Особенность туристической индустрии заключается в том, что она выполняет важные социальные и экономические функции одновременно. Социальная роль туризма проявляется в удовлетворении потребностей населения в отдыхе, впечатлениях и личностном развитии. Важным условием реализации социальной функции туризма является повышение доступности туристических услуг для граждан и обеспечение разнообразия туристического продукта с учетом возрастных, этнических, религиозных и других особенностей населения.
О чем нацпроект?
Оздоровление в процессе санаторно-курортного отдыха имеет большое значение для населения, особенно в постпандемийный период. Туризм же способствует интеллектуальному, духовному, творческому развитию, патриотическому воспитанию, социальной адаптации и формированию уважения к культурному и религиозному многообразию.
Развитие туризма приводит к росту доходов и занятости населения, формированию предпринимательской культуры и мультипликативным эффектам для экономики.
Возможности для ускорения темпов роста и усиления роли туризма в экономике включают повышение качества туристского продукта, развитие инфраструктуры, повышение туристской активности, развитие социального туризма, стимулирование импортозамещения и продвижение туристского продукта.
Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» – это один из национальных проектов в России, который действует с 2021 по 2024 годы (срок действия нацпроекта был впоследствии продлен до 2030 года) и направлен на обеспечение максимальной доступности качественных туристских услуг для населения, удовлетворение потребности в отдыхе и личностном развитии через познание духовно-нравственных ценностей и традиций народов России.
Этот национальный проект предполагает увеличение количества поездок по России с 65 миллионов до 140 миллионов к 2030 году. Правительство планирует выделить на реализацию этого проекта до 2030 года 529 миллиардов рублей из федерального бюджета и еще 72 миллиарда рублей из региональных бюджетов.
Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» направлен на развитие внутреннего туризма, повышение безопасности и качества обслуживания на туристических объектах, расширение цифрового пространства и доступности услуг для разных категорий граждан.
В национальный проект входят три федеральных проекта: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг», «Совершенствование управления в сфере туризма».
Направления нацпроекта
Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры» включает в себя следующие аспекты: предоставление льготных кредитов для строительства и реконструкции отелей и санаториев; поддержку предпринимателей в форме грантов; субсидирование создания модульных отелей; возведение инфраструктуры для туристических кластеров, а также разработку мастер-планов для туристических территорий (для выполнения этой задачи была основана корпорация «Туризм.рф»).
В 2021 году началась реализация программы предоставления льготных займов на строительство и реконструкцию отелей категории не ниже трех звезд с площадью от 5 000 квадратных метров или номерным фондом от 120 номеров, а также санаториев. Льготный заем также доступен для отелей, расположенных в многофункциональных комплексах с фондом более 150 номеров. Кроме того, предусмотрена поддержка горнолыжных курортов с системами искусственного оснежения с посещаемостью не менее 450 тысяч человек в год, аквапарков и круглогодичных парков развлечений с числом посетителей не менее одного миллиона в год. Показатели должны быть достигнуты через два года после ввода в эксплуатацию. Максимальный срок кредита составляет 15 лет со ставкой от трех до пяти процентов годовых. Минимальный размер займа составляет сто миллионов рублей, а максимальный – 70 миллиардов рублей. При этом проект должен быть тщательно проработан: инвестор должен уже иметь документы на землю и разработать бизнес-план. До 2024 года из федерального бюджета на эти цели было выделено около 19 миллиардов рублей.
В 2024 году Президент России принял решение расширить программу льготного кредитования отелей, что позволит поддержать строительство и реконструкцию 167 крупных гостиниц в 55 регионах России. Было решено увеличить лимит программы по номерному фонду с 48 тысяч до 59 тысяч номеров и по посещаемости горнолыжных курортов и аквапарков с десяти до 23 миллионов человек в год.
В общей сложности на программу льготного кредитования до 2024 года планируется выделить почти сто миллиардов рублей.
В 2021 – 2022 годах гранты от государства получили 1 563 предпринимательские инициативы. В 2023 году в программу грантовой поддержки вошло 48 субъектов РФ, предприниматели которых получили гранты на проекты по развитию внутреннего туризма. Общая сумма поддержки составила 5,3 миллиарда рублей.
В Федеральный проект «Повышение доступности туристических продуктов» также вошло несколько программ.
Так, в 2020 году была запущена программа туристического кэшбека. Правительство РФ выделило на нее 15 миллиардов рублей из резервного фонда. Туристы могли вернуть 20 процентов стоимости путевки. Главные условия для возврата денег: минимальная продолжительность тура (четыре ночи) и минимальная стоимость (50 000 рублей).
В 2022 году в России запустили программу бесплатных путешествий для школьников. Учащиеся 59 классов и их родители могут отправиться в короткие познавательные поездки по социальному сертификату. Программа продлится до 2024 года.
В 2021 году Ростуризм субсидировал 50 процентов стоимости фрахта воздушных судов для чартерных программ, благодаря чему люди смогли путешествовать по семи направлениям с существенной экономией. В 2022 году количество субсидируемых направлений увеличилось до 12, включая новые направления на Северном Кавказе, Алтае, Карелии и Дальнем Востоке. В 2022 году на субсидии было выделено 1,2 миллиарда рублей, а в 2023 и 2024 годах по 250 миллионов рублей. Программа будет действовать до конца 2024 года.
Обновленный интернет-портал Russia.travel – это полноценная экосистема для туристов, где можно найти информацию о достопримечательностях, спланировать путешествие, приобрести экскурсии и забронировать отели.
В 2022 году Ростуризм провел первый конкурс проектов по обустройству туристических центров городов. Победители получили средства на внедрение единого архитектурного и дизайн-кода для проектирования уличных вывесок и туристической навигации. Правительство РФ выделило более шести миллиардов рублей на эту программу, которые были распределены между 24 регионами.
Правительство оказывает поддержку крупным культурным, гастрономическим и спортивным мероприятиям. Главное условие – вход на мероприятие должен быть бесплатным, а количество посетителей должно составлять не менее десяти тысяч человек. Если посетителей от десяти до 25 тысяч, субсидия составляет 50 миллионов рублей, а если посетителей более 25 тысяч, то субсидия увеличивается до ста миллионов рублей.
Федеральный проект «Совершенствование управления в сфере туризма» направлен на повышение доступности туристических продуктов и улучшение управления в туристической отрасли. Его основные задачи включают увеличение числа рабочих мест в туристической отрасли, цифровизацию государственного управления туризмом и усовершенствование системы государственного управления туризмом.
Качество отдыха зависит не только от количества гостиниц и их классификации, но и от уровня сервиса. Поэтому создаются программы обучения и повышения квалификации по международным стандартам Всемирной туристской организации UNWTO, а также система бесплатных курсов повышения квалификации для сотрудников туристической индустрии.
Летом 2022 года в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» была введена нулевая ставка НДС для гостиничного бизнеса. Льготы распространяются на компании, управляющие или сдающие в аренду объекты временного размещения, а также предоставляющие экскурсионные услуги.
Нулевая ставка НДС для действующих объектов будет действовать в течение пяти лет до 30 июня 2027 года. Для новых отелей пятилетний срок начинается с даты их открытия. По оценкам экспертов, за это время объект должен достичь плановых показателей загрузки и стабильности операционных показателей.
Туроператоры по внутреннему и въездному туризму освобождены от уплаты НДС с лета 2023 года. По оценкам Минфина России, снижение налоговой нагрузки позволит компаниям сэкономить около 4,2 миллиарда рублей ежегодно, снизить стоимость турпродукта и инвестировать в развитие.
Реализация нацпроекта в Ростовской области
Развитие туризма в Ростовской области – одна из ключевых сфер, которая регулярно развивается. Жителям России с каждым годом становится все интереснее путешествовать по стране. В прошлом году подвели итоги работы туристической сферы и обсудили планы на 2024 год.
В Ростовской области можно найти разнообразные виды туризма: промышленный, историко-культурный, этнографический, водный, деловой, событийный, сельский, экологический и эногастрономический. Специалисты провели исследование и выяснили, что в 2023 году наш регион посетили более 4,3 млн человек.
Туристы ценят не только историю Донского края, но и его уникальную кухню. В Ростовской области 65 туристических компаний предлагают свои услуги гостям. Все эти компании зарегистрированы в Едином федеральном реестре туроператоров, так же как и более двух тысяч ресторанов и кафе.
В Ростовской области работает 624 коллективных средства размещения, которые могут одновременно вместить более 40 тысяч человек. В прошлом году средний уровень загрузки отелей региона составлял 70 процентов, а в пиковые дни летнего сезона достигал 90 – 95 процентов.
Одно из основных направлений развития туризма в Ростовской области – увеличение номерного фонда. В 2023 году в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» была оказана поддержка 24 местным предпринимателям на сумму более 61 миллиона рублей. Также десять инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения получили субсидии на 199 миллионов рублей. Ожидается, что реализация этих проектов завершится в 2024 году.
Аксайский район не отстает
Туристическая отрасль играет важную роль в развитии Аксайского района, способствуя сохранению исторического наследия и привлечению инвестиций. Район предлагает уникальные природные ландшафты, культурные достопримечательности и возможности для активного отдыха, что делает его привлекательным для туристов.
Аксайский район находится в юго-западной части Ростовской области и граничит с восточной стороны с городом Ростов-на-Дону. Его площадь составляет 1 162 квадратных километров.
Расстояние от административного центра – города Аксая до Ростова-на-Дону составляет 11 километров по карте и 17 километров по автомобильной дороге. Население превышает 123,4 тысячи человек.
Так, близость к крупному городу имеет свои преимущества.
Во-первых – это природный ландшафт, рыболовные и охотничьи угодия; исторические места (например, Мухина Балка, Аксайский военно-исторический музей, Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник, Воскресенский войсковой собор, Каплица); возможности воспользоваться высоким уровнем благоустроенности городской среды – городское поселение Аксай; пляжная инфраструктура, получившая необходимые допуски; наличие сохранившихся казачьих традиций и обычаев, «локализованных и доступных к употреблению». Не стоит забывать о кулинарном потенциале Аксайского района. Человек, ищущий обогащение внутреннего мира через изучение гастрономических изысков, не останется равнодушным, особенно если посетит такие ресторанные комплексы, как «Лев Голицын», «Каньон», «Казачий курень», «Старый город».
Во-вторых, в Аксайском районе имеется 31 коллективное средство размещения общей вместимостью 1 297 мест.
Программно-целевой принцип бюджетного планирования предполагает утверждение и реализацию муниципальной программы «Развитие культуры и туризма» на территории Аксайского района. Цель подпрограммы «Развитие туризма» заключается в увеличении туристского потока в Аксайском районе. Для этого необходимо решить задачи по организации комплексного управления развитием инфраструктуры туризма и отдыха. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы отражают прирост туристского потока. Финансирование программных мероприятий осуществляется из бюджета Аксайского района в пределах, определенных программой.
Туристско-рекреационная инфраструктура Аксайского района включает в себя:
– три пляжные зоны;
– семь зон отдыха у воды;
– благоустроенные парки, скверы;
– 31 коллективное средство размещения: 577 номеров и 1 297 мест;
– 21 ресторан;
– более 40 кафе и баров.
Вместе с тем, ожидается, что реализация подпрограммы «Развитие туризма» приведет к повышению привлекательности Аксайского района как места, благоприятного для туризма и отдыха, а также к созданию новых рекреационно-туристических предприятий на основе культурных, исторических и природных зон и объектов, существующих или создаваемых заново. Следует отметить, что достижение этих целей с использованием бюджетных средств, предусмотренных муниципальной программой, представляется затруднительным.
Повышение качества управления туризмом и доступности туристических услуг, участие представителей бизнеса и профессиональных объединений в создании привлекательной индустрии гостеприимства. Примеры таких мероприятий: проект «Родина неба», гостинично-развлекательный комплекс и гостиничный комплекс «Донская слобода» в станице Старочеркасской. Также проводятся рекламные кампании и развивается туристическая навигация, например, с помощью приложения «Турист».
Благодаря приложению можно ознакомиться с информацией о более чем 800 памятниках культуры и различных достопримечательностях, расположенных в 31 районе Ростовской области. Также с его помощью пользователи могут заранее спланировать маршрут, получить достоверную информацию о происходящих событиях, а также заранее узнать погоду. А уже во время прохождения маршрута прослушать аудиогид, который расскажет обо всех памятниках и достопримечательностях, которые встретятся на их пути.
Косвенно повышению туристической привлекательности способствует реализация полномочий муниципального образования в следующих областях.
Дорожная деятельность и организация транспортных перевозок, что обеспечивает транспортную доступность. Развитие потребительского рынка, включая содействие торговле, разнообразие сувениров и сферу питания, что повышает туристский комфорт и спрос. Благоустройство и содержание территорий, благодаря чему создаются и приводятся в порядок парковые зоны, пешеходные зоны, малые архитектурные формы и детские игровые площадки, что делает территорию более привлекательной.
Учитывая уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, степень их зависимости от дотаций и объем задач в других сферах муниципального хозяйства, развитие туризма не имеет большого потенциала для расходов. Это означает, что оно во многом зависит от субъективных нематериальных факторов.
В этой ситуации предоставление субсидий Правительством Ростовской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию инициатив и проектов, связанных с развитием туристической инфраструктуры, становится особенно актуальным.
Так, в 2023 году ООО «ОМНИТРЕЙД» получило субсидию на создание модульных некапитальных средств размещения. Благо-даря этой поддержке будет создано 50 номеров площадью 16 квадратных метров. Запуск проекта стартовал в июне 2024 года.
Постановление Правительства Ростовской области от 21.02.2024 № 80 определяет возможность развития направлений, актуальных для Аксайского района, таких как обустройство пляжей, приобретение туристского оборудования, организация круглогодичного функционирования плавательных бассейнов и других.
Мария МАТЕКИНА
