной инфекции, которая, кстати, не обошла и руководящий состав региона. Заболевание было диагностировано у трёх вице-губернаторов и у целого ряда других высокопоставленных чиновников. Чтобы оперативного информировать граждан о складывающейся ситуации, была возвращена практика ежедневных брифингов руководства области, всемерное распространение информации о принимаемых мерах, в числе которых, в частности, максимальный переход на «удалёнку».
Полпред президента в УрФО Николай Цуканов на встрече с представителями СМИ отметил активную работу в Челябинской области по рекультивации свалок. Это также укрепило имидж главы.
Аналитики подчёркивают внимание руководства региона к авиаперевозкам. В самом Челябинске международному аэропорту имени И. В. Курчатова вскоре должна быть присвоена третья категория ИКАО, а в 2021 году начнётся реконструкция аэропорта второго города области Магнитогорска, о чём договорились Алексей Текслер и министр транспорта РФ Евгений Дитрих.
Часть экспертов в плюс губернатору поставили остановку строительства мусоросортировочной станции в Агаповском районе из-за протестов местных жителей. Однако в данном случае различные группы экспертов оценивают ситуацию по-разному.
Для региона характерно активное участие в общественной жизни супруги Алексея Теклера, что не характерно для российского губернаторского корпуса. Этот фактор, как полагают некоторые эксперты «Национального рейтинга», усиливает позитивное восприятие этого главы.
В то же время по-прежнему не теряет остроты региональная экологическая повестка, потенциально опасная для имиджа губернатора.
Владимир Солодов (Камчатский край) по итогам Единого дня голосования стал полноценным губернатором, без приставки врио. Часть экспертов указывают на то, что в предвыборной кампании отсутствовала конкуренция: у Владимира Солодова просто не было достойных противников.
Вкус уверенной победы (набрано 80,51% голосов) для главы оказался сильно подпорчен неведомыми веществами, отравившими Авачинскую бухту. Экологическая катастрофа в океане вошла в федеральную повестку и получила международную огласку. Владимиру Солодову вместо того, чтобы праздновать победу, пришлось оправдываться. Объяснения губернатора сводились к тому, что, поскольку истинные причины ЧП не установлены, то и говорить пока не о чем. В октябре на побережье обнаружены новые точки массовой гибели морской фауны, что дало основания региональным властям озвучить гипотезу: экологическая катастрофа произошла не из-за локальной аварии на подведомственной территории.
Большинство экспертов (хотя далеко не все) посчитали, что в дебютной форс-мажорной ситуации новый губернатор смотрелся не убедительно. Единственным её плюсом стало то, что главе исполнительной власти волей-неволей пришлось заговорить о состоянии очистных сооружений и необходимости их модернизации. Владимир Солодов также выступил с предложением введения на федеральном уровне системы мониторинга окружающей среды в ежедневном режиме. Глава региона пригрозил увольнением краевым чиновникам, которые попытались скрыть факты загрязнения океана и прибрежной полосы.
Правительство края покинул ряд высокопоставленных сотрудников, в том числе первый вице-губернатор Ирина Унтилова и вице-губернатор Дмитрий Латышев. Владимир Солодов ожидаемо привлёк в свою новую команду выходцев из Якутии. Заместителями председателя правительства края, в частности, назначены Сергей Миронов, который будет отвечать за ЖКХ, энергетику и транспорт (он работал советником Владимира Солодова в правительстве Якутии), и Евгений Чекин, ранее возглавлявший правительство Республики Саха (Якутия) – он будет курировать экономический блок. В результате управленческой реформы количество министерств в новом правительстве края увеличится с 17 до 21, а в его структуре, например, появится «министерство счастья», о чём объявил Владимир Солодов, добавив официальное его название — министерство социального благополучия и семейной политики. Если заявление губернатора имело целью повысить упоминаемость Владимира Солодова в федеральных СМИ, то оно этой цели достигло.
В позитивном ключе эксперты оценили итоги встречи губернатора Владимира Солодова с руководителем Федерального агентства по туризму Зариной Догузовой. Создание мастер-плана туристического развития региона и его реализация будут являться отправной точкой для будущего развития Камчатки, которая должна стать местом круглогодичного туризма. Предполагается, что по количеству рабочих мест туризм будет сопоставим с базовой отраслью экономики — рыбохозяйственным комплексом.
В итоге позиции Владимира Солодова в «Национальном рейтинге» ухудшились: негативный шлейф экологической проблемы сыграл в этом решающую роль.
Михаил Развожаев (город федерального значения Севастополь) был избран на должность «за явным преимуществом». У него оказался самый высокий уровень поддержки среди всех региональных глав: 85,72%. При этом, как считают эксперты, такой уровень поддержки уже не является плодом «крымского консенсуса» вследствие присоединения полуострова: на электоральные показатели в большей степени влияют теперь социально-экономическая ситуация в субъекте, уровень здравоохранения, пенсионного обеспечения и другие объективные данные. По сути такой же позиции придерживается президент: в ходе поствыборной видеоконференции Владимир Путин высказал Михаилу Развожаеву слова одобрения за хорошую работу и пожелал дальнейших успехов. Должна быть благодарна ему и «Единая Россия»: во многом за счёт его рейтинга партия власти в ходе выборов и довыборов в Советы трёх районов, а также в Заксобрание добилась абсолютного результата, набрав 100% возможных мандатов.
Правительство Севастополя после выборов ушло в отставку, новый его состав должен быть предложен до 2 ноября. Однако эксперты отмечают, что изменения в городском хозяйстве уже начались. Так, контролировать расходы на строительство дорог будет новое учреждение – ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры». Оно же займётся организацией парковочного пространства, что является довольно доходным делом. В то же время Счётная палата РФ опять указала на недовыполнение как в Крыму, так и в Севастополе ФЦП.
Немалые надежды на развитие промышленности города и рост занятости губернатор связывает с Объединенной судостроительной корпорацией, в зоне интересов которой оказались два основных предприятия Севастополя – филиал «Севморзавод» и «13-й судоремонтный завод ЧФ». После их акционирования городские власти надеются на инвестиции ОСК в развитие производств и обеспечение предприятий заказами. Впрочем, представители Минпромторга России на VIII Международном морском бизнес-форуме СИМБФ-2020 в Севастополе выразили сомнение в том, здешние предприятия располагают достаточным потенциалом и опытом для производства крупных судов. Это серьёзно охладило оптимизм многих экспертов.
Наблюдатели позитивно оценивают усилия городских властей по сохранению от застройки краснокнижной фисташковой рощи в бухте Омега. Судебное разбирательство, связанное с этой территорией, длится уже более года. В правительстве Севастополя считают, что назначение участка было незаконно изменено с «туристического обслуживания» на «многоэтажную жилую застройку». Севприроднадзор требует отозвать разрешение на строительство, чтобы организовать в бухте заповедную территорию.
Противодействие главы соседнего региона заставило Михаила Развожаева отказаться от проекта подачи воды в город из крымской реки Коккозка. Негативной была и реакция общественности. Высказывалось мнение, что реализация этого проекта вызовет экологическую и гуманитарную катастрофу в Бельбекской долине – пострадает водоснабжение 12 сел, усилятся оползневые процессы, обмеление рек. В целом данный сюжет не укрепил имидж Михаила Развожаева. В то же время Владимир Путин поддержал усилия главы Севастополя по снабжению города водой – на эти цели будет выделено 7,4 миллиарда рублей. Михаил Развожаев сообщил, что власти начинают разрабатывать альтернативные варианты. Глава Севастополя видит кардинальное решение проблемы в опреснении морской воды.
В итоге Михаил Развожаев приобретает в «Национальном рейтинге» заметную позитивную динамику.
Глава Республики Коми Владимир Уйба, избранный в ЕДГ, в течение месяца дважды отметился развёрнутым диалогом с президентом и выслушал от Владимира Путина, пусть и в качестве аванса, который ещё предстоит отработать, напутственные слова и обещание поддержать планы.
Глава государства и тогда ещё врио главы Республики Коми провели рабочую встречу в режиме видеоконференции в последний день лета – тогда Владимир Путин охарактеризовал инвестпроекты региона как хорошие и масштабные и заверил, что федеральный центр будет помогать республике. Спустя три недели глава республики и президент обсудили проблемы Коми в ходе встречи Владимира Путина с избранными главами регионов. На этот раз Владимир Путин подчеркнул, что видно: глава региона – «в материале». Всё это существенно подкрепило аппаратные позиции Владимира Уйбы.
Одно из первых больших достижений избранного главы региона – подписание Владимиром Уйбой и руководителем «Газпрома» Алексеем Миллером соглашения и развитии газоснабжения Коми на 2021–2025 годы. На газификацию районов республики будет направлено 17,5 млрд рублей. За счёт средств «Газпрома» построят 18 межпоселковых газопроводов, 7 газораспределительных станций, проведут около 113 км газопроводов-отводов, возведут объекты газоснабжения Сыктывкарского промышленного узла.
Глава Коми также набирает очки, поручив региональному министерству природных ресурсов запретить отвод делянок вокруг населенных пунктов – их удаленность должна составлять не менее 10 километров, чтобы жители могли собирать дикоросы.
Позитивный резонанс вызвало открытие в Сыктывкаре многофункционального центра для детей и молодежи – не так часто в депрессивной республике открываются социальные объекты такого масштаба.
К негативно влияющей на положение Владимира Уйбы информации наблюдатели относят сообщения о том, что его супруга якобы несколько лет не отражала в декларации недвижимость стоимостью около 70 миллионов рублей, а один из сыновей приватизировал в Москве ведомственную квартиру от Росатома, хотя никогда там не работал.
Кроме того, планы добычи золота под Интой вызвали беспокойство наблюдателей, опасающихся, что в результате из границ нацпарка «Югыд ва» может быть выведен участок.
Тем не менее, общий итог рассматриваемого периода эксперты «Национального рейтинга» однозначно подвели в пользу Владимира Уйбы.
Алексей Островский (Смоленская область) руководит регионом с 2012 года. Его переизбрание оказалось далёким от триумфа: он показал самый низкий результат (56,54%) среди всех глав субъектов, участвовавших в выборах. Наблюдатели расценили это как негативный сигнал, который федеральный центр обязательно примет во внимание. Разрыв между 1-ым и 2-ым местами по результатам ЕДГ в этом регионе оказался наименьшим: пришедший к финишу вторым коммунист Андрей Митрофаненков набрал 25,8% голосов. Что в свете грядущих выборов в Госдуму не может не беспокоить Москву. Эксперты в основном считают итоги выборов закономерными с учётом того, что партия власти не особо поддерживала Алексея Островского, представляющего ЛДПР и не имеющего лоббистского потенциала, которым обычно располагают кандидаты «ЕР».
Не добавляет устойчивости региональной власти и скандал с вице-губернатором Николаем Кузнецовым, представляющим КПРФ. Правительство в регионе коалиционное, но коммунисты, посчитавшие, что в ходе выборов были допущены вопиющие нарушения, отказались делегировать в новый состав правительства своего представителя. Несмотря на партийное решение, Николай Кузнецов согласился и далее работать в команде губернатора. В ответ обком КПРФ пригрозил ему персональным делом и необходимостью выбирать: должность в правительстве или членство в партии. Некоторые наблюдатели связывают эту ситуацию с обострением противоречий в преддверии выборов в Госдуму.
В Смоленской области остаётся тревожной эпидемиологическая обстановка. Губернатор ввёл дополнительные меры, направленные на борьбу с распространением COVID-19, в числе которых – обязательная термометрия посетителей при входе в торговые центры, супермаркеты и иные объекты торговли.
Наблюдатели достаточно высоко оценили подписание главой региона и гендиректором Росатома Алексеем Лихачёвым соглашения о сотрудничестве на 2020-2021 годы, направленного на социально-экономическое развитие города атомщиков Десногорска.
Проект «Смоленского Поозёрья» – одной из самых крупных особо охраняемых природных территорий на западе России – вошёл в ТОП-10 голосования за лучший проект Всероссийского конкурса на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма.
Но в целом в «Национальном рейтинге» дела у Алексея Островского складывались далеко не лучшим образом.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Белгородская область на сегодняшний день является одним из самых успешных регионов не только в Центральном федеральном округе, но и в России в целом. Из чисто провинциальной территории, где доминировало сельское хозяйство, Белгородская область стала инновационно-промышленным регионом. На сегодня это один из передовиков по привлечению инвестиций, по итогам 2019 года в Белгородскую область пришло свыше 150 млрд рублей – мало кто из сопоставимых по территории и населению регионов в России может с Белгородской областью сравниться.
Думаю, что регион является сбалансированным в рамках функционирования всех муниципальных территорий. Я полагаю, что на сегодняшний день такой креативный проект, как программа «500/10000» – это программа создания пятисот промышленных предприятий численностью работающих в десять тысяч рабочих мест, – позволяет приближаться к тому, что самые-самые сельские территории будут постепенно приобретать промышленный статус. Можно говорить о том, что регион имеет ряд крупных агрохолдингов, которые прошли становление с 2004 года по настоящее время. Область производит свыше 1 млн 700 тыс. тонн мяса, фактически 10% всего мяса России. И в данном случае инновационный агропромышленный комплекс Белгородской области имеет одно из самых главных конкурентных преимуществ.
Белгородская область смогла сохранить промышленность, более того, в регионе появился ряд новых крупных промышленных предприятий. В регион активно приезжают инвесторы, понимая, что он обладает реальной инвестиционной привлекательностью. Белгородская область отличается от других не только тем, что идёт мощное жилищное строительство – регион строит свыше 1 млн кв. метров жилья каждый год, и этому могут позавидовать другие регионы РФ. Особенностью Белгородской области является индивидуальное жилищное строительство. 70% всего возводимого жилья – это дома, которые люди активно пытаются приобрести, и в которых очень комфортно жить.
В Белгородской области модернизирована вся социальная инфраструктура: школы капитально отремонтированы, либо построены новые школы с хорошим оборудованием, с учителями высокой квалификации, свыше 30 ПТУ, которые уже не являются ПТУ как таковыми, поскольку многие средние специальные учебные заведения в системе государственного и частного партнёрства переданы крупным холдингам, в том числе агропромышленным. И тогда в формате корпоративно-социальной ответственности крупные холдинги берут на себя обязанность по финансированию этих средних специальных учебных заведений, а именно поставляют технику, мастеров, организуют практику, берут к себе выпускников – очень эффективный формат решения проблем профтехобразования. Регион не прекращал выпуск достаточно квалифицированных промышленных рабочих для возрождённой промышленности, для новых инновационных предприятий.
Ещё одно завоевание, на мой взгляд. На Белгородчине принята концепция солидарного общества, где не только бизнес берёт на себя ответственность за решение социальных проблем в регионе, но и белгородцы обладают своей уникальной региональной идентичностью, где культивируется определённый алгоритм, согласно которому в Белгородской области – всё самое лучшее, а Белгородский регион – один из самых успешных.
Надо отметить, что власть здесь пользуется достаточным авторитетом, среди населения весьма высок уровень поддержки, в том числе и ушедшего Евгения Савченко, который всегда пользовался уважением местного общества. Об этом свидетельствуют не только результаты социологических исследований, но и результаты голосования за Савченко на губернаторских выборах, когда они проходили в рамках прямых процедур с участием всего населения.
Поэтому, думаю, сегодня Белгородской области очень важно провести транзит власти, чтобы те завоевания, которые появились при Савченко, не были потеряны. Конечно, сейчас есть и. о. главы региона Денис Буцаев, он пока ещё не назначен указом президента, он просто утверждён решением Белгородской областной думы. Если его полномочия будут пролонгированы указом президента, то задачей нового руководителя будет не только обеспечить этот транзит, но и усилить те конкурентные преимущества, которыми обладает регион.
Я думаю, что Савченко построил систему, которая обладает определёнными элементами воспроизводства, и кто бы ни пришёл к власти, система должна работать. Область не должна потерять тех завоеваний, которые она имела и имеет сейчас. Вопрос состоит в том, насколько нового руководителя примет региональная политическая элита. И в этом отношении, конечно, будет процесс притирки нового руководителя и элиты – я сейчас даже говорю не столько о Денисе Буцаеве, сколько теоретически. Мудрость должна быть проявлена с двух сторон. И со стороны молодого технократа, который будет руководить Белгородской областью до выборов и после выборов, и со стороны элиты, которая уже выстроена и включает в себя, в основном, действительно лучших и успешных – чтобы элита тоже пошла на компромисс с новым лидером, тем самым ускорив дальнейшее социально-экономическое развитие территории.
С момента отставки Савченко прошёл месяц. Всё идёт пока что достаточно последовательно, никаких провалов или намёков на провалы я, как эксперт, не вижу. Поэтому дай бог, чтобы вот эти тренды сохранились.
Сергей НАСЛЕДКОВ
Политический консультант
По итогам избирательной кампании-2020 позиции губернатора Магаданской области значительно окрепли. Во многом это связано с результатами голосования 13 сентября.
С. К. Носову удалось решить задачу консолидации местной элиты с целью формирования эффективной и работоспособной областной думы. При этом непримиримая оппозиция, объединившаяся вокруг КПРФ, оказалась в положении маргиналов, была лишена какой-либо поддержки со стороны групп влияния. Им не удалось ни сформулировать более-менее понятные и значимые для избирателя месседжи, ни мобилизовать протестников.
С другой стороны, администрации губернатора удалось продемонстрировать лояльным избирателям результаты двух лет работы Сергея Носова и привести их на участки, отказавшись при этом от инструментов административной мобилизации. Результатом консолидации усилий политического блока правительства и всех более-менее крупных экономических игроков стала разгромная победа «Единой России», список которой возглавил сам Сергей Носов.
Столь же убедительного результата удалось добиться и на выборах в городскую думу Магадана.
Основные проблемы, которые стоят перед губернатором и правительством Магданской области, не изменились. Фактически два с половиной десятилетия в области не вкладывались в инфраструктуру. Качество жизни в самом Магадане, не говоря уже о других населенных пунктах области, никак не соответствует требованиям 2020 года. Следствием такой ситуации стал непрекращающийся до сих пор отток населения. Остановить его — ключевая задача областной власти.
С. Носову удалось сдвинуть ситуацию с мёртвой точки. Началось приведение в порядок дорожной сети, расселение аварийного жилья. В собственность области передан магаданский аэропорт — ключевой инфраструктурный объект, устаревший и морально, и физически. Уже ведутся переговоры с потенциальными инвесторами, готовыми участвовать в реконструкции (в реальности — в строительстве нового) аэропорта.
Впервые области выделены целевые деньги на благоустройство дворовых территорий в г. Магадане. Состояние дорог и дворов, вместе с дороговизной жизни, — одни из самых больных проблем региона. Разработан генеральный план развития областного центра. В рамках нацпроектов ремонтируются федеральные и региональные дороги, строятся спортивные объекты.
В условиях крайне тяжелого климата обеспечение качественного досуга населения, создание современных общественных пространств и рекреационных зон является не прихотью урбанистов, а одним из способов удержать молодое поколение в регионе. Поэтому в ходе визита премьера Мишустина губернатор поставил вопрос о выделении федеральных денег на строительство второй очереди парка «Маяк» в Магадане.
Такое обещание премьер дал, вместе с согласием на выделение средств на реконструкцию рыбного порта. Модернизация порта может дать толчок к развитию рыбной отрасли, второй по значению для региона после золотодобычи.
Другой болезненной темой остаётся ситуация с медицинским обслуживанием. Ведётся строительство нового роддома, онкологического центра, других объектов здравоохранения. Внедряются технологии телемедицины. Между тем, есть проблема привлечения в регион специалистов-медиков. Из-за эпидемии коронавируса проблемы в медицине региона усугубились. Проблема острая, и решение её только предстоит найти.
Сам Сергей Носов сохраняет высокий уровень доверия граждан. Кредит доверия, который он получил на губернаторских выборах 2018 года, очевидно, не исчерпан. Думаем, что реализация начатых проектов позволит С. К. Носову ещё упрочить свои позиции в области.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Сергею Меликову досталось очень непростое наследство. И хотя человек он малоэмоциональный, он не скрывает своих эмоций по поводу некоторых неприятных сторон жизни Дагестана. Например, по поводу кадровой политики и сопутствующего ей непотизма. «Давайте я как-то кадровыми вопросами буду заниматься сам! А то у меня уже скамейка запасных, как у питерского «Зенита» – в два раза больше, чем команда», – так Меликов едко прокомментировал попытки «выйти» на него разнообразных «просителей».
Впрочем, намного острее, нежели кадровая, другие дагестанские проблемы: депопуляция, обнищание, безработица. Достаточно взглянуть на официальные данные. Фиксируется устойчивый миграционный отток, в первую очередь, из сельской местности. Несмотря на то, что в Дагестане высокая воспроизводительность населения, темпы естественного прироста год от года замедляются. При этом растёт доля населения, существующего за чертой бедности. К началу 2017 года это было 13%, а сейчас – уже почти 15%. При этом растёт и коэффициент Джини, то есть степень имущественного расслоения общества. В Дагестане она сейчас как в Уругвае или Шри-Ланке.
Впрочем, цифры могут быть и необъективными, ведь до 60% экономики Дагестана по-прежнему остаются в тени (если судить по структуре доходов, приводимой Росстатом). За 2017-2019 годы уменьшились показатели главных экономических отраслей – строительства и розничной торговли. Причём для анализа я брал «доковидные» значения. А с началом «коронакризиса» ситуация, учитывая эффект низкой базы, ещё значительнее ухудшилась. В общем, все эти проблемы и предстоит решать Меликову.
Но мне импонирует, что он хотя бы не замалчивает их, а честно признаёт. Например, сразу после вступления в должность объявил, что имущественное расслоение – одна из главных проблем Дагестана. Но удастся ли её решить? Ведь понятно, что проблема не только экономическая, но и политическая, она связана с коррупцией и клановостью: денежные ресурсы остаются у части элит. Васильев тоже начинал свой путь с заявлений о «национализации элит», например, обещал изъять незаконно построенные особняки на Каспийском взморье. Не изъял. Не повторит ли Меликов этот же популистский путь в никуда? Крайне бы не хотелось. Ведь ещё одного шанса у Дагестана может уже и не быть…
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
В Дагестане новое руководство: Сергей Меликов уже начал активную работу, приняты первые кадровые решения. Есть понимание проблематики региона и желание решать наболевшие вопросы дагестанцев.
За период правления Владимира Васильева активность правительства республики прослеживалась по ряду позиций, в первую очередь, это реализация федеральных проектов развития. Что касается региональных направлений роста экономики, то определённых успехов не прослеживается, рядовым дагестанцам жить легче не стало.
В настоящее время нет чёткой инвестиционной политики, из-за чего отсутствует приток инвестиций в республику. За исключением некоторых узкопрофилированных отраслей ВПК, отсутствует занятость населения, хотя в прессе выходят публикации о создании новых рабочих мест, при этом нет уточнений, за счет чего, как и где. Молодежь по-прежнему уезжает в поисках работы в другие субъекты России. Сергею Меликову придётся решать все эти проблемные вопросы, а также актуальные для региона вопросы противодействия коррупции, обновления кадровой политики. Недостаточным остаётся информационное сопровождение правительственных мероприятий, что создает у населения мнение о неспособности дагестанского правительства решать проблемы республики.
Кроме того, возникают новые вызовы в отношениях с приграничным Азербайджаном в связи с конфликтом в Карабахе. Положительная динамика наблюдается в работе министерства по национальной политике и делам религий Республики Дагестан по развитию межнациональных и межконфессиональных отношений, гармонизации общественных настроений, противодействию экстремизму и терроризму, что позитивно сказывается на вопросах достижения мира и согласия в Республике Дагестан.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политический консультант. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Губернатор Ивановской области демонстрирует системный подход к видению развития региона. В начале сентября Станислав Воскресенский выступил на расширенном заседании Ивановской думы, где представил краткие результаты трёх лет своего руководства и обрисовал ближайшие направления развития области. В числе таковых: комплексное решение по улучшению инвестиционного климата, задача войти в ТОП-10 регионов по данному показателю; развитие компетенций региона в высшем образовании, создавая при университетах научно-технологические долины, первая такая будет создана на базе Ивановского энергетического университета; модернизация первичного звена здравоохранения.
В этой связи важно отметить, что летом произошло беспрецедентное событие: в бюджет области были возвращены деньги – 700 млн рублей, выданные областью в качестве займа одному из предприятий еще 9 лет назад, и которые, как казалось, были безвозвратно утрачены. Вопрос расходования возвращённых средств был вынесен на всеобщее голосование. И выбрано детское здравоохранение. В октябре был озвучен конкретный список детских больниц и поликлиник Ивановской области (плюс одна взрослая больница), куда пойдут возвращённые в бюджет средства. Кстати сказать, в Ивановской области с советских времен сохранена сильная компетенция – педиатрия. Лучшие педиатры заканчивали Ивановский медицинский вуз. Фактически Ивановская область сейчас берёт курс на то, чтобы попытаться стать межрегиональным центром по оказанию медицинской помощи детям, включая высокотехнологичные операции. В этом контексте также важно упомянуть о недавнем выделении области из федерального бюджета 2,5 млрд руб. на строительство инфекционного госпиталя.
Отдельно хотелось бы отметить важное событие – открытие летом железнодорожного вокзала в Иванове, не только самого большого вокзала на Северной железной дороге, седьмого по величине вокзала России, но и самого большого в России вокзала – памятника конструктивизма. На открытии присутствовал руководитель РЖД Олег Белозерцев.
В Единый день голосования в Ивановской области прошли масштабные выборы в муниципалитеты разных уровней. Важно отметить при этом, что везде, кроме Кинешмы, партийные списки были сохранены. Несмотря на то, что Ивановская область традиционно считается «красным» регионом, «Единой России» удалось одержать здесь убедительную победу: 26 мест из 30 в Ивановском горсовете, 15 из 21 в горсовете Шуи, 12 из 20 мандатов в Кинешме, 18 из 21 в Тейково и пр. Отдельно хотелось бы остановиться на Шуе, где – редкий случай – против «Единой России» была сформирована объединённая коалиция из партий парламентской оппозиции и самовыдвиженцев, которая в результате проиграла. Любопытно, что в октябре один из лидеров этой коалиции стал по представлению обладминистрации и. о. главы Юрьевецкого района.
Сразу за выборами последовала перенастройка губернатором регионального муниципального корпуса: Воскресенский объявил о существенном увеличении срока полномочий глав муниципальных образований – до 4 лет. Губернатору в наследство от предшественников досталась весьма специфическая история, когда срок полномочий главы муниципального образования длился всего 2,5 года. Увеличение сроков полномочий для руководителей муниципалитетов – важное событие, поскольку они наконец перестанут ощущать себя временщиками.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Когда Владимир Солодов только вступал в избирательную кампанию, социология показывала не очень высокие результаты, поскольку местное население его не воспринимало как своего: Солодов – москвич.
В образ народного, местного, как последнее время принято на Дальнем Востоке, он не очень попадал. Но, тем не менее, поддержка президента, поддержка премьера Мишустина – они оба с ним встречались в рамках визитов, а также оперативное решение местных проблем дали ему необходимое восприятие населения, и через выборы он прошёл вполне успешно.
Что касается дальнейших вызовов: мы видим, что он понимает, как нужно реагировать. Как только пошли выбросы погибших морских животных, губернатора обвинили чуть ли не во всех грехах: в том, что он скрывает, не хочет с этим бороться, допустил присутствие тех или иных предприятий и остатков военной промышленности на территории. И, тем не менее, он с первых же дней находился на месте, на прямой связи с населением, выходил на коммуникацию, рассматривал абсолютно открыто все возможные причины. Были и публичные исследования Козельского полигона, акватории, изучение всех возможных истоков этой проблемы. В результате после подключения учёных из РАН стало понятно, что же это было. Но главное, что Солодов очень чётко, своевременно и открыто отреагировал на этот вызов и заявил о важной федеральной проблеме – отсутствии у нас общего эффективного экологического мониторинга, из-за чего мы получаем достаточно частые техногенные и экологические проблемы на поздней стадии, когда сложно преодолеть их малыми усилиями. Губернатор об этом сказал во всеуслышание. Я думаю, что будет развитие этой идеи.
Обратите внимание, что для него недостаточно было просто об этом сказать. Буквально на днях стало известно, что губернатор Камчатского края создаёт так называемые «точки кипения», где будут обсуждать всю эту проблематику и принимать оперативные решения. Я считаю, что в преодолении этой экологической проблемы, природной проблемы (она – не антропогенная, человек в этом не виноват, такое случается) со всеми информационными атаками и подозрениями он справился эффективно.
Думаю, что он совершенно чётко понимает, как именно сейчас должен работать глава региона.
Солодов, как человек, прошедший предвыборную кампанию – достойный губернатор для своих избирателей, губернатор, который выполнит все свои обещания, а, скорее всего, сделает больше.
И хотя его обвиняли в слабости и в том, что он не понимает регион, что не хочет разбираться, что боится влезть в существующие или выдуманные региональные конфликты – всё, что можно было сказать про него плохого в публичной плоскости, было сказано. Тем не менее, мы видим, что именно открытостью, скоростью реакции, готовности к коммуникации и со специалистами, и с жителями, и с экологами, и с пострадавшими аквалангистами, он эффективно справился с ситуацией.
Я думаю, что он готов и к следующим вызовам, и к имеющимся тоже, и готов реформировать систему власти. Конечно, над ним попыталась посмеяться федеральная пресса, когда он переименовал одно из ведомств, назвав его условным «министерством счастья» (официально название формулируется как «министерство социального благополучия и семейной политики»). Солодов объяснил логику: люди должны туда обращаться, чтобы обрести счастье. Скучные канцелярские понятия, которые в названии ведомства были раньше, этому вряд ли способствуют.
Я думаю, что вся система власти на Камчатке будет реформирована в сторону эффективности, и это тоже правильный опыт, который стоит перенять многим другим регионам.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Довольно много значимых для региона событий произошло в течение сентября-октября 2020 г. в Псковской области. Причём, благодаря активному использованию губернатором формата работы в социальных сетях для получения обратной связи от граждан (еженедельно записываются и размещаются в сети Инстаграм видео губернатора по наиболее значимым и резонансным темам с указанием тайм-кодов для удобства просмотра), Михаил Ведерников вошёл в топ-10 самых цитируемых (8-е место) губернаторов Российской Федерации.
Итак, я бы выделил три фронта успешной работы.
Первый – развитие транспортного сообщения. И мы видим, что на протяжении всего периода своей работы Ведерников прикладывает немало усилий в этом направлении. И результат есть: это «Ласточки» из Санкт-Петербурга, это развитие аэропорта – его губернатор практически возвратил к жизни. Уже все привыкли к регулярным рейсам Псков-Москва. Открылось (конец августа) и функционирует авиасообщение между Псковом и Калининградом. Открылось авиасообщение между Псковом и Минеральными Водами. Губернатор умело использует свои персональные связи. Он был замом полпреда на Северо-Западе, причём отвечал именно за Калининград: и туда рейс теперь летает из Пскова. Аналогично и с МинВодами – ведь в СКФО Ведерников также трудился замом полпреда.
И есть и с Краснодарским краем теперь авиасообщение, и ряд других транспортных маршрутов. При этом не забыты и внутренние потребности: недавно Псковская область заключила контракт с ООО «ГК «Современные транспортные технологии» на поставку 45 низкопольных «ЛиАЗов» на метане.
В конечном итоге это всё работает на ликвидацию прилипшего ко Пскову имиджа «медвежьего угла».
Понятно, что мрачные поправки в нашу жизнь вносит коронавирус. Мне близка тема «коронавирусной тревожности», я веду её в Общественной палате России, наблюдая, как разные регионы с ней справляются: с фейками о коронавирусе, со страхами населения, насколько умеют в этой связи первые лица выстраивать коммуникацию. Михаил Ведерников умеет это делать, у него активные социальные сети. Его проект еженедельных обращений – очень интересная форма обратной связи, и особенно интересна форма использования тайм-кодов. Может, именно поэтому Псковская область вошла в топ-5 самых «спокойных» регионов по ковид-тревожности?
Далеко не все чиновники сейчас понимают, что время – самая большая ценность. Человек открывает ролик и видит, в какие моменты речи какие звучат темы. Всё разбито по блокам. Всё удобно. Хотя я предлагаю всем авторам таких видео идти дальше и помимо тайм-кодов давать ещё и текстовую расшифровку, потому что многие люди быстрее воспринимают именно текст. Поэтому в качестве дружеской экспертной критики советую губернатору больше нагружать свою пресс-службу – пусть делают расшифровки его обращений и публикуют их под видео.
Впрочем, и нынешние подходы к людям со стороны Ведерникова работают: вот «Медиалогия» показывает, что псковского губернатора цитируют, обращают на него внимание. Он вообще открыт и профессионален в работе со СМИ. Мне в этом контексте понравилась его недавняя встреча с представителями районных СМИ. Оказалось, что по итогам последних муниципальных выборов несколько главных редакторов стали депутатами районных советов. Это говорит, с одной стороны, о поддержке власти областной, которая и к диалогу открыта, и в целом способствует общественно-политической активности журналистов, с другой – о статусе, влиянии районных и муниципальных СМИ, потому что люди их поддерживают на выборах.
Губернатор Ведерников, очевидно, не только держит руку на пульсе, но и готов «расшивать» узкие места. И не случайно он оказался одним из немногих глав российских регионов, выезжавших в Белоруссию для обсуждения сотрудничества (и договорился с Александром Лукашенко о продолжении двусторонних связей) – это довольно знаковый момент.
Ну, и из текущего. Достаточно бегло взглянуть на информационную картину событий, касающихся Псковской области, чтобы получить подтверждение её активного развития и усердной работы губернатора. В Пскове и Великих Луках открылась областная инфекционная больница, построенная Минобороны РФ по поручению президента В. В. Путина; завершился первый этап строительства детского корпуса инфекционной больницы.
Работа идёт по всем направлениям с явным приоритетом развития социальной инфраструктуры. Так, мы читаем, что свыше 200 млн рублей было выделено Псковской области правительством России на покупку жилья для детей-сирот; в деревне Соловьи Псковского района открылась площадка ГТО в рамках национального проекта; Псковская область заключила с ООО «ГК «Современные транспортные технологии» контракты на поставку новых автобусов (172 до конца 2020 года).
Это как крупные события, так и вроде бы маленькие, но не менее важные, например, новость о том, что в области пятеро учителей приступили к работе по проекту «Земский учитель». Образование и культура всегда ассоциировалось с псковским регионом. Но сегодня к историческим памятникам типа Пушкиногорья присоединяются локальные культурные объекты, которых так не хватало прежде. Например, в Пскове открылась модельная библиотека, модернизированная в рамках нацпроекта «Культура». Новый автоклуб в рамках нацпроекта «Культура» поступил в Себежский район. В Пыталовском районе открыт виртуальный концертный зал в рамках нацпроекта «Культура». Открылась модернизированная в рамках нацпроекта «Культура» Островская центральная районная библиотека, и в городе Порхове открылась модельная модернизированная библиотека, благодаря тому же нацпроекту «Культура» подписано соглашение о сотрудничестве администрации Псковской области с Санкт-Петербургским политехническим университетом.
Жизнь в Псковской области не стоит на месте. И на самом деле приятно за всем эти наблюдать…
Леонид ДЕГТЯРЁВ
Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)
Нынешний октябрь стал для губернатора Севастополя Михаила Развожаева знаковым – он принёс присягу в качестве главы региона. В период работы исполняющим обязанности Михаилу Владимировичу постоянно приходилось исправлять ошибки своего предшественника, основные из которых – коммуникативные: Развожаеву удалось наладить диалог с общественностью и различными группами интересов, избежав при этом острых конфликтов, добиться определённости по некоторым проблемным проектам, выступив мудрым миротворцем и системным руководителем. Что, собственно, и нашло отражение в результате сентябрьских выборов.
Однако при этом извечные (да и всем известные) проблемы региона никуда не делись: взять, к примеру, водоснабжение или привлечение частных инвестиций. В решении первой Севастополь полностью зависим от федерального центра и соседнего региона – Республики Крым. Во второй – глухой тупик без просвета. К этим и другим «вечнозелёным» вопросам ежедневно добавляются оперативные задачи, требующие подчас жёстких, волевых, а иногда и непопулярных решений: противодействие новой волне коронавируса, запуск отопительного сезона и т. д. Эти задачи придётся решать уже обновленному составу правительства, который должен быть объявлен губернатором 2 ноября.
В ожидании этого события информационная среда Севастополя полнится слухами о грядущих назначениях и отставках. Ощущения эффективной команды пока, к сожалению, не складывается – очевидно, Развожаев и здесь пойдёт по пути компромиссов. Такая политика может выйти боком: в городе с оборонным мышлением и активной гражданской позицией по всем вопросам повестки губернатор-миротворец рискует быстро превратиться в «ни рыбы, ни мяса». И тогда потухшие внутриэлитные конфликты разгорятся с новой силой.
Роза АБДУЛИНА
Политтехнолог, заместитель руководителя «Агентства политического консалтинга «NSG»
Забайкалью очень повезло. Губернатор Александр Осипов появился там как нельзя кстати. Он очень нравится людям своим позитивным настроем и открытостью. Про таких людей говорят, что они просто вызывают симпатию.
Поэтому и рейтинги самого Осипова весьма высоки. Сегодня со стороны общества идёт запрос на человечность и на прямой контакт – Осипов закрывает обе эти квоты. По большому счёту, это его личная человеческая особенность – его воспитание, его восприятие самого себя и отношение к людям – всё это совпадает с его должностными обязанностями. Человек на своём месте.
Плюс ко всем приятным человеческим качествам – он так же хорошо работает. Его пресс-служба при этом в правильном свете подает информацию о его работе, рассказывая практически обо всех его действиях. Таким образом купируется состояние тревоги населения, с которым сегодня, по статистике, живёт каждый второй житель страны.
Все действия Осипова прозрачны, они – в позитивной повестке, которую Осипов прекрасно удерживает. И при этом надо понимать, что край достался Осипову не в самом идеальном состоянии.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политический консультант. Зампред Комиссии Общественной палаты РФ
по социальной политике. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Безусловно, самым ярким событием за два осенних месяца этого года стали результаты выборов муниципальных депутатов в Томске. Томск, наряду с Новосибирском и Тамбовом, вошел в число трёх из 22 административных столиц (чьи депутаты избирались на прошедших выборах ЕДГ-2020), где «Единая Россия» потеряла большинство мест в городском парламенте, формально всё-таки заняв первое место в партийном голосовании – 24, 46% (второе место у КПРФ с 17,54%). Из 37 депутатских кресел партия власти заняла лишь 11 (8 – одномандатных и 3 по списку). Для сравнения: в прежнем составе думы ЕР имела 21 мандат из 35, при этом во фракцию партии входило 30 депутатов.
Обновленная дума Томска представлена, пожалуй, самой большой партийной палитрой – семь партий: помимо парламентских, это «Новые люди» и «Яблоко» – по три депутата, «Партия роста» – один депутат, плюс 7 самовыдвиженцев.
Выборы происходили на фоне громкого события – инцидента с Алексеем Навальным, который как раз летел самолетом из Томска. Все, кто хотя бы раз бывал в Томске, понимают атмосферу Сибирских Афин, могут себе представить, какое потрясение это вызвало в городе, где каждый второй связан с высшим образованием, где каждый шестой – студент. Здесь изначально избиратель критичный, свободомыслящий, либеральный. История с Навальным на несколько недель стала одной из доминант информационной повестки, и, конечно же, не только в Томске.
Во всех остальных крупных муниципалитетах Томской области выборы прошли без неожиданностей. «Единая Россия» одержала убедительную победу.
В октябре проходили выборы председателей муниципальных дум и советов. Недавно они завершились. Томская область подтвердила свой статус региона с высокой устойчивостью: спикерами дум без конфликтов стали выдвиженцы от «Единой России». Интрига сохранялась только в Томске, но в результате 6 октября председателем томской думы был выбран депутат «Единой России» Чингис Акатаев. Необходимо отметить, что основным соперником Акатаева была избранный депутат, самовыдвиженец, координатор штаба Навального Ксения Фадеева, которая получила 15 голосов, Акатаев – 20.
Что касается экономики региона, то Томская область продолжает наращивать свой образовательный потенциал, потенциал высокотехнологичного региона. Так, например, в сентябре на базе ТУСУР совместно со Сбербанком открыто производство устройств для беспилотных технологий в сфере сельского хозяйства и железнодорожного транспорта. В соответствии с постановлением правительства ТГУ получит 1,5 млрд на строительство учебно-лабораторного комплекса.
7 октября в Томске был открыт Центр ядерной медицины для диагностики пациентов, больных онкологией, мониторинга оценки эффективности проводимого лечения. Также здесь будут заниматься болезнями сердца и мозга. Центр рассчитан на 7 тысяч пациентов в год. Идёт строительство хирургического корпуса онкодиспансера, с открытием которого завершится создание полного комплекса онкологической помощи. Этот комплекс был одним из важнейших пунктов предвыборной программы губернатора Сергея Жвачкина в 2017 году.
В настоящий момент очевидно, что ковидная повестка определяет все действия властей и основной поток новостей. Томская область на данный момент, к сожалению, значится в лидерах Сибири по темпам распространения коронавируса (второе место в СФО).
Дмитрий ЛОБОЙКО
Руководитель центра «Региональные исследования»
Глава Ульяновской области Сергей Морозов пытается формировать позитивную повестку и даже надеется, что в следующем году ему дадут возможность пролонгировать свои полномочия главы региона. Он делает потенциально популярные заявления о необходимости поддержки регионов центром, наращивает присутствие в СМИ.
Но страна входит в период политического транзита, осложнённый неблагоприятной экономической ситуацией, ростом социального раздражения из-за антиковидных мер и общим снижением уровня доверия к власти. И Сергей Морозов для центра в этой ситуации – не опора, а обуза.
Во-первых, его личная популярность давно не на высоте, и потенциала для роста нет. Вся надежда – на административный ресурс. Во-вторых, прошедшие выборы показали его принципы и эффективность работы. И то, и другое – не на высоте. Региональная власть, работая с весьма токсичными политтехнологами, не нашла ничего лучше, чем работать на понижение явки. Слоганы в стиле: «Я против», возможно, и решают задачу «здесь и сейчас», но подтачивают и без того крошечные остатки доверия к политическим институтам. В-третьих, в Ульяновской области в последнее время происходит то, что можно было бы назвать «ползучей криминализацией». Красноречиво об этом говорят так называемые «самоубийства». В минувшем июне таким стал уход из жизни ульяновского предпринимателя Сергея Кузнецова, который должен был быть главным обвиняемым по одному из коррупционных дел. Говорят, слишком много знал, и могли помочь… Ранее, в апреле, была история с избиением имамов в рамках кампании по выборам муфтия Ульяновской области, которые должны состояться в обозримом будущем. По сути, речь о криминальной истории, связанной не только с религией, но и с крупными финансовыми потоками.
Реакции областных властей по данным фактам не последовало. Хотя их интересы, так или иначе, присутствуют в обоих случаях. Ситуация в Ульяновской области очевидно требует вмешательства центра, и то, что Сергей Морозов до сих пор находится в кресле губернатора, полагаю, связано с тем, что у Москвы есть более срочные задачи, да и срок его полномочий на исходе.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Политический эксперт. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
Основное политическое событие в нашем регионе за последние два месяца – это, конечно же, очередные выборы губернатора Брянской области. В этом году в силу известных обстоятельств они растянулись на три дня и завершились в воскресенье, 13 сентября. Не могу вспомнить губернаторских выборов на Брянщине столь «пресных», скучных и неинтересных для общественности, как это было на этот раз.
Никакого резонанса со стороны общества. Коронавирус тому причина? Да нет же. Просто дело в том, что итоги этой политической кампании были «предначертаны» ещё в конце мая этого года, во время рабочей беседы в формате онлайн президента страны Владимира Путина с Александром Богомазом. Тогда первый «благословил» второго на участие в предстоявших выборах, и … И всё, в принципе, стало ясно: настоящих выборов уже не будет. Ну, а искусно подобранные «технические» конкуренты добросовестно исполнили свой «спойлерский долг», выборы состоялись при полном отсутствии настоящей конкуренции (хотя и при имитации таковой) и должного общественного контроля, и вот он – триумфальный успех действующего главы региона. Мы победили в «трудной» борьбе… 71 процент… Ура…
Впрочем, с выборами уже давно всё ясно: их сущность явно выхолощена, и свою роль они по-настоящему не играют. И возникает вопрос: а что делать дальше, после одержанной «победы»? От этого вопроса никак не уйти.
На мой взгляд, явный диссонанс между демонстрируемой брянской властью «картины успехов» и состоянием политической системы (и стоящим за ней гражданским обществом с его многообразием интересов, мнений и стремлений) будет всё чаще давать о себе знать.
Поэтому «ново-старому» губернатору всё же придётся изменить содержание своих коммуникаций с гражданским обществом и его элитами. В том числе – коммуникаций с оппозиционно настроенной частью политической общественности. Изменить, чтобы видеть Брянщину во всех её «цветах», а не только лишь в тех, в которые их услужливо «рисуют» зависимые от власти средства массовой информации. Для этого, разумеется, потребуются необходимые действия. Речь идёт о «перезапуске» политической системы региона, к которой относятся и местные СМИ.
О состоянии медийной среды региона сегодня, увы, нельзя говорить без большой дозы грусти. Брянская журналистика, связанная множеством нитей зависимости от областной власти, – это журналистика «позитивных вестей», если не сказать и совсем по-другому. Вскармливаемая бюджетными средствами (например, телеканал «Брянская губерния»), подконтрольная и патронируемая властью, жалкая в состоянии своей несвободы, она практически лишилась своей функции источника объективной информации и, к сожалению, выполняет, в основе своей роль услужливого апологета власти, оправдывая и защищая её. В этой ситуации, когда в медийной сфере региона доминирует официальная точка зрения, не следует рассчитывать на объективную картину того, что на самом деле в регионе происходит – в его экономике, в социальной сфере, в том же сельском хозяйстве (которое всячески опекается действующим губернатором). Нельзя рассчитывать, потому что СМИ перестали выполнять также и функцию разумной критики существующего в регионе порядка вещей. Ну, а альтернативное мнение в зависимых брянских СМИ уже давно отсутствует. Даже со стороны местного научного сообщества, которое, казалось бы, в наибольшей мере способно к объективным суждениям.
Так что напрашивается именно такой вывод: в регионе требуется «перезапуск» его политической системы (выборы, медиа и иное). Но кто способен быть инициатором такого масштабного и непростого действия: власть? Оппозиция? Ответа нет. Сегодня в политической жизни Брянщины возникла своеобразная «послевыборная пауза», которая должна быть заполнена. Как и природа, политика тоже не терпит пустоты, не так ли?
Дарья ШУЧАЛИНА
Журналист, руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» в Коми
За отчётный период главными событиями для Коми стали выборы. Главой региона избран временно исполнявший обязанности Владимир Уйба, направленный к нам из Москвы (возглавлял ФМБА). Кроме того, сформирован новый состав Госсовета, в котором впервые количественно усилились представители политической оппозиции (КПРФ и ЛДПР).
Из основных проблем начала осени мы фиксируем существенный рост заболеваемости и смертности от коронавируса. По обоим показателям Коми превзошла собственные цифры весны и лета. Таким образом, весомого эффекта предпринимавшиеся всё это время новыми властями меры, увы, не дали. Помимо этого, усугубляется состояние пациентов с иными диагнозами: скорой медпомощи и полноценного лечения они не получают, поскольку в приоритет возведены инфицированные ковидом.
Ухудшилось финансовое положение региона: к осени возрос дефицит бюджета Коми, а новые горизонты дополнительных доходов пока так и не определены.
На отношении населения к новому главе отразилась информация о возможном запуске производства по добыче золота под Интой, ради чего из границ нацпарка «Югыд ва» может быть выведен участок, относящийся к месторождению «Чудное». Эксперты опасаются ухудшения экологической ситуации в случае открытия золотодобычи. При том, что совсем недавно очередной удар по окружающей среде севера Коми нанесли нефтяники, допустившие порыв нефтепровода, из которого нефтепродукты попали в реку Колва (в Усинске введен режим ЧС из-за угрозы заражения питьевой воды).
Из плюсов можно отметить успешную реализацию двух важных программ – по капитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилфонда. Также благополучно в регионе запущен новый отопительный сезон.
Что касается представленной главой на днях новой структуры правительства региона, радует объединение двух ведомств в одно – минэкономики и минпрома. Это – оправданная оптимизация чиновничьего аппарата. Похвально и выделение в отдельный орган комитета по тарифам, как это было в регионе ранее. Столь важное направление в системе исполвласти требует отдельной структуры для качественного тарифообразования в ЖКХ, перевозках и прочих сферах госрегулирования.
Однако при формировании нового кабмина пока не вызывает воодушевления кадровый вопрос: региональным премьером назначен москвич Игорь Булатов, больше известный не по своей профессии финансиста, а как «муж светской львицы Виктории Лопыревой». Первым вице-премьером назначена не известная в республике Ирина Бахтина, начинавшая карьеру журналисткой в Приморье.
Население и элиты ожидали выбора на ключевые посты в правительстве местных кадров, тем более, что профессионалов – патриотов среди уроженцев Коми немало. Приезжим специалистам потребуется время на то, чтобы изучить регион и его специфику, вникнуть во вверенные направления работы, а этого самого времени как раз-таки и нет, поскольку на кону – формирование бюджета Коми на следующий год и текущее управление отраслями, во многих из которых ряд острых проблем требуют скорейших решений.
Андрей ШАПОШНИКОВ
Депутат Смоленской областной Думы. Член Бюро и секретарь Смоленского областного комитета КПРФ
Оценку деятельности губернатора Смоленской области Алексея Островского дали избиратели региона на Едином дне голосования в сентябре. Несмотря на то, что Островский победил и переизбрался на новый срок в первом туре, но показал самый худший результат по стране из всех избиравшихся губернаторов. Островский набрал 56% голосов. Если реально оценивать его электоральные возможности, учесть трёхдневное голосование, удивительно высокий результат в сельских поселениях и отдаленных районах Смоленской области, то реальная цифра наверняка не дотягивает до победы в первом туре. Однозначно, что эта победа чисто формальная, с небольшим перевесом в отношении ближайшего преследователя: Островский победил кандидата от КПРФ.
Регион объективно находится в тяжелом экономическом положении. Особенно на фоне последствий пандемии и мер, которые с ней были связаны: многие люди в Смоленской области остались без работы. Многие крупные предприятия пошли по пути массовых сокращений. Например, легендарное предприятие «Кристалл», которое специализируется на производстве бриллиантов и огранке алмазов, в последние месяцы сократило порядка 1 000 человек, фактически люди выкинуты на улицу. И другие крупные предприятия пошли сегодня по пути массовых сокращений. Похожая история развивается на полиграфическом комбинате, массовые сокращения, а также процедуру банкротства переживает местный деревообрабатывающий комбинат – один из крупнейших налогоплательщиков Смоленской области. Малый и средний бизнес несёт большие убытки или закрывается в связи с потерей покупательной способности населения.
Область в последние годы сотрясают коррупционные скандалы – был привлечён к ответственности начальник департамента по соцразвитию, целых два начальника департамента по образованию, два начальника департамента по культуре – и это всё не осталось не замеченным для избирателя. Безответственность. Город утопает в грязи, здесь чудовищные дороги (особенно междворовое дорожное покрытие), но никаких мер в этом направлении годами не предпринимается. Неудовлетворительное материально-техническое состояние школ, детских садов, объектов здравоохранения, где сократился за последние годы не только штат врачей, но и коечный фонд. Все это сыграло негативную роль во время пандемии.
Именно поэтому КПРФ не согласна с решением Николая Кузнецова занять пост вице-премьера правительства Смоленской области, которое он принял единолично. Партийные органы осудили это решение. Но поскольку Николай Михайлович входит в Центральную контрольно-ревизионную комиссию КПРФ, на региональном уровне мы не можем сразу принять меры взыскания. Соответствующие документы направлены в ЦК партии, и, думаю, на декабрьской региональной конференции областного отделения КПРФ Николай Кузнецов получит логичное партийное взыскание вплоть до самых крайних мер.
Очевидно, что политика действующего губернатора не направлена в сторону развития региона, что полностью показали прошедшие 8 лет. Именно поэтому партия КПРФ не принимает приглашений о делегировании своих представителей в состав правительства области. В этом нет смысла. Есть ещё и морально-этический аспект: свою кампанию мы строили на критике действующего губернатора, а в ходе избирательной кампании был задействован административный ресурс, и зафиксированы нарушения предвыборного процесса.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Сентябрь и октябрь выдались в Ненецком автономном округе достаточно динамичными и богатыми на события. В сентябре одним из знаковых событий округа было избрание окружным Советом депутатов НАО Юрия Бездудного главой региона. Этому предшествовала неплохая аппаратная подготовка – Бездудному удалось за достаточно короткое время выстроить коммуникацию с жителями округа, путем решения их проблем создать сеть своих сторонников, которая также объединила в себе общественников и ряд политических лидеров. Это позволило ему заручиться поддержкой элит накануне голосования.
После инаугурации он удивил многих, назначив в Совет Федерации представителем жителя округа, депутата города Нарьян-Мара, секретаря Ненецкого регионального отделения партии «Единая Россия» Дениса Гусева.
Также сразу были отправлены в отставку некоторые зампреды, получив приставку и.о., а вместо одиозного и противоречивого Михаила Васильева, отвечающего за внутриполитический блок, был назначен Николай Миронов, который стал куратором не только внутренней политики, но и информационной.
Важным событием стало утверждение окружным Собранием депутатов Ненецкого автономного округа соглашения, продлевающего договор с Архангельской областью до 2025 года. Ожидаемым событием стало обращение региональных депутатов Ненецкого автономного округа в адрес правительства и Министерства финансов России с просьбой оказать финансовую помощь региональному бюджету для исполнения всех предусмотренных социальных обязательств.
Одним из первых информацию о серьезных финансовых трудностях НАО обнародовал губернатор Юрий Бездудный. На пресс-конференции в конце сентября, посвященной его вступлению в должность, он заявил, что выпадающие доходы составят около 6,5 млрд руб., при этом для выполнения социальных обязательств требуется около 12 млрд руб. Доходы бюджета НАО складываются примерно поровну из трех основных источников: Харьягинского соглашения о разделе продукции, налога на имущество и налога на прибыль. Настоящим испытанием для губернатора НАО Юрия Бездудного стала ситуация с утечкой нефтесодержащей жидкости на реке Колве. В этот день он находился в отпуске, тем не менее, сам отреагировал на ЧП, сообщив о нем у себя в социальных сетях. Не каждый руководитель субъекта решится на то, чтобы самому озвучить возникшую, пусть даже не по его вине, проблему. К тому же Юрий Бездудный незамедлительно сформировал из ответственных чиновников межведомственную группу и поручил вылететь на Харьягинское месторождение, чтобы на месте оценить обстановку для принятия дальнейших мер. Он с самого начала контролировал эту ситуацию, что позволило оперативно привлечь к работам по устранению загрязнения недропользователя в лице нефтедобывающей компании «ЛУКОЙЛ-Коми».
Сам Юрий Васильевич вместе с делегацией из представителей федеральной и региональной власти, экологов и СМИ побывал на месте разлива нефти на Харьягинском месторождении для того, чтобы оценить качество проводимых работ. Вместе с Бездудным на место аварии вылетал руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, а также известные международные экологи — главный научный сотрудник Института проблем нефти и газа РАН Василий Богоявленский, директор проекта WWF Алексей Книжников, представители других госорганов, общественных и экологических организаций, СМИ.
Данная ситуация, произошедшая в Ненецком автономном округе, показывает каким должно быть образцовое поведение главы субъекта при возникновении экологических ЧП – это полная открытость, оперативность реакции, совместная работа с недропользователем, привлечение специалистов и представителей общественных организаций для оценки ущерба и контроля за ходом восстановительных работ. В целом Юрий Бездудный на посту губернатора НАО начал довольно активную, но взвешенную деятельность, которая стала с позитивной стороны заметна на федеральном уровне. Сразу видно, что в регионе появился настоящий хозяин, который хочет добиться позитивных изменений в Ненецком автономном округе.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
Для Василия Голубева главным событием последних месяцев закономерно стала победа на губернаторских выборах. Ей предшествовал непростой и довольно длительный период, в ходе которого некоторыми экспертами ставилось под вопрос даже само участие Василия Юрьевича в сентябрьских выборах.
На этих выборах, несмотря на активные агитационные кампании оппозиционных кандидатов (особенно Петра Пятибратова от ЛДПР), Василий Голубев фактически получил 65,53% голосов избирателей при явке 42,99%. С одной стороны, это убедительная победа, а с другой – без «излишеств» в 80 и более процентов голосов, как, например, у губернатора соседнего Краснодарского края Вениамина Кондратьева (82,97%).
Ещё одним важным событием сентября для Василия Голубева стало назначение членом Совета Федерации от губернатора Ростовской области бывшего представителя российского правительства в Совете Федерации Андрея Яцкина и его избрание первым заместителем председателя верхней палаты российского парламента, что существенно усиливает его лоббистские возможности. Считается, что это назначение было согласовано во время визита Валентины Матвиенко в Ростовскую область в начале сентября этого года. Кадровые вопросы обсуждались и во время визита в Ростов председателя российского правительства Михаила Мишустина. Эти и другие назначения должны произойти уже в этом году.
В этот же период был принят целый ряд важных решений в сфере продолжающейся борьбы с пандемией коронавируса – начиная с открытия нового, третьего по счёту коронавирусного госпиталя на 600 коек на базе областной клинической больницы и заканчивая проектом по переоборудованию выставочного центра «ДонЭкспоЦентр» в госпиталь на 750 коек для больных с подозрением на коронавирус.
Эти и многие другие действия Василия Голубева свидетельствуют о том, что он не брал тайм-аут после своего переизбрания губернатором Ростовской области.
Константин ЛУКИН
Политолог, руководитель Центра политического консалтинга
Особенности эпидемиологической обстановки в мире, и Россия не исключение – реальность каждого подхватить новый коронавирус – не обошли губернатора Алтайского Виктора Петровича Томенко. Он, как и многие наши сограждане, заразился коронавирусом и лежал в больнице с пневмонией.
Выздоровев, Томенко с удвоенной энергией и вниманием взялся за борьбу с пандемией. После выхода из больницы большую часть времени он посвятил инспекции поликлиник, совещаниям по выработке тактики и стратегии защитных и сопутствующих пандемии мер.
При этом не стал закрывать край и принимать другие излишне жёсткие меры. Эта деятельность была наиболее значима и заметна в период сентября-октября.
Надо отметить, что после болезни губернатора жители почувствовали с ним больше общности. Ещё в больничный период Томенко получал письма и другие отклики людей, с одной стороны, с пожеланиями скорейшего выздоровления, а с другой – с просьбой навести порядок. При этом стоит заметить, что и его обращения к жителям из больничной палаты, которые он выкладывал в Инстаграме, наиболее искренни и доступны. Он отошёл от официоза и сам стал намного ближе к людям.
В свете исследуемого периода стоит отметить запуск двух больших инвестиционных проектов. Заработал Горлухинский цементный завод, а на «Алтайкоксе» поставили новую домну по переработке кокса. Для экономики края это очень существенные инвестиции.
За время пребывания у власти губернатору удалось привлечь в край достаточно финансово привлекательных проектов. Показатель эффекта такой работы нагляден: несмотря на пандемию и сопутствующий экономический кризис, бюджет, который внесли на рассмотрение Заксобрания, предусматривает увеличение доходов края в следующем году.
Екатерина СЕРГЕЕВА
Политолог, директор общества «Политцентр» (г.Горно-Алтайск)
Главным событием сентября-октября для губернатора Алтайского края Виктора Томенко стало подведение итогов двух лет пребывания в должности.
Как отмечается всеми экспертами, за два года в регион зашло больше 14 инвесторов с общей стоимостью инвестиционных проектов почти 58 млрд рублей, львиная доля которых идёт на строительство и запуск новых предприятий.
Важным событием осени (не будет преувеличением сказать, что и всего 2020 года) стало открытие новой промышленной установки на предприятии «Алтай-Кокс». Инвестиции составили порядка 5 млрд рублей. В масштабах Алтайского края это очень серьёзный инвестиционный проект. Важно, что объёмы инвестиций в крае с начала года не упали.
По осени подсчитан и ИПП – индекс промышленного производства. Роста нет, но и провал не случился. В Алтайском крае ИПП близок к 100% (в то время, как по России в среднем – 95%).
Однако и явные сложности не миновали регион: в частности, можно отметить напряжённую кадровую ситуацию. После ухода социального вице-премьера Ирины Долговой стало очевидно, что в крае в принципе сложная ситуация с подбором руководящих кадров. Случаи расследований в отношении должностных лиц стали довольно частыми. Причина этого – сформированные на протяжении десятилетий стереотипы у многих местных чиновников. Поэтому Томенко ищет людей в свою команду с принципиально другим менталитетом, ответственных, чистых на руку. Видимо, с этим связано принятие нестандартного решения, такого, как назначение Игоря Степаненко на роль социального вице-премьера. Губернатору сложно находить людей, на которых можно положиться как в плане профессионализма, так и в плане порядочности. Всё ещё пустует должность экономического вице-премьера. Но Томенко как-то сказал, что сам будет курировать экономический блок, а с промышленной составляющей помогает вице-премьер Александр Климин. Тут довольно неплохо получается: ведётся подготовка к зиме, даже в таком проблемном городе, как Яровое, процесс идёт, отопительный сезон готовы начать.
В настоящее время медицина проверяется на стрессоустойчивость. Лавинообразный рост числа инфицированных ковидом произошёл в тот момент, когда сам губернатор попал в больницу с пневмонией, вызванной коронавирусом. Но меры по приведению системы здравоохранения в чувство были предприняты. Проведена перестройка работы системы диагностики ковида: дополнительные кадры привлечены для дистанционной обработки исследований на компьютерных томографах. Открываются новые ковидные госпитали, выстраивается взаимодействие с частными медицинскими компаниями. Принято экстренное решение о закупке дополнительного медицинского оборудования. Среди важных шагов – открытие колл-центров в поликлиниках для дистанционного обслуживания пациентов. В общем, поиск резервов внутри медицины идёт, и здравоохранение, которое почти парализовано из-за гигантского наплыва пациентов, делает шаги по выходу из кризиса.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Анализ происходящих последнее время в Ставропольском крае событий делает очевидным вывод: там идёт какая-то очень странная информационная война – «все против всех». Губернатора Владимирова методично «мочат» через социальные сети, через сетки Телеграм-каналов. Рассказывают о том, как у него всё плохо, как его команду прессуют силовики.
Очевидный некий «накат», по крайней мере, информационный, точно есть. Цель его не совсем ясна – потому что в прошлом году были выборы, и, я думаю, может быть это связано с тем, что некие силы хотят ослабить переговорные позиции губернатора в преддверии думской кампании, чтобы обсудить какие-то новые персоналии в качестве кандидатов в депутаты Госдумы.
Кстати, эту версию косвенно подтверждает мощнейшая серия атак, которая направлена сейчас на одного из парламентских представителей в нижней палате от Ставропольского края – вице-спикера Госдумы Ольгу Тимофееву. Её очень активно «прессуют». Каждый её шаг, как в настоящем времени, так и в прошлом, рассматривается через увеличительное стекло. И, на мой взгляд, эта активность являет собой весьма неприглядную картину. Создаётся ощущение, что это даже не «паны дерутся» на фоне объективных проблем – с коронавирусом, с экономикой, а просто идут какие-то разборки, которые, естественно, не способствуют укреплению доверия к власти в целом.
На всем этом фоне сам Владимиров, как я уже не раз отмечал, через свой Инстаграм продолжает бороться с фейками, например, о коронавирусе, а также и о своей персоне.
Другое дело, что в этом он совсем один. Не до конца понятно, чем занимается его информационный блок, позволяющий пропускать все эти удары.
Остановлюсь в этой связи на двух моментах. Первое – это некое загадочное видео, которое утекло в сеть, где губернатор якобы распекает мэра Кисловодска. Тут мнения разделились: часть наблюдателей уверены, что это был специальный «слив» – показать, какой губернатор крутой. Я думаю, что эта утечка всё-таки идет по линии недоброжелателей. Запись широко распространилась в сети и попала во многие электронные СМИ. И даже я стал, хоть и случайно, участником ток-шоу «Место встречи» на НТВ с Андреем Норкиным, где обсуждалась эта тема. А комментарии в разных СМИ звучали далеко не всегда комплиментарные, что убеждает в том, что видео попало в сеть не специально. Ну, а если специально – то это было очевидной ошибкой, так как никаких плюсов Владимирову это не принесло.
В общем, запишем: видео с закрытых совещаний главы региона могут «утекать». Значит, могут и аудио. А если с совсем закрытых? Не очень это всё хорошо, мягко говоря…
И второе. На днях губернатору исполнилось 45 лет. К этой дате вышел ролик в соцсетях с рэпом «No guber – No край». Симпатичный ролик, в котором по смыслу нарезаны и срифмованы со словами песни фразы из телевыступлений Владимирова. Но видно, что снят клип недалеко от здания краевой телекомпании «Своё ТВ», соответственно – силами информблока. Насколько он благожелательно будет воспринят публикой – не знаю, особенно на фоне пиара о том, что это «инициатива молодежи». Но, как в таких случаях говорят, видно, что команда Владимирова пытается «в digital сработать».
До выборов, даже думских, ещё ого-го сколько времени. Но, судя по активности на медиаполе, Ставропольский край на ровном месте стремительно превращается в какую-то горячую точку безо всякой внятной причины: это факт.
Третья группа рейтинга
| № |
глава субъекта РФ |
субъект РФ |
| 61 |
БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович |
Пензенская область |
| 62 |
ЧИБИС Андрей Владимирович |
Мурманская область |
| 63 |
ЛЮБИМОВ Николай Викторович |
Рязанская область |
| 64 |
ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич |
Архангельская область |
| 65 |
ЦИВИЛЁВ Сергей Евгеньевич |
Кемеровская область – Кузбасс |
| 66 |
ОРЛОВ Василий Александрович |
Амурская область |
| 67 |
ТЕМРЕЗОВ Рашид Бориспиевич |
Карачаево-Черкесская Республика |
| 68 |
ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович |
Республика Марий Эл |
| 69 |
КОБЗЕВ Игорь Иванович |
Иркутская область |
| 70 |
ПАСЛЕР Денис Владимирович |
Оренбургская область |
| 71 |
РАДАЕВ Валерий Васильевич |
Саратовская область |
| 72 |
БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович |
Удмуртская Республика |
| 73 |
КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич |
Орловская область |
| 74 |
ГОЛЬДШТЕЙН Ростислав Эрнстович |
Еврейская автономная область |
| 75 |
ДЕГТЯРЁВ Михаил Владимирович |
Хабаровский край |
| 76 |
КОКОВ Казбек Валерьевич |
Кабардино-Балкарская Республика |
| 77 |
КАЛИМАТОВ Махмуд-Али Макшарипович |
Республика Ингушетия |
| 78 |
ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич |
Республика Бурятия |
| 79 |
ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович |
Республика Карелия |
| 80 |
СИПЯГИН Владимир Владимирович |
Владимирская область |
| 81 |
КАРА-ООЛ Шолбан Валерьевич |
Республика Тыва |
| 82 |
ХОРОХОРДИН Олег Леонидович |
Республика Алтай |
| 83 |
БИТАРОВ Вячеслав Зелимханович |
Республика Северная Осетия-Алания |
| 84 |
КОНОВАЛОВ Валентин Олегович |
Республика Хакасия |
| 85 |
ХАСИКОВ Бату Сергеевич |
Республика Калмыкия |
Беспроблемное переизбрание на второй губернаторский срок Ивана Белозерцева (Пензенская область) стало для него успехом, а для некоторых экспертов – отчасти неожиданностью: они допускали проведение второго тура выборов главы региона, считая позиции Ивана Белозерцева весьма неустойчивыми. Часть наблюдателей обвинили губернатора в использовании административного ресурса: так, область заняла второе место по числу открепительных талонов, выданных до голосования. В итоге победитель получил голоса 78,7% избирателей, принявших участие в выборах. За занявшего второе место представителя КПРФ Олега Шаляпина отдали свои голоса 8,5%.
Вновь избранный губернатор дал понять, что зачисток в рядах чиновников не будет, и ожидаемо внёс в Законодательное собрание кандидатуру Николая Симонова на должность председателя правительства региона. Николай Симонов возглавляет региональное правительство с 2015 года. Кадровую стабильность подкрепила позитивная экономическая информация: область стала лидером по индексу промышленного производства в ПФО – 108,7% за восемь месяцев с. г. Здесь собран рекордный за всю историю урожай зерновых.
В ходе избирательной кампании губернатор обратил особое внимание на вопросы доступности и качества первичной медицинской помощи в связи с распространением коронавирусной инфекции. Глава региона констатировал наличие месячного запаса лекарств, обеспеченность медиков средствами индивидуальной защиты и налаженную подачу кислорода к койкам в стационарах.
Положительный резонанс вызвало обещание Ивана Белозерцева развивать социальный проект по выдаче льготных карт «Забота» отдельным категориям граждан. Карту получили около 40 тысяч жителей областного центра. Обсуждается расширение этого вида поддержки на инвалидов, а также на районы области.
В свой актив власти могут занести рекордную сумму, вложенную в текущем году в реконструкцию пензенских теплосетей – 350 миллионов рублей. Губернатор также распорядился провести подготовку перехода на систему раздельного сбора твердых бытовых отходов (ТБО), подчеркнув, что правительство РФ окажет поддержку тем субъектам, где в соглашения с регоператорами уже включены условия о раздельном сборе ТБО.
На гребне своего электорального успеха Иван Белозерцев заметно прибавил в «Национальном рейтинге».
Игорь Кобзев избран губернатором Иркутской области. КПРФ, по мнению ряда экспертов, не оказала кандидату – ставленнику федерального центра сколько-нибудь эффективного сопротивления.
При этом достаточно многие ожидали гораздо более упорной борьбы, предрекали второй тур, но до него в итоге оказалось далеко: за Игоря Кобзева отдали голоса 60,73% пришедших на выборы, а за депутата Госдумы, кандидата в губернаторы от КПРФ Михаила Щапова – 25,59%. Ряд наблюдателей считают, что последнему, в условиях ограничений по коронавирусу, не хватило времени и ресурсов, хотя он достаточно грамотно позиционировал себя, в чём ему активно помогал «клан Левченко». Сыграла свою роль и беседа главы региона с президентом. За пять дней до выборов Владимир Путин поддержал все инициативы Игоря Кобзева, подчеркнув, что прежнее руководство допустило отставание от графика восстановления региона после паводка, а при Игоре Кобзеве оно сокращается. Глава государства также пообещал адресную помощь бизнесу региона.
Игорь Кобзев (ещё до того, как в конце октября ушёл на самоизоляцию с диагнозом «коронавирусная инфекция») представил состав нового кабмина. Первым заместителем губернатора – председателем правительства назначен Константин Зайцев, экс-депутат Госдумы, в последние годы возглавлявший УФНС РФ по Иркутской области. Первым заместителем губернатора стал и бывший иркутский градоначальник Дмитрий Бердников. Его Игорь Кобзев продвигал на эту должность ещё весной, но тогда Заксобрание региона не согласовало кандидатуру, что, однако, не помешало Дмитрию Бердникову курировать восстановление Тулуна.
Эксперты отмечают, что одной из первых поездок нового губернатора стал рабочий визит в составе делегации Иркутской области в Республику Беларусь. Александр Лукашенко назвал Иркутский регион российским «гигантом» и «опорной областью в Сибири». Большого впечатления на наблюдателей подобные эпитеты не произвели, как и сам по себе факт визита в РБ Игоря Кобзева.
Встречи иркутского губернатора на родине отличались более приземлёнными темами. Так, в ходе беседы с заместителем председателя Госдумы Алексеем Гордеевым Игорь Кобзев обратил внимание зампреда Госдумы на то, что люди рядом с Байкалом ограничены законами и не могут полноценно хозяйствовать, строить дома. А власти в границах нацпарка не имеют права строить объекты, необходимые жителям, например, дороги. Глава лоббировал соответствующие изменения в законодательстве. Мнение экспертов по данному вопросу разделилось. Часть из них поддержали инициативу Игоря Кобзева, часть – высказали опасения, что она приведёт к размыванию статуса нацпарков и, как следствие, к росту частной застройки на их территориях. Тем более, что за примерами далеко ходить не нужно: заместитель полпреда президента РФ в СФО Александр Бутин обнародовал тревожные данные о ситуации на водных объектах региона. Береговая линия Байкала незаконно застраивается частными домами и гостинцами.
Укрепил позиции нынешнего главы арест сына экс-губернатора Сергея Левченко – депутата регионального Заксобрания Андрея Левченко (лидер фракции КПРФ), которого обвиняют в мошенничестве в особо крупном размере. Коммунисты связали это с попыткой дискредитировать бывшего губернатора, который планировал занять место на Охотном ряду. После смерти депутата Госдумы от КПРФ Вахи Агаева освободившееся кресло прочили Сергею Левченко, однако он после ареста сына и прошедших у обоих обысков отказался от мандата. Игорь Кобзев также отозвал с поста члена Совфеда коммуниста Вячеслава Мархаева, получившего известность благодаря протестному голосованию по ряду важных для власти законов. На его место назначен Андрей Чернышев («ЕР»).
Появление в соцсетях резонансной информации об иркутском врио губернатора как о преемнике Владимира Путина и о курировании этого «проекта» братьями Ротенбергами одни эксперты сочли медвежьей услугой Игорю Кобзеву со стороны его же пиарщиков. Но более распространено мнение, что речь идёт о незамысловатой провокации.
Ростислав Гольдштейн (Еврейская автономная область) набрал в ходе выборов главы региона убедительные 82,5% голосов при явке почти в 60%. Одни эксперты объясняют это тем, что ЕАО – компактный малонаселённый регион, где при наличии административного ресурса мобилизация электората труда не составляет. Другие усмотрели в местной избирательной кампании интригу и реально конкурировавших кандидатов, которые привлекли к выборам лидеров общественного мнения, а те – избирателя. Достаточно часто высказывалось мнение, что люди пришли на участки, так как увидели признаки перемен к лучшему. В частности, регион получил значительное финансирование, чего не наблюдалось уже давно.
Однако без скандальных ситуаций в ЕДГ не обошлось. Так, член облизбиркома от КПРФ Нина Калюкина, протестуя против «выборов без выборов», отказалась подписать итоговый протокол голосования по выборам губернатора и вышла из состава избиркома.
Многие эксперты обратили внимание, что накануне голосования Ростислава Эрнстовича не оказалось среди глав, удостоенных общения с президентом в режиме online. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков объяснил это чисто организационными причинами, связанными с рабочим графиком главы государства. Хотя глава ЕАО на видеоконференции и заявил, что считает свой регион перспективной территорией, часть наблюдателей связали предвыборное игнорирование ЕАО с неким второстепенным статусом региона в федеральной повестке, что было не очень тактично продемонстрировано публично.
Ресурсов автономии явно не хватает для строительства защитных противопаводковых сооружений. В этой связи Ростислав Гольдштейн предложил строительство подобных объектов, включая дамбы, передать Минстрою РФ.
Как посетовал Ростислав Гольдштейн, в ЕАО один за другим приходят циклоны и тайфуны, и свой первый рабочий день в качестве избранного главы ему пришлось вместе с полпредом Юрием Трутневым провести в селе Нижнеленинское, где прорвало дамбу. Всего в зоне ЧС в ЕАО оказалось более 5 тыс. человек. В этой связи некоторые эксперты отметили готовность Ростислава Гольдштейна к публичному стилю работы, что будет способствовать росту доверия между властью и населением.
Ростислав Гольдштейн констатировал сложную ситуацию в регионе с заболеваемостью COVID-19 и выступил с инициативой о предоставлении ЕАО вакцины от коронавируса. Юрий Трутнев губернатора поддержал – при условии обоснованной заявки на количество доз. Для лечения инфицированных в ЕАО на базе районной больницы города Облучье развёрнут дополнительный госпиталь. Среди положительной информации эксперты отметили также создание в ЕАО медицинского кластера, в рамках которого уже стартовало производство средств индивидуальной защиты.
Регион в Совфеде, с подачи главы, будет представлять генерал-лейтенант полиции Юрий Валяев, занимавший заметный пост в МВД. Эксперты сочли это попыткой Ростислава Гольдштейна наладить контакты с силовым блоком, что никогда не бывает лишним, и сигналом местным акторам о том, что с ним лучше договариваться, чем конфликтовать.
На акциях в поддержку арестованного Сергея Фургала, которые продолжаются более трёх месяцев, в рассматриваемый период впервые были отмечены жёсткие действия силовиков. В сентябре было возбуждено первое уголовное дело против участника протестов. Однако многие наблюдатели не связывают эти факты с позицией врио губернатора Хабаровского края Михаила Дегтярёва. Достаточно распространено мнение, что все сколько-нибудь решительные действия в хабаровском кейсе инициированы Москвой. Впрочем, в данном вопросе различные группы экспертов придерживаются разных взглядов, а эскалация конфликта в любом случае неблагоприятна для имиджа врио.
Здешний политический ландшафт, в его протестной части напоминает пустыню – у улицы нет лидеров, которых активность вынесла наверх, нет позитивной и последовательной программы действий. В результате в Хабаровске предсказуемо снижается количество людей, готовых протестовать не только на кухне. Для федерального центра, как и для Михаила Дегтярёва, это, безусловно, положительная тенденция.
При этом в сложившейся ситуации врио действует не всегда благоразумно, периодически делая провоцирующие протест заявления. Более рационально его поведение в тех случаях, когда он пытается показать, что не протесты – главный пункт повестки, и исполнительная власть готова сконцентрироваться на насущном – на решении социально-экономических задач. Наблюдатели не отнеслись всерьёз к фанфаронскому заявлению врио губернатора на заседании Народного совета (создан по его инициативе), что Хабаровск через 20-30 лет сможет претендовать на статус столицы России. Гораздо больший эффект имело подписание Михаилом Дегтярёвым и главой «Газпрома» Алексеем Миллером программы газификации региона на 2021-2025 годы. Заметным событием стал и ввод в эксплуатацию новой ТЭЦ в Советской Гавани.
Достижением врио главы Хабаровского края наблюдатели посчитали сохранение федерального финансирования социально-значимых проектов. По словам Михаила Дегтярёва, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев оказал в этом вопросе поддержку, несмотря на то, что край на сегодняшний день освоил лишь 28,6% от заложенных в федбюджете на эти цели 3 миллиардов рублей. Неиспользованные средства в итоге перенесут на следующий год.
Продемонстрировать, что Михаил Дегтярёв в Хабаровске – всерьёз и надолго, призвана регистрация врио губернатора, его жены и четверых детей в купленной в ипотеку квартире в краевой столице.
Большая часть экспертов посчитали, что рассматриваемый период в целом пошёл в плюс Михаилу Дегтярёву, и он немного улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге». В определённом смысле время работало на него, хотя ситуация в регионе пока остаётся нестабильной.
Глава Республики Алтай Олег Хорохордин теряет очки в «Национальном рейтинге». В его отношении часть местных парламентариев пытались вынести вотум недоверия. Эксперты полагают, что глава региона всё больше утрачивает контроль над ситуацией.
Под предложением рассмотреть на внеочередной сессии вопрос о недоверии главе республики подписались 14 депутатов Госсобрания, в том числе коммунисты, самовыдвиженцы и представитель «Справедливой России» (позже один депутат от КПРФ отозвал свою подпись). Причина – «ненадлежащее исполнение своих обязанностей» Олегом Хорохординым. Ему вменялись в вину недостатки координации действий правительства, его министерств и парламента, «самотёк» внутренней политики, отсутствие взаимодействия исполнительной власти с органами местного самоуправления.
И хотя президиум Госсобрания Республики Алтай – Эл Курултай, рассмотрев обращение депутатов, вернул его инициаторам из-за нарушения формальных процедур, наблюдатели сходятся во мнении, что авторитету главы региона этим политическим скандалом нанесён ощутимый урон.
Трактовки происшедшего разнятся у представителей различных групп экспертов «Национального рейтинга». Одни считают, что цели добиться отставки Олега Хорохордина у депутатов не было. Они просто пытались понудить главу республики изменить кадровую политику, которая раздражает представителей местных элит. Другие объясняют случившееся желанием парламентариев (в частности, независимых депутатов) обратить на себя внимание. Однако консолидация в этом вопросе разнокалиберной парламентской оппозиции, по мнению третьих, доказывает: часть депутатов настроена на реальную борьбу за отставку главы исполнительной власти. Ещё одним подтверждением этого стало несогласование законодателями кандидатуры Динары Култуевой, предложенной губернатором на место ушедшего в отставку первого вице-премьера правительства Алексея Тюхтенева, курировавшего внутриполитический блок.
В республиканском правительстве назвали инициативу народных избранников не более чем выражением частного мнения, «самопиаром» законотворцев. В ответ некоторые региональные парламентарии дали понять, что будут добиваться импичмента главы республики, внеся новое заявление на эту тему или оспорив в суде решение президиума Госсобрания отклонить предыдущее о вотуме недоверия.
На политические скандалы в республике накладывается уголовно-коррупционный. Арестован гендиректор Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Республики Алтай Михаил Карпенко – его обвиняют в хищении более 94 млн рублей.
На этом фоне теряются немногие положительные результаты деятельности республиканской власти, например, подписание Олегом Хорохординым и председателем правления Сбербанка Германом Грефом меморандума о взаимодействии в туристической сфере, разработка мер по спасению Телецкого озера и др.
Вячеслав ГОРОДЕЦКИЙ
Главный редактор сетевого издания «Арктический Обозреватель»
По Мурманской области, как и по всей стране, прокатилась вторая волна коронавируса. И, как и везде, региональные власти не стали вводить новых ограничений. Однако часть ограничений, которые «не успели» отменить перед началом нового учебного года, сохранили. Так, в Мурманской области по-прежнему закрыты кинотеатры и концертные залы, не разрешены концерты и иные массовые мероприятия в помещениях.
Вместе с тем, в конце лета – начале осени в регионе было проведено несколько достаточно крупных и представительных мероприятий, что вызвало недоумение у владельцев кинотеатров и клубов. Сотрудники областной филармонии, кинотеатров, клубов и других закрытых из-за пандемии предприятий и учреждений обратились с открытым письмом губернатору, в котором пытались обратить внимание Андрея Чибиса на бедственное положение и высокую вероятность банкротства.
Другая точка напряжения – система образования. Из-за роста заболеваемости коронавирусом на карантин отправляют целыми классами, и вновь решается вопрос о досрочных каникулах. Однако из-за нежелания брать на себя ответственность вопрос о переходе либо на «удалёнку», либо на досрочные каникулы по-прежнему, отрыт. Вообще вторая волна коронавируса внесла большую неразбериху, чем весной.
Что касается политической составляющей, то, пожалуй, два самых важных события сентября-октября – назначение на должность министра образования высококлассного специалиста Ольги Дзюбы, а также назначение на должность вице-губернатора по внутренней политики бывшего сити-менеджера Североморска Владимира Евменькова.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
За прошедшие с последнего рейтинга два месяца Александр Цыбульский стал полноценным губернатором, набрав на выборах почти 70% голосов. Собственно, такой исход был предсказуем за счёт предвыборного расклада – главе региона противостояли две фигуры гораздо меньшего политического веса. Оставшиеся три участника – типичные «обезьянки», набравшие что-то в районе арифметической погрешности.
Впрочем, кто-то ставит под сомнение легитимность избрания Цыбульского, упирая на общее число проголосовавших – меньше трети от списочного числа избирателей. Однако на то есть свои объективные причины, кроме трёхдневной кульминации избирательного процесса вкупе со страхом перед короной… о чём не написал только ленивый.
Чисто поморская примета: не попавшая на выборы несистемная оппозиция в лице «народного кандидата» Олега Мандрыкина сделала ставку на интенсификацию протестных настроений. Однако эйфория от многотысячных митингов в регионе давно пошла на спад. К тому же выйти на митинг против «мусора из Москвы» – совсем не то же самое, что прийти на избирательный участок и проголосовать против «кандидата из Москвы». Пропагандируя «умное голосование» и тому подобные поведенческие технологии на выборах, Олег Анатольевич с соратниками впали в типичное для России интеллигентское заблуждение, транслируя представления о себе, любимых (умных, честных и т. п.), на генеральную совокупность избирателей.
В итоге значительной массе колеблющихся вместо простого и понятного решения – «за и против» – была предложена путаная схема под названием «за всех и ни за кого» с призрачным расчётом на второй тур. Конечно, прямой призыв голосовать за ту же Ирину Чиркову вряд ли привёл бы к её победе, но потенциальному избирателю был понятнее и ближе. В итоге протест (как феномен общественных ожиданий) «съел» сам себя. Пар ушёл в свисток.
Последним гвоздём в гроб объединенного протестом конкурента можно считать вереницу федеральных министров, посетивших регион в последнюю неделю перед всенародным голосованием. Причём каждый гость обещал что-то материальное, осязаемое, а президент благосклонно кивал из Кремля. В футболе это называется «гол из стандартного положения», но, чтобы забить такой, игроку требуется недюжинное мастерство (в нашем случае – московские связи на самом высоком уровне).
Обещать, как известно, ещё не жениться, поэтому Цыбульский не единожды повторил за прошедший месяц, что получил колоссальный кредит избирательского доверия, проценты по которому он может начать выплачивать уже сейчас, проведя грамотную реформу в структурах своего правительства. Убрать не только ненужные министерства и агентства, но и ненужных, часто вредных людей в их руководстве, а потом уже закачивать деньги… если таковые действительно пойдут из Москвы, как было обещано.
Ну, а чистка чиновничьих рядов (аресты Гнедышева и Таборова) лишь пойдёт в плюс имиджу нового губернатора – эти персонажи назначались при его предшественнике, а народ наш хлебом не корми – дай посмотреть, как вчерашний начальник меняет кровать в будуаре на шконку в камере.
Валерий КАЧИН
Председатель Союза журналистов Кузбасса
Политическую повестку сентября-октября в Кузбассе формировали рост заболеваемости коронавирусом, экологические протесты, кризис в угольной промышленности, позиционирование региональной власти в медиапространстве.
Несмотря на пиковые значения распространения COVID-19 в Кузбассе в сентябре-октябре, цифры заболеваемости на тысячу человек по-прежнему остаются одними из самых низких в Сибири. Эффект положительной оценки снижают многочисленные проблемы здравоохранения. В октябре губернатор лично проверил работу нескольких поликлиник, которыми остался, мягко говоря, недоволен, как и жители области.
Много лет в Кузбассе все значимые решения исходили от первого лица. Сергей Цивилев, пришедший в кресло губернатора под антитулеевскими ожиданиями, во многом вынужден действовать в том же стиле. Поэтому вряд ли скоро увидим системное делегирование полномочий или успешную демонстрацию командной работы. В уста губернатора даже вложили очередную отмену запуска единственного в областном центре 50-метрового бассейна «Лазурный», фактически исчерпав лимит невыполненных обещаний.
Впрочем, нынешней осенью Сергей Цивилев вновь продемонстрировал свои сильные стороны. Это компетентность в угольной отрасли, лоббистские возможности в столичных кабинетах, что хорошо чувствует местная бизнес-элита, вышколенная в прежние годы. Отсутствие видимых конфликтов тоже свидетельствует об эффективной работе губернатора по консолидации региональных элит на позитивных задачах. На пользу региону и продуктивные визиты федеральных чиновников. Чувствуется поддержка федерального центра, при помощи которого осуществляется и нынешнее управление Кузбассом.
Правда, когда ситуация переходит в бизнес-пространство, управлять ею становится сложнее. Угольная отрасль во многом зависит от строительства Восточного полигона. Однако РЖД его не форсирует, вдобавок отменив скидку в 12,8% на перевозку угля в направлении портов северо-запада России. На претензии кузбасских властей монополист заявил, что они не выполняют соглашений, и высказал намерения заключать таковые напрямую с угольными компаниями.
Оправданное с точки зрения бизнес-процессов, такое решение несёт известные политические риски для кузбасского правительства. И архитектура отношений с общественностью в сентябре-октябре вновь выявила большой потенциал для работы. Дефицит каналов общения, востребованность положительных информационных поводов, неопределенность политического образа в медийном пространстве. Риторические вопросы вызвала скоропостижная отмена (за два часа до начала) пресс-конференции, готовившейся несколько месяцев. Через две недели она все же состоялась, но была холодно оценена экспертами.
А вот в социальных сетях заметна постоянная активность губернатора. Как и позиционирование на федеральном уровне. Интервью в сентябрьском номере журнала «Форбс», круглый стол в Москве о проблемах Кузбасса. В регионе вступили в действие принятые региональные льготы для пострадавших отраслей, куда были оперативно включены и СМИ. Но одновременно мы видим продолжающиеся задержания журналистов, судебные процессы, отказ в получении информации, даже объявленную голодовку. Отсутствие чёткой и системной информационной политики приводит к тому, что многие решения власти начинают вызывать негативную реакцию. Сложное положение в сфере экологии. Здесь позиция руководства области, вынужденного часто оправдываться, заведомо проигрышная. Поддержка угольщиков – это логика государственного мышления, но негатив в общественном мнении. Последний компромиссный акцент – угольщики должны сами договариваться с местным населением и нести на себе часть политических рисков. Словом, надежды на «прорыв» и быстрые победы постепенно начинают уступать место осознанию дефицита ресурсов и более прагматичному подходу к перспективам развития Кузбасса пошагово-локальными методами.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Ситуация в Кузбассе разноплановая. Много строек, хватает достижений. Однако накопились и перекосы. Сергей Цивилев своё правление ознаменовал грандиозным планом – сделать Кузбасс первым за Уралом. Главный проект – дорогущий культурный кластер с гранитными набережными в Кемерово.
Однако жизнь всё расставила на круги своя. Начался кризис, денег не стало. Москва перестала выделять деньги на многие проекты. Доходы от угля упали (правда, с весны 2020 года они весомо поднялись из-за восстановления экономики Китая). Губернатор боится потерять лицо и всеми силами старается хоть как-то воплотить в жизнь затратные проекты того же культурного кластера в Кемерово. Плюс дорогущие спортивные объекты «Кузбасс-Арены» и ЛДС «Кузбасс» в Кемерово за 16 млрд рублей из регионального бюджета. Федеральных денег практически нет, и вряд ли они будут в условиях кризиса. Кемеровская бюрократия стремится любыми путями заполучить эти объекты в рамках логики «лишь бы начать, а потом у Москвы будем на это годами финансы просить». За счёт внутренних ресурсов заказывают в престижном австрийском бюро проект грандиозного оперного и балетного театра. На сэкономленные в 2019 году областные деньги начинают возводить часть этих объектов!
И что в итоге? Отчего ушли, к тому и вернулись. С. Цивилев начинал с погашения большого областного долга на волне высоких угольных цен. Теперь всё к этому возвращается. Два раза в 2020 году безуспешно областная власть пыталась занять значительную сумму денег, 11 и 14 млрд рублей… В итоге 15 млрд дал Сбербанк. Впадают в долговую зависимость и муниципалитеты.
Вот скажите, зачем в областном центре новая Московская площадь за 1,3 млрд рублей из средств областной казны, если всё это строится в долг? Это – лишь один из объектов.
Масштабное строительство – это программа преодоления кризиса губернатора С. Цивилева. Но какова цена этой политики? Где гарантия, что нынешнее частичное восстановление цен на уголь будет долгосрочным? Новые волны коронавируса непредсказуемы. И потом, разве народ требует эти объекты и не поймёт временную заморозку, отказ от них? Всё это может иметь дурные последствия. С. Цивилеву вполне достаточно гордиться новым огромным президентским кадетским училищем в Кемерово, прочими объектами. Но губернатор неумолим.
Буксует и самый грандиозный проект губернатора С. Цивилева – Восточный полигон, что есть гигантские инвестиции в развитие железных дорог Восточной Сибири и Дальнего Востока. Это – около 1,3 трлн рублей. Здесь С. Цивилев выступает больше не как губернатор, а угольный бизнесмен, лоббист интересов угольной промышленности.
Лето 2020 года, протесты в Хабаровске и Башкирии. В Кузбассе была также реальна угроза подобных возмущений (Черемеза, Высокий). Однако на этом этапе экологические выступления удалось притушить. Это стабилизировало на время обстановку в области. Региональным властям пришлось заворачивать проекты угольных генералов.
Негативно в условиях эпидемии сказалась реформа оптимизации учреждений медицины, которую проводил С. Цивилев в первые годы своего правления. Поликлиники переполнены, в больницах заканчивается коечный фонд. Обещанная новая инфекционная больница в Новокузнецке пока не достроена. Приходится по области ставить палатки в качестве медпунктов и отправлять туда студентов медицинских учебных заведений помогать населению.
Коронавирус обнажил многие местные болячки, которые в былые годы не замечались и игнорировались. Кемерово с советских времен имеет всю линейку вузов. Однако лучшие абитуриенты области всегда предпочитали уезжать в Томск, Новосибирск, Питер, Москву. Бюджетные места в вузах закрывали оставшимися. Но и их стало не хватать. Ведущий технический вуз, КузГТУ, в сентябре 2020 года не набрал на бюджет 304 человека. Это – треть от плана. Ситуация с коронавирусом позволила выпускникам школ сдавать ЕГЭ по желанию. Поэтому в области 11 697 человек сперва заявили, что будут сдавать ЕГЭ, а реально сдавало 10 205. Поскольку из области уезжает весомая и лучшая часть абитуриентов (из 100-балльников осталось 19%), то недобор в 1,5 тыс. ощутили все. Ректора КузГТУ в пожарном порядке поменяли. Но сможет ли это в корне изменить ситуацию?
В регионе разрабатывается обновленная программа до 2035 года. Власти на этот раз привлекли столичных ученых. Мы её ещё толком не видели.
Региональным властям важно не допустить разбалансированности основных факторов внутренней политики. На сегодняшний день это – основная задача.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
За месяцы с начала пандемии во внутриполитической сфере Карачаево-Черкесии существенных потрясений (как, и например, в 2019 году) не было. Если брать исследуемый период времени, то главными событиями я бы назвал отчёт Рашида Темрезова перед Путиным (15 октября), муниципальные выборы (10-13 сентября), визиты двух федеральных кураторов СКФО – Бабича (24 сентября) и Трутнева (6 октября).
Все эти знаковые события выстроились для Темрезова в целом в позитивную цепочку. Путин поддержал как крупные инвестпроекты (Архыз, Домбай, Худес, новая трасса до Сочи), так и диверсификацию экономики, Бабич и Трутнев – тоже. Никакой критики, по крайней мере, в публичном поле, не звучало.
А учитывая, что, как правило, персональным «гарантом» крупных проектов является глава, то, исходя из политической логики, это – месседж о том, что Темрезов остаётся. В следующем году, напомню, у него голосование в парламенте по 3-му сроку.
Что касается сугубо внутренних вопросов, то прошедший период в республике прошёл крайне консервативно. Почти завершились Telegram-войны, бушевавшие летом, после ротаций в правительстве и мэрии Черкесска. Выборы тоже были малоконкурентными и ожидаемо завершились победой единороссов.
Роза АБДУЛИНА
Политический консультант
В рамках избирательной кампании большая часть деятельности и заявлений Игоря Кобзева были скорее частью пиар-тактики, нежели имели под собой какую-то конкретику с реальными далеко идущими планами. На мой взгляд, людям транслировалось довольно много популистских заявлений, которые достаточно сложно реализовать.
Что имеет Иркутская область в действительности: достаточно низкого качества дороги в областном центре, более-менее лёгкие ограничения по коронавирусу.
В целом состояние общества достаточно напряжённое, плюс курс доллара не даёт расслабляться абсолютно никому, недвижимость дорожает, цены растут – в общем-то, всё традиционно. Никаких кардинальных решений или мер по улучшению качества жизни Иркутской области, по большому счёту, пока не принято.
Но надо отметить, что Игорь Кобзев существенно отличается от предыдущего губернатора слаженной работой команды и всех соответствующих служб. Пресс-служба губернатора Иркутской области работает отлично, можно сказать, на столичном уровне.
Уже есть и провальные действия губернатора, на взгляд части экспертов, такие, как, например, поездка в Белоруссию. Казалось бы, где Белоруссия и Лукашенко со своими проблемами, а где – губернатор Иркутской области? Но, тем не менее, на перелёты бизнес-классом были потрачены значительные средства, в то время как область испытывает дефицит бюджета, и он продолжает расти.
Ситуация со здравоохранением достаточно тяжёлая, она тяжёлая везде, но если брать все регионы, то в Иркутской области она непроста ещё и с той точки зрения, что человек, возглавляющий профильное министерство, явно находится не на своём месте, управляя системой ни шатко ни валко.
Сентябрьские выборы Кобзев выиграл не триумфально. Если сравнивать процент проголосовавших за губернаторов по всем регионам, то Игорь Иванович находится где-то в числе замыкающих.
При этом не надо забывать, что кампания была конкурентной. И если сравнивать с другими регионами, то при таких условиях результат Кобзева можно назвать вполне удовлетворительным. Я бы тут отметила грамотную работу его команды на выборах. С самого начала на ключевые посты были назначены достаточно ресурсные фигуры – люди, которые пришли из финансово-промышленных групп, важные, статусные и грамотные персоны. Например, Андрей Кузнецов очень неплохо себя показал в качестве заместителя губернатора по работе с территориями.
В целом Иркутская область достаточно ресурсная. У нас есть всё – уголь, золото, соль, то есть всё для того, чтобы регион жил и развивался. Но при этом в самом регионе очень мало остаётся того, на что мы могли бы жить, поэтому он в состоянии далеко не удовлетворительном. Поэтому можно откровенно посочувствовать губернатору: Иркутская область – очень непростой регион.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Этой осенью исполнилось три года с того момента, как коммунист Андрей Клычков приступил к руководству Орловским регионом. Он пришёл на смену своему коллеге по партии господину Потомскому. Именно этот регион был отдан коммунистам по межпартийной договорённости. Сделано это было не случайно, так как родом из Орловского региона – руководитель КПРФ Андрей Геннадьевич Зюганов. И в целом коммунистическое присутствие и участие во всех процессах жизни региона было и остаётся на достаточно высоком уровне. Но и руководство коммунистов в регионе показывает вполне высокий результат.
Совсем недавно губернатор Орловской области заболел коронавирусом, и болезнь проходит в сложной форме.
Причина в том, что Андрей Евгеньевич старался всегда быть на важных мероприятиях, лично контролировать процессы развития региона и расходования на региональные программы бюджетных средств, в том числе федеральных, и, видимо, его активность и большое количество контактов с коллегами и избирателями сыграли с ним злую шутку. Но хочется отметить, что даже во время болезни он продолжает работать дистанционно, общается с прессой, проводит прямые эфиры и даёт грамотные рекомендации, в том числе связанные с необходимостью для людей ограждать себя от этого заболевания и использовать средства индивидуальной защиты.
Андрей Клычков отметил, что в условиях коронавируса работа никуда не исчезает: работать надо ещё больше, и впереди достаточно сложный период. Тем самым он бросил вызов и своей команде, и всем людям с активной жизненной позицией, сказав тем, кто готов засучить рукава и работать в более сложных условиях: «Вперёд!», а кто не готов – должны подумать об этом заранее. Хочется пожелать Андрею Клычкову скорейшего выздоровления, минимальных последствий этой болезни, выйти в оффлайн-работу и развивать те направления, которые намечены уже сегодня.
Дело в том, что город Орёл, не говоря уже про регион, не привык к такой активности со стороны руководства и к таким преобразованиям – это и реконструкция центральных улиц, и качественное обустройство и грамотный выбор мест общественного пользования, которые сейчас подверглись реконструкции, или реконструкция намечается. Это и проведение обширных общественно-массовых мероприятий – ещё до ковидной истории, когда все массовые мероприятия и вся активность были сосредоточены вокруг инвестора и его огромного мегакомплекса. Сегодня то, что организовывает мегакомплекс, не может сравниться с городскими мероприятиями, и граждане это отождествляют с успехами нового губернатора.
Также, благодаря различным проектам рефинансирования, наблюдается значительное сокращение государственного долга. Несмотря на пандемию, крупные проекты благоустройства, о которых я говорил ранее, продолжают реализовываться, и есть «дорожная карта» относительно новых проектов. Кроме того, были созданы и создаются свободные экономические зоны «Мценск» и «Орёл», начальные этапы которых были заложены ещё при прошлом губернаторе, тоже коммунисте, но в силу определённых моментов были остановлены.
Показатели по валовому региональному продукту в среднем за год растут на 5%, наполняемость доходной части бюджета с 2017 года с 28 млрд выросла до 40. В рамках государственного проекта федеральной целевой программы «Безопасные и качественные автодороги» проведён ремонт 44 автомобильных дорог протяжённостью более 100 км, а за 3 года в целом приведено в нормальное состояние чуть меньше 500 км автомобильных дорог. Нельзя не отметить победы в социальной сфере: за 2019 год построено два детских сада, до конца 2020 года будет сдан ещё один детский сад с яслями, и началось строительство ещё двух детских садов.
В связи с пандемией разрабатывается и частично внедрён комплекс мер по защите малого и среднего бизнеса из пострадавших отраслей. Дело в том, что это – живой, динамичный процесс, и изменения в него вносятся регулярно. На сегодня уменьшена налоговая ставка для предпринимателей, снижен единый налог на вменённый доход, а также заёмщикам разной категории предоставлены отсрочки на общую сумму более 30 млн рублей. Свыше тысячи предпринимателей получили льготные кредиты под 2% годовых.
По сравнению с тем, что было ранее, можно утверждать: Клычков со своей командой динамично развивают регион, показывают хорошие результаты, а их внутренняя политика не вызывает отторжения у администрации президента. Я расцениваю работу Клычкова как качественную, перспективную и заслуживающую внимания со стороны других регионов с такой же тактико-технической позицией.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
В октябре этого года исполняется три года с момента назначения Андрея Клычкова врио губернатора Орловской области. Поэтому состоявшиеся в сентябре выборы в орловский горсовет можно назвать промежуточной оценкой его правления, по крайней мере, со стороны жителей областного центра.
Результаты оценивания вышли, прямо скажем, неоднозначными. Будучи «договорным» губернатором, Андрей Клычков вынужден придерживаться определённых соглашений с орловской «Единой Россией».
Правда, одновременно он был бы не против усилить политическое представительство КПРФ в Горсовете Орла и областном парламенте, которое резко сократилось в 2015-2016 годы, когда его предшественник Вадим Потомский, тоже выдвиженец КПРФ, открыто играл против коммунистического обкома и находился в фактической коалиции с «единороссами». В отличие от предшественника, у Клычкова хорошие отношения с региональным отделением коммунистов, а плюрализация составов парламентов областного центра и области усилили бы его статус арбитра.
Местные коммунисты тоже были не против подчеркнуть политическое родство с руководителем территории, объявив, что на городские выборы от КПРФ идёт «команда губернатора». Соответственно, выборная стратегия коммунистов строилась на следующей идее: всё, что случилось хорошего за последние три года с регионом (и областным центром), – заслуга Клычкова и КПРФ. Всё остальное, проблемное – следствие отсутствия у коммунистов парламентского большинства, находящегося в руках «единороссов». Открытой игры Андрея Клычкова в пользу коммунистов не наблюдалось (соглашений о внешнем невмешательстве в избирательную гонку он придерживался), однако от предвыборных лозунгов и программных установок КПРФ, включая «команду губернатора», он не дистанцировался.
Наличие в регионе губернатора-коммуниста, да ещё и «варяга», а также сильного отделения «Справедливой России» и местных ресурсных игроков сделали избирательную кампанию в Горсовет Орла одной из самых ярких и острых в Черноземье. Высокая конкурентность отчасти нивелировала попытки использовать админресурс. Результаты вышли весьма неожиданными. «Команду губернатора» ждал фактический разгром, представители КПРФ взяли только 19% голосов по партийным спискам (у «единороссов» – 41%, у «эсэров» – 17%). Коммунисты выиграли всего 2 одномандатных округа из 28. Победителями выборов стали «единороссы», вторую по численности фракцию образовали представители «Справедливой России», и только третью – КПРФ.
Поражение «команды губернатора» болезненно ударило по Андрею Клычкову, тем более, что «городская повестка» активно продвигалась им лично. Областной центр за время его правления заметно преобразился, состояние городской среды улучшилось, власти взялись за решение многих инфраструктурных проблем. Однако выборы в Горсовет показали, что оценки горожан довольно критичны. Причин здесь несколько – по-видимому, ожидания орловчан, уставших от стагнации, начавшейся ещё при «позднем» Егоре Строеве и продлившейся при двух последующих руководителях – предшественниках Клычкова, оказались довольно высоки, и даже позитивные эффекты его правления воспринимаются как недостаточные. Андрею Клычкову удалось добиться определённых успехов в экономической сфере в 2018-2019 годы, но запросы явно опережают достижения, а в конкурентной среде, которой является ныне орловская политика, это быстро даёт знать через поддержку оппонентов.
Решения властей в части инфраструктуры, в том числе, в определении подрядчиков и в организации контроля за ходом выполнения работ, активно критиковались оппонентами губернатора. Кадровые решения Клычкова также часто подвергались критике – здесь и назначения на ряд ключевых должностей в правительстве региона «варягов», и ставка на персоналии, вызывающие крайне неоднозначное восприятие у местной общественности (руководители департаментов ТЭК, строительства и ЖКХ, а также здравоохранения области). Понятно, что Андрей Клычков стремится к балансированию в своей команде приглашенных и местных (которым он не слишком доверяет) кадров, но это не находит понимания у многих влиятельных игроков в регионе.
После сентябрьских выборов в Горсовет Орла политически ослабленный Андрей Клычков будет вынужден более активно искать поддержку у местных «единороссов», которым сверху спущено указание о «конструктивном сотрудничестве» с губернатором, но для которых он остаётся представителем КПРФ, «варягом», да и к тому же тем, кто, очевидно, хотел (понятно, что публично это не озвучивалось) смены руководства региональной «Единой России» на более молодое и сговорчивое.
Избрание нового мэра Орла Горсоветом, намеченное на конец октября, видимо, будет символизировать компромисс – ожидается, что им станет Юрий Парахин, глава администрации Орловского района: с одной стороны – представитель местных элит и «единоросс», с другой – внешне лояльный губернатору игрок. Однако требования к областной исполнительной власти поделиться с городом ресурсами (увеличить налоговые отчисления в городскую казну, находящуюся в плачевном состоянии) будут только нарастать, игнорировать дальше проблему городских финансов Андрею Клычкову будут всё сложнее. Как и сохранять роль арбитра в условиях роста политической поляризации по мере приближения выборов 2021 года в Государственную Думу и областной Совет депутатов.
У КПРФ явные проблемы с позиционированием, лояльность местных «единороссов» условна, оппоненты в лице «Справедливой России» и ресурсных местных игроков набирают силу, пользуясь, в том числе, серьёзными проблемами региона в противостоянии коронавирусной инфекции, что объясняется слабостью региональной системы медицинской помощи и ошибками областного депздрава. К тому же эпидемия во многом нивелировала относительные хозяйственные успехи руководства региона. Следующий год для Андрея Клычкова будет крайне сложным.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Михаил Дегтярев сумел стать настоящим руководителем региона. Этому в немалой степени способствовала его открытая позиция в отношении со СМИ – многочисленные интервью, встречи, комментарии, телемосты, масштабное турне по Хабаровскому краю, встречи с трудовыми коллективами, знакомство с жителями, а также грамотные кадровые изменения в структуре администрации: приглашение варягов и оставление ключевых фигур из команды бывшего губернатора Фургала.
Дегтярев сумел наладить контакт с хабаровскими элитами. Действительно, мало получить деньги из Москвы, их необходимо грамотно реализовывать. Особенно учитывая, что Хабаровский край – очень большой по площади, и многие его районы удалены и труднодоступны.
С точки зрения протестных настроений, можно ответственно заявить, что они пошли на спад. Причин для этого было предостаточно: это и замена фургаловской повестки на повестку действующего врио, и ослабление протестного отклика, и изменение погодных условий и просто усталость хабаровчан.
Но всего этого мало для полного исчезновения протестной активности в регионе. Для этого должны быть объективные причины социально-экономического характера, и поэтому для Михаила Дегтярева пришло время конкретных действий. От подробного знакомства с людьми и их проблемами пора переходить к их решению и повышению уровня жизни хабаровчан. И довольно полная и объективная картина о состоянии Хабаровского края, полученная Дегтяревым во время поездок по краю, должна помочь выработать правильную стратегию развития региона, которую Дегтярев должен представить на встрече с президентом РФ Путиным В. В.
Первые шаги уже сделаны. Одним из заметных успехов врио главы Хабаровского края стало снижение транспортного налога, компенсация расходов будет происходить за счёт снижения трат на содержание чиновников. Дегтярев обеспечил бесплатным горячим питанием всех школьников младших классов, а выпускникам школ, набравшим на ЕГЭ 95 балов и более, назначены выплаты в размере 100 тысяч рублей. Оборонные предприятия региона получили большие государственные контракты. В регионе открылись два крупных предприятия – ТЭЦ и угольный терминал, что не только в будущем скажется на экономике края, но и уже создало новые рабочие места.
По поручению врио губернатора была разработана новая программа переселения из аварийного и ветхого жилья. За 3 месяца работы Михаил Дегтярев сумел обнаружить и оценить самые болезненные и застарелые проблемы региона, за которые не брались годами.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
За последние два месяца глава Кабардино-Балкарии Казбек Коков, как управленец, не продемонстрировал никаких заметных ни положительных, ни отрицательных действий, которые могли бы повлиять на его позиции.
Но именно отсутствие таких действий сделало самой заметной для экспертного сообщества и СМИ тему подведения итогов работы Кокова на посту главы КБР за два года, которые прошли с момента его назначения.
Начиная с ряда стратегически верных заявлений о готовности заниматься в первую очередь экономическим развитием республики и создавать благоприятные условия для улучшения инвестиционного климата, Коков так и не сумел продемонстрировать заметных достижений в этом направлении. Его нельзя назвать провальным руководителем, каким воспринимался его предшественник. Но Коков так и не сумел обеспечить региону столь необходимый экономический рывок. И принцип «хотя бы не ухудшил ситуацию», который ставят Кокову в заслугу ряд экспертов, вряд ли можно считать серьёзным достижением. Не может Коков похвастаться и серьёзной поддержкой в федеральных кругах. Всё это видится и жителями, и местными элитами. И если позиции Кокова можно считать в целом стабильными, то надо признавать, что уже начался процесс, который будет вести к их ослаблению. И ближайший год станет для Кокова определяющим: сможет ли он продемонстрировать готовность изменить ситуацию в регионе или станет главой, который доработает до конца своих полномочий, а потом вернётся в Москву.
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
В 2020 году исполняется 250 лет добровольного вхождения Ингушетии в состав России, и к юбилейной дате республике есть, чем похвастаться. Продолжается вектор, заданный главой республики Махмуд-али Калиматовым на развитие экономики и социальной сферы региона, в агропромышленном и туристическом комплексах.
В этих точках опоры есть определённые сдвиги. Как и прежде, особое внимание уделяется вопросам безопасности, обеспечения стабильности в Ингушетии. В республике наблюдается рост показателей, связанных с валовым продуктом и привлечением инвестиций. Регион занял 62-е место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, поднявшись на 10 позиций по сравнению с предыдущим годом. Тем не менее, доходы населения Ингушетии, по сравнению с другими регионами России, остаются низкими. Из-за высоких демографических показателей возникают проблемы с нехваткой мест в детсадах, со строительством новых школ. Остаются проблемы с занятостью населения.
Роза АБДУЛИНА
Политический консультант
Если губернаторы – участники выборной кампании-2020 получили явный рост своих политических дивидендов (декларативный период, притирка с элитами и населением и тому подобные реверансы), то этого же нельзя сказать о главах тех территорий, чей избирательный цикл пока не подошёл к новому витку. Не исключение и глава Республики Бурятия Алексей Цыденов.
Букетный период знакомства с регионом для Цыденова давно прошёл, и наступили серьёзные рутинные будни. И федеральная повестка с коронавирусом, и превентивные меры Цыденова (а он – человек глубокомысленный и отличается предусмотрительностью). Многим показалось, что глава слишком крепко закрутил гайки. И, конечно, это повлияло на его рейтинг. Невозможно постоянно держаться наверху, особенно принимая непопулярные решения, с которыми не совсем согласны жители региона. Но, на мой взгляд, запретительные противоэпидемические меры со стороны Цыденова были полностью оправданы: глава понимает, что республика – регион сложный и с точки зрения здравоохранения, и в целом экономики и недостатка средств для развития региона ударными темпами.
Конечно, будет спад положения в рейтингах. Чем его поддерживать в преддверии предстоящих выборов депутатов Госдумы – говорить несложно. Надо будет выходить в позитивную повестку.
При этом позиции, на мой взгляд, остаются крепкими. Если сравнивать Цыденова с предыдущим руководителем республики, то сразу очевидны преимущества нынешнего – начиная с подходов к управлению и заканчивая скоростями, с которыми он работает. Но людям часто бывает мало. Надо понимать, что Бурятия – регион довольно тяжёлый с точки зрения финансовой составляющей.
И единственное, что может поколебать устойчивость Цыденова как губернатора – только его личное решение не идти на второй срок. И это будет очень большая потеря. Сейчас Цыденов – лучшая кандидатура, которую только можно представить в качестве руководителя Республики Бурятия.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Практически каждый день приносит подтверждения тому, с какой парадоксальной небрежностью относятся к слову Артур Парфенчиков и его помощники, ведущие аккаунты главы регионы в социальных сетях. Поскольку непосредственное воздействие, осуществляемое в политическом дискурсе, имеет в значительной степени речевую природу, а пространство публичной политики деформировано привнесёнными условностями и формальностями, то анализ речевого регистра – это во многом и анализ политики.
Политическая речь позволяет увидеть имплицитные смыслы высказываний. Выбор слов, грамматических форм, коммуникативных моделей, образных средств и аргументов свидетельствует о подлинных намерениях субъекта речи, о его системе ценностей, представлениях о должном, правдивости и готовности к диалогу.
Коронавирусное полугодие сформировало запрос аудитории на получение довольно специфичной информации, исходящей из губернаторского окружения. Аудитория желает знать, что ситуация с распространением ковида контролируется региональными властями, которые предпринимают все усилия для того, чтобы не было допущено закрытия предприятий, что нанесло бы удар по экономике. Действуя в логике этой задачи, власти должны создавать условия, позволяющие не вводить жёсткие ограничения при одновременном повышении качества работы региональной системы здравоохранения. Особое внимание жители обращают на постоянное изменение статистических данных – как в хронологической, так и в межрегиональной перспективе.
Однако со стороны Артура Парфенчикова данный запрос игнорируется. Напротив, исходят сигналы, которые позволяют судить о недостаточном понимании динамики коммуникации в социальных сетях в условиях коронавирусной эпидемии. Артикулируя привычную повестку о том, что «федеральный центр обращает внимание на республику», и «нацпроекты содержат меры поддержки бизнеса», губернатор позиционирует себя лишь как обладатель особых полномочий по эпидемиологическим режимам в условиях пандемии.
Неудивительно, что по этой причине в социальных сетях соседствуют, например, требования обязательного исполнения масочного режима и фотофакты, указывающие на его нарушение со стороны первых лиц республики. Вводятся запреты на проведение массовых мероприятий, но они не распространяются на те, в которых непосредственное участие принимает глава региона.
Периодически он выступает в качестве «злого полицейского», например, закрывшего овощную ярмарку в Петрозаводске, но тут же открытую «добрыми полицейскими» из республиканского минэкономразвития: «Учитывая проведенную добросовестную работу, принято решение согласовать возобновление работы ярмарки с завтрашнего дня, с участием представителей из других регионов, зарекомендовавших себя производителями качественной и вкусной сельскохозяйственной продукции».
При этом коммуникационные сообщения нивелируются, что создаёт впечатление несогласованности и непоследовательности действий губернаторской команды.
Казалось бы, скорректировав речевое поведение, изменив публичный имидж политика в нужном направлении, можно было бы попытаться наладить диалог и улучшить качество коммуникации в публичной сфере, но вместо этого продолжает эксплуатироваться образ федерального силовика (экс-судебного пристава), три года назад направленного в Карелию для реализации «богатого опыта по закрыванию». Даже если такие компетенции время от времени востребованы, в целом ткань управленческих решений в социально-экономической сфере должны формировать совсем другие слова и поступки.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политический консультант. Зампред Комиссии Общественной палаты РФ
по социальной политике. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Складывается ощущение, что во Владимирской области главы муниципальных образований, элиты, население привыкли существовать без региональной власти и даже друг без друга. Муниципалитеты сами решают свои проблемы, предприятия ни шатко ни валко научились выживать, население подзабыло, что есть губернатор, и то сказать, он не часто о себе напоминает. И, похоже, это начинает многих устраивать. И если бы не ковидная ситуация – всё-таки здравоохранение находится в региональных полномочиях, – то об областной администрации вообще бы никто не вспоминал.
Белый дом погрузился, последовательно увязая, в административную реформу, которую, по мнению экспертов, вряд ли можно назвать своевременной и продуманной. Кадровая чехарда продолжается. Вот только несколько примеров. С конца мая в области не было директора департамента здравоохранения, новый руководитель Елена Утюмова была назначена только 21 сентября 2020 года. Не считая коротких периодов, вот уже два года, как в области нет заместителя губернатора по внутренней политике, с 1 ноября в отставку уходит директор по региональной политике Денис Лякишев, объявлен набор на вакантный пост директора департамента молодежной политики, за год уже сменился третий руководитель комитета по туризму.
С муниципальными выборами партия, а точнее, главы муниципальных образований справились самостоятельно. Предварительно практически везде обеспечив решение о переходе на одномандатную систему, «Единая Россия» одержала убедительную победу, за исключением, пожалуй, Александровского района. Во Владимире партия власти получила 25 мест из 25, переизбрав затем Андрея Шохина, курировавшего владимирские выборы, главой городской администрации.
Правда, КПРФ результаты выборов в горсовет Владимира не признала и даже заявила о формировании альтернативного городского парламента, к которому могут присоединиться все желающие.
В других районах переизбрания и переназначения также прошли без неожиданностей. Пожалуй, неочевидной была только ситуация в Александровском районе, — где, кстати, «ЕР» получила всего 11 мест из 25, а 7 мест принадлежат самовыдвиженцам. Но завершилась она также избранием представителя «Единой России». Тем не менее, любопытно отметить, что в Александровском районе в депутаты прошли представители общественного движения экологической направленности «Народный патруль» (7 человек), которая является плодом самоорганизации жителей указанного района.
Причём надо подчеркнуть: нельзя сказать, что федеральная власть не пытается помогать или совсем не обращает внимания на регион. Области из федерального бюджета выделено почти 500 млн рублей в 2021-2022 годах на социальную поддержку малоимущих граждан в рамках социального контракта. Еще 500 млн рублей – на улучшение дорожной сети в 2020 году (строительство во Владимире дороги-дублера в микрорайоне Доброе).
Существующие проблемы – прежде всего, несанкционированные свалки и завоз московского мусора, а значит, и акции протеста, а также хиреющая система здравоохранения – так и не решаются. Можно ожидать, что к этим проблемам добавятся ещё продолжающиеся протесты жителей деревень и дачников против строительства платной федеральной трассы М12 «Москва – Казань» во Владимирской области (10 июля на совещании у Михаила Мишустина было официально объявлено о начале строительства автобана).
У областной власти не заметно даже желания что-либо делать, чтобы решать все вышеперечисленные проблемы. Ситуацию можно определить как «комплекс троечника»: не получается, отставание и неспособность очевидны, но все смирились.
Константин ЛУКИН
Политолог, руководитель Центра политического консалтинга (г. Барнаул)
В Республике Алтай главным событием начала осени стала, конечно, предпринятая местным парламентом попытка импичмента главе территории, чего давно не наблюдалось в российской политической практике.
Олег Хорохордин всего год находится у власти, но уже окончательно стало понятно, что внутри элит Алтая происходят тектонические процессы: в большей степени элиты края недовольны внутренней политикой губернатора.
Камнем преткновения стала кадровая политика Олега Хорохордина. Вообще депутаты в течение года отказались согласовывать на различные должности три представленные главой региона кандидатуры. Последним, накануне вынесения импичмента, был отказ согласовывать Динару Култуеву на должность заместителя губернатора по социальной политике. Высказывались большие претензии к кадровой политике, которую проводит глава Республики, и внесли предложение об импичменте.
Пока Хорохордин смог удержать ситуацию, но внутренний конфликт никуда не делся.
Но есть и положительные моменты в деятельности Олега Хорохордина. В начале осени он смог встретиться на федеральном уровне с большим количеством министров и руководителей федеральных агентств, вытянул на Республику Алтай добавочное финансирование, завёл новые программы. Это, скорее, работа на большое будущее. Хорохордин показывает себя как федерального лоббиста. Но это внешняя деятельность.
Национальные республики, как известно, имеют свой неповторимый колорит взаимоотношений внутри элит. У депутатов не вызывает сомнений федеральная деятельность губернатора. Основные претензии – к внутренней политике, к тому, что Олег Хорохордин уходит от решения местных проблем.
Алтай переживает большой кризис на муниципальном уровне. А все проблемы муниципальных районов тут сразу выходят на республиканский уровень. Это и застарелые конфликты между депутатами районных советов и главами, которых назначал ещё предыдущий губернатор. Олег Хорохордин за этот год палец о палец не ударил для урегулирования таких противоречий. На Совете депутатов он так и сказал: «Я не вижу никаких проблем здесь, вы их сами придумываете». На это депутаты обиделись. Это и большой конфликт между коллективом и главным редактором газеты, которая выходит на алтайском языке, и учредителями которой являются одновременно и Госсобрание республики, и местное правительство. Журналисты выходили на пикеты, писали письма везде, куда только можно, но Хорохордин отказался их даже принять. Вот это всё свидетельствует о провалах во внутренней политике.
То есть позиция у главы неоднозначная. И всё упирается в отсутствие у него своей команды. При этом отбор кадров вызывает резкое неприятие у большей части элиты республики Алтай, даже члены партии «Единая Россия» голосуют против предложенных кандидатур.
Если глава сможет выйти на нормальный диалог и сформировать свою команду, то эти проблемы исчезнут, и дальше будет просто исполнение им своих обязанностей. А пока – так, как есть.
Михаил ВЕРХОТУРОВ
Политтехнолог. Директор агентства новостей «Хакасия-Информ» (2009-2011 гг.)
К осени 2020 года Валентин Коновалов подошёл в статусе главного политического аутсайдера страны. Хакасия стала пристанищем для криминала при реализации нацпроектов и вошла в число лидеров страны по преступлениям в этой сфере. Приняты изменения в положение об оплате труда республиканских госслужащих, позволяющие губернатору-коммунисту устанавливать безразмерные премии подчинённым. В Кремль предоставляется недостоверная информация о платежах населения за «коммуналку».
Вопреки предвыборным обещаниям, Валентин Коновалов продолжает брать коммерческие кредиты для латания дырявого бюджета Хакасии. Про обещания удвоить бюджет республики главный коммунист региона уже даже не вспоминает. Первая волна пандемии для Валентина Коновалова, будем откровенны, стала настоящим спасением.
Губернатор-коммунист начал все свои промахи, коих к тому моменту накопилось предостаточно, списывать именно на историю с коронавирусом. Он с удовольствием проводил скучные прямые эфиры на губернаторском телеканале, рекомендовал всем носить маски и больше не делал ровным счётом ничего. При этом Хакасию продолжали сотрясать скандалы – как, к примеру, с несвоевременными выплатами надбавок для медиков.
Коновалов в истории со снятием коронавирусных ограничений также не проявил себя как самостоятельный политик. До последнего тянул с послаблениями для ведения бизнеса, пока предприниматели не вышли на пикеты. Так же и в этот раз, когда пришла вторая волна пандемии.
Коновалов нерешителен. Хакасия день за днём устанавливает всё новые и новые «рекорды» по случаям заражения COVID-19, которых не было даже в первую волну, а Коновалов до последнего самоустраняется теперь уже от введения ограничительных мер или хотя бы контроля за соблюдением уже существующих.
Развалена и внутрипартийная работа. Из КПРФ вышли фигуры, помогавшие Коновалову прийти к власти. Фракция КПРФ в Верховном Совете Хакасии также потеряла сразу двух депутатов – они превратились в одних из ярых оппонентов младогубернатора в республиканском парламенте, бывшие соратники регулярно пишут запросы о его деятельности и критикуют Коновалова в СМИ.
Второе лицо партии, руководитель аппарата регионального отделения КПРФ, попал в секс-скандал. А на состоявшихся в сентябре выборах большинство мандатов на местном уровне забрали «единороссы». То есть избиратели сполна познали, насколько «эффективно» действует КПРФ, и показали политическую фигу теперь уже коммунистам. Во втором по величине городе Хакасии, в Черногорске, на прошедших выборах мэра также победил действующий глава-«единоросс» Василий Белоногов.
В общем, Коноваловым провалена и внутренняя политика. Если резюмировать, то Валентин Коновалов за двухлетний период своего «правления» растерял поддержку своих сторонников, так и не сумел собрать команду «народного правительства», устроив в нём кадровую чехарду и пристанище для варягов, жаждущих золотых парашютов, а Хакасию погрузил в стагнацию и подарил жителям экономическое болото.
