В основу построения современной системы государственного контроля лёг риск-ориентированный подход. За это время инспекторами по всей стране была проделана большая работа, чтобы система проверок стала эффективной.
Заместитель председателя правительства — руководитель аппарата правительства России Дмитрий Григоренко принял участие в пленарной сессии всероссийского форума контрольных органов в Калининграде. В ходе выступления вице-премьер представил ключевые направления совершенствования контрольно-надзорной сферы.
В основе контроля — риск-ориентированный подход
В 2019 году по указу президента в стране стартовала реформа контрольно-надзорной деятельности. В основу построения современной системы государственного контроля лёг риск-ориентированный подход. Как отметил Григоренко, который курирует реформу, за это время инспекторами по всей стране была проделана большая работа, чтобы система проверок стала эффективной. На сегодня показатель точности проверок по индикаторам риска составляет 87%. При этом ежегодное количество проверок за 5 лет сократилось почти в 5 раз с 1,5 млн проверок в 2019 году до 353 тысяч проверок в 2023 году. При этом на фоне кратного сокращения числа проверок общий уровень безопасности сохраняется.
«На пленарной сессии коллеги поделились предложениями о том, как можно дальше совершенствовать систему оценки и управления рисками в проверках. Правительство внимательно рассмотрит возможность их законодательного закрепления. Такие инициативы — это хороший знак и сегодня было важно зафиксировать, что регионы готовы дальше принимать самое активное участие в реформе контрольной деятельности и совершенствовать риск-ориентированный подход», — рассказал Григоренко.
В числе новаций от участников форума поступило предложение законодательно закрепить возможность использования мобильного приложения «Инспектор» для проведения дистанционных проверок. На мероприятии в Калининграде организаторы разместили стенд с демонстрацией приложения, а разработчики подготовили сценарий «мобильной» проверки специально для форума. Участие в импровизированной проверке принял Григоренко, ответив на вопросы чек-листа. По словам вице-премьера, цифровизация дистанционного контроля, применение искусственно интеллекта становится важным дополнительным инструментом для снижения социально значимых рисков.
Встреча с бизнесменами
В рамках форума Григоренко также провел встречу с представителями бизнеса Калининградской области. Предприниматели дали вице-премьеру обратную связь о ходе реформы и предложили законодательно закрепить возможность понижения категории риска через сервис досудебного обжалования решений контрольных органов. Этот сервис в настоящее время реализован на портале Госуслуги. Пересмотр категории риска происходит на условиях добросовестного исполнения обязательных требований и соблюдения ряда условий надзорных органов. Понижение категории риска позволяет сократить плановое посещение объекта контроля инспектором либо вообще исключить его.
Участники форума также отметили, что предприниматели уже ощущают на себе эффект от реформы контрольно-надзорной деятельности и поддерживают курс дальнейших изменений.
«Еще несколько лет назад, до реформы контрольно-надзорной деятельности, бизнес считал — и не без основания, — что некоторые проверки были "контролем ради контроля" и фактически часто заканчивались существенными санкциями. Все это, конечно, никак не стимулировало наших предпринимателей к добровольному исполнению требований, а малый бизнес просто откровенно боялся визита контролера. Сейчас реформа постепенно переворачивает отношение бизнеса как к самим контролерам, так и, что еще важнее, к необходимости добровольного соблюдения обязательных требований. Уже сейчас мы видим, что предприниматели сами начинают активно приглашать контролирующие органы на профилактические визиты. В целом бизнес понимает, что сейчас проще соблюдать требования и вести нормальный диалог с контролером, чем бояться назначения очередной проверки. На мой взгляд, это и есть основное достижение реформы, когда предприниматель сам настроен исполнить требования, а контрольный орган, используя все инструменты профилактики, помогает ему в этом», — рассказала уполномоченный по защите прав предпринимателей Калининградской области Светлана Нижегородова.
«Мы еще во время первого форума 2015 года, который проводился в Калининграде, выступали за введение проверочных листов, расчистку обязательных требований, систематизацию их в единой базе по ОКВЭД. И хорошо, что эти мысли были услышаны. Также отлично, что был реализован институт профилактических визитов без назначения штрафов. Сейчас требуется еще конкретнее систематизировать обязательные требования с учетом специфики бизнеса, составить подробное руководство для самых распространенных видов предпринимательства, чтобы малым и средним организациям можно было разобраться в регулировании без помощи юристов и даже профилактических визитов проверяющих», — отметил заместитель генерального директора торговой сети «SPAR-Калининград» Алексей Елаев.
Форум контрольных органов проводится в пятый раз. Юбилейной площадкой был выбран Балтийский федеральный университет им. Канта в Калининграде. В течение трех дней контролеры со всей страны, эксперты, бизнесмены и общественные деятели обсуждали актуальные вопросы развития контрольно-надзорной деятельности на современном этапе: цифровизация контроля, практики внедрения риск-ориентированного подхода, развитие системы досудебного обжалования, профилактики и другие. Миссия форума — расширение горизонтов профессиональных навыков специалистов. Форум организован Министерством экономического развития России совместно с правительством Калининградской области при поддержке центра стратегических разработок.
