Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили итоговое за 2023 год исследование, посвящённое оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации.
Объектами исследования являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Хотя мэры административных центров четырёх присоединенных субъектов не рассматриваются в таблицах «Национального рейтинга», его издатели всегда готовы предоставить возможность экспертам комментировать работу городских администраций на присоединенных территориях. Информацией о ситуации в Донецке, Луганске, Мелитополе и Геническе, других населенных пунктах, расположенных в этих субъектах РФ, располагают очень немногие эксперты. Большие надежды в деятельности городских администраций вызывает всё больший элемент мирного, созидательного строительства, хотя в целом вопросы военной направленности по-прежнему не теряют своей остроты и остаются в фокусе общественного внимания.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог
Уходящий год для мэрского корпуса означал не столько продолжение, сколько окончание и закрепление наметившихся ещё в предыдущем десятилетии тенденций. Речь идёт как о ситуации де-юре, так и де-факто. Отдельные флуктуации ещё просматривались, однако они не могли переломить основные тренды действительности.
Главная и абсолютно доминирующая тенденция – полное встраивание местного самоуправления во властную «вертикаль». В соответствии с новой ролью мэры теперь – не более чем нижняя ступень этой конструкции, де-факто это – чиновник регионального правительства, отвечающий за ту или иную территорию. Если брать глав столиц субъектов Федерации, то по неформальному статусу их можно где-то приравнять к министру, а где-то (в отношении ряда средних городов и всех крупных городов-миллионников) – к вице-премьеру.
В начале уходящего года была изменена схема наделения легитимностью главы последнего крупного протестно настроенного города – Новосибирска. Теперь мэр этого города и расположенного рядом наукограда Кольцово будет назначаться советом депутатов. И хотя формально прямые выборы остаются ещё в нескольких региональных столицах Дальнего Востока, кампании, которые могли бы попасть и попадали в федеральную повестку, закончились с отменой нормы о прямых выборах в Новосибирске и чуть раньше, в конце 2022 года, в Томске.
Что касается ситуации со встраиванием мэрской «вертикали» в губернаторскую де-факто, то в данном случае речь идёт о том, кто отвечает за промахи и ошибки на региональном уровне. Индикатором в данном случае может служить интерес правоохранителей к чиновникам различных уровней. В уходящем году он заметно возрос, практически не проходило месяца без новостей об аресте либо мэра регионального центра (действующего или покинувшего свой пост), либо представителей его ближайшего окружения.
Однако в составе данного тренда наблюдалась одна новая закономерность. Можно сказать, что в 2023 году «чужие» для губернаторов мэры закончились, и приходилось жертвовать «своими». Показательной и во многом прецедентной стала карьера бывшего главы Белгорода Антона Иванова. Он пришёл на смену тяжеловесу команды Евгения Савченко Юрию Галдуну и стал первым представителем на этом посту кадрового резерва нового губернатора Вячеслава Гладкова. Однако в итоге он быстро превратился в «громоотвод» для губернатора, был уволен со своего поста и арестован.
Другие изменения в составе мэрского корпуса региональных столиц носили менее яркий, но не менее важный характер. После долгих процедур удалось назначить мэра Томска, после менее длительного ожидания – Читы. Эти сюжеты стали очередным подтверждением тезиса о том, что, несмотря на формально высокий статус главы региональной столицы, очереди из желающих занять этот пост явно не наблюдается. В обоих случаях пауза (в Томске она заняла несколько лет) в заполнении вакансии была связана не столько с наличием конфликта интересов групп элиты, обладающих паритетной ресурсной базой, сколько именно с дефицитом желающих занять этот пост.
Ещё одни процесс, который протекал скорее в фоновом режиме и особенно не влиял на процессы в региональной и местной политике, – отставки глав региональных столиц по собственному желанию. Конечно, везде существовал элемент давления со стороны губернатора и/или силовиков, но его степень была различной. Например, в Рязани уже бывший глава города Елена Сорокина перешла на должность руководителя управления региональных ЗАГСов, что, естественно, является понижением, но гарантирует сохранение в региональной элитной обойме. В Петрозаводске же, например, бывший глава города Владимир Любарский (кстати, также являлся членом команды действующего губернатора) предпочёл после отставки отбыть в зону боевых действий на Украине.
Что касается перспектив первых месяцев наступающего года, то для представителей мэрского корпуса они очевидны. Основных задач просматриваются две, и обе они связаны с президентской кампанией. Первая – мониторинг и оперативное устранение проблем с ЖКХ на вверенных территориях, чтобы лишний раз не раздражать электорат. Вторая – мобилизация голосующих, хотя важность этой задачи по сравнению с прошлыми электоральными циклами, когда не было массового электронного голосования и прочих новшеств, несколько снизилась.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, член Общественной палаты России, сопредседатель Координационного совета ОП РФ по развитию и интеграции новых регионов
Главный вывод по итогам года, который можно сделать, оценивая работу мэров Луганска, Донецка, Мелитополя и Геническа, временного административного центра Херсонской области, – это то, что, невзирая на сложную обстановку, они развивались.
В Геническе, благодаря шефской помощи Краснодара и Республики Адыгея, перестраивались школы, открывались оздоровительные комплексы, сделан краеведческий музей. И в следующем году строительные работы будут продолжены. Поручения губернатора Владимира Сальдо реализуются в кратчайшие сроки.
Мелитополь – удивительный город. Мэру удаётся держать порядок и делать его цветущим, удобным для людей. 23 октября в городе праздновали 80-летие освобождение от фашистов. На постамент на братском кладбище вернулся отремонтированный танк Т-70 – тот самый, который ворвался в 1943 году в Мелитополь. На центральной площади появилась стела: «Мелитополь – город воинской славы». Галина Данильченко, глава администрации, возглавляет и региональное отделение военно-исторического общества, благодаря которому в городе будет реализовываться работа по восстановлению исторического наследия.
Мэру Донецка Алексею Кулемзину я бы дал звание «Мэр года». В городе идёт строительство, работают коммунальные службы и общественный транспорт. То же можно сказать и о мэре Горловки, где ведутся асфальтирование и восстановительные работы.
Луганск наименее затронут боевыми действиями, хотя прилёты были и там. В городе появились асфальтированные общественные пространства. Детский парк им. Щорса, скверы. Открыт новый мемориал. Конечно, это – федеральные деньги, но благоустройство обеспечивает город.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Мэрскую повестку в России в 2023 году, по моим оценкам, сделали несколько ключевых событий. Во-первых, это выборы мэра Хабаровска – один из последних городов, где остаются прямые выборы. Только вот результаты крайне разочаровали. После ареста губернатора Сергея Фургала в 2020 году Хабаровск считался протестной столицей страны: полгода люди ходили митинговать. А что мы увидели на выборах? Да, некая попытка конкуренции между «справороссом» Михаилом Сидоровым и «единороссом» Сергеем Кравчуком. Победа Сидорова напомнила бы победу либерал-демократа Фургала на выборах-2018, когда хабаровчане просто «опрокинули» действующего губернатора Шпорта. Но в этот раз силёнок не хватило. Да и явка была плачевно низкой: менее 27% (на выборах губернатора в 2018 году – 47%, пусть и по всему краю).
Второе важное событие – отмена прямых выборов в Новосибирске. Абсолютно понятно, почему их отменили: в 2019 году выборы выиграл коммунист Анатолий Локоть, кандидатов от «Единой России» вообще не было. Следующие выборы должны были бы состояться в 2024 году, но, как видим, партия власти заранее обезопасила себя от потенциального повторного проигрыша. Уверен, Локоть уйдёт, а вместо него город возглавит «единоросс». Да и в целом, как видим, представители оппозиции (даже парламентской) поэтапно теряют мэрские кресла. Сегодня только в двух региональных столицах остались мэры-оппозиционеры – это Локоть в Новосибирске и Максим Косенков («Родина») в Тамбове. «Единороссы» – даже в протестных Ярославле, Якутске, Новочеркасске. Ну, могу ещё вспомнить беспартийного мэра Липецка Евгению Уваркину. Но для власти они всё же не так опасны, как оппозиционеры. По этой же причине прогнозирую и смену в 2024 году мэра Комсомольска-на-Амуре Александра Жорника: он – представитель ЛДПР (избрался вскоре после Фургала). А также «справоросса» Святослава Брусакова в Керчи.
Сознательно не включаю в этот список важных событий выборы мэра Москвы. Всё-таки Сергей Собянин – не просто мэр, а фактически глава субъекта, то есть губернатор. Да и выборы оказались чудовищно блёклыми, неинтересными и предсказуемыми. Парламентская оппозиция подобрала Собянину максимально удобных и беспомощных «оппонентов».
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник
Сильных мэров и вообще тех, о которых можно разговаривать, осталось немного. К таким можно отнести мэра Тюмени Руслана Кухарука, который однозначно имеет политическую перспективу. Второй год ему предлагают разные должности, в том числе губернаторские. И он, возможно, ждет солидного репутационного предложения. В Тюмени все хорошо: бизнес договорился между собой, выборы в городскую думу прошли успешно, в тени губернаторской кампании. Конечно, не обходится без определенных трений. Точкой напряжения между губернатором и мэром стала реновация, объявленная мэром. У нее есть свое название, но проект задуман по типу московского: переселить людей из домов старой застройки в новое жилье. Народ забастовал и периодически собирает подписи. Но Кухарук удар держит и переживет это, так как, несмотря на определенные вопросы к нему, находится в «тюменской семье», которая поддержит и поможет.
Хорошо развивается Челябинск, где мэр – Наталья Котова – тесно работает с губернатором, который главные проблемы (например, экологию) не очень афиширует. Стоит сказать также, что, как бы он не развивался город, его судьба – находится в тени Екатеринбурга.
И, конечно, мэр Сергей Собянин традиционно на хорошем счету. Будоражить столицу нельзя. Там все спокойно.
В Свердловской области сложилась тюменская команда – губернатор Евгений Куйвашев и мэр Алексей Орлов, оба из Тюменской области. Городское управление обходится не без скандалов, последние были связан с выборами в городскую думу и уралмашевской темой. Председателем Екатеринбургской городской думы стала Анна Гурарий. Она малоизвестна, не очень опытная и достаточно молодая, что наводит на мысль, что ее назначили для того, чтобы старожилы решали вопросы между собой самостоятельно. Остальные события в городе – выставки вооружения, скандалы с Ельцин-центром – уже не играют существенной роли и не привлекают внимания. Устарело. Нет особого движения и прорывов. Тесто.
Калининград управляется фактически губернатором Алихановым, который пытается восстановить логистику и делает какие-то заявления про кольцо врагов. Но особых продвижений нет.
Главу Санкт-Петербурга Александра Беглова выручают хорошие отношения с президентом Владимиром Путиным. Большинство вопросов снимаются. А элиты уже устали с ним бороться, и Беглов это очень хорошо понимает.
Дмитрий ЖУРАВЛЕВ
Научный руководитель Института региональных проблем
Подводя итоги года, можно назвать несколько эффективных мэров. К таким относится
Ильсур Метшин, мэр Казани, который содержит город в полном порядке. Наталья Котова, мэр Челябинска, усилиями которой город-миллионник вошел в число динамично развивающихся мегаполисов страны, а экологические проблемы, если не начали решаться, то хотя бы не обострились.
Стоит отметить и Константина Шестакова, мэра Владивостока, хотя сложно сказать, где и чья заслуга – мэра или губернатора. И, конечно, надо сказать о Вадиме Кстенине, мэре Воронежа, который отвечает и за порядок, и за обстановку в городе, подвергающемся прилетам от соседей. Ему тоже помогает губернатор, но именно мэр решает главную задачу – защиту жителей, что подразумевает организацию гражданской обороны и поддержание работоспособности всех структур.
Мэрами-аутсайдерами можно назвать глав городов в республиках Северного Кавказа. Традиционно это дотационный регион. В Махачкале и Дербенте мэры делают много полезного для своих городов, но проблем там хватает по-прежнему.
Северные города, о которых много говорят в связи с развитием Северного морского пути, будут развиваться не так быстро, как хотелось бы. Они могут обслуживать морской транспорт, но для получения эффекта нужны годы работы. Потребуются электростанции. Мощности строящейся плавучей атомной станции не достаточно. И нужно строить железную дорогу. То, что осталось с советских времен, давно заброшено.
Первая группа рейтинга
| № |
ФИО мэра |
город |
субъект РФ |
| 1 |
СОБЯНИН Сергей Семенович |
Москва |
город федерального значения Москва |
| 2 |
КУХАРУК Руслан Николаевич |
Тюмень |
Тюменская область |
| 3 |
КОПАЙГОРОДСКИЙ Алексей Сергеевич |
Сочи |
Краснодарский край |
| 4 |
МЕТШИН Ильсур Раисович |
Казань |
Республика Татарстан |
| 5 |
КАДЫРОВ Хас–Магомед Шахмомедович |
Грозный |
Чеченская Республика |
| 6 |
ОРЛОВ Алексей Валерьевич |
Екатеринбург |
Свердловская область |
| 7 |
ТИТОВСКИЙ Алексей Леонидович |
Салехард |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
| 8 |
ДЕМИДОВ Валентин Валентинович |
Белгород |
Белгородская область |
| 9 |
РЯШИН Максим Павлович |
Ханты-Мансийск |
Ханты-Мансийский автономный округ |
| 10 |
БЕГЛОВ Александр Дмитриевич |
Санкт-Петербург |
город федерального значения Санкт-Петербург |
| 11 |
КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич |
Новокузнецк |
Кемеровская область – Кузбасс |
| 12 |
МАВЛИЕВ Ратмир Рафилович |
Уфа |
Республика Башкортостан |
| 13 |
БЕСПАЛОВ Илья Ильич |
Тула |
Тульская область |
| 14 |
ДЕНИСОВ Дмитрий Александрович |
Калуга |
Калужская область |
| 15 |
РОЗБАУМ Александр Рихардович |
Великий Новгород |
Новгородская область |
| 16 |
НАУМОВ Евгений Михалович |
Краснодар |
Краснодарский край |
| 17 |
МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович |
Набережные Челны |
Республика Татарстан |
| 18 |
УЛЬЯНЧЕНКО Иван Иванович |
Ставрополь |
Ставропольский край |
| 19 |
БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич |
Магнитогорск |
Челябинская область |
| 20 |
ЁЛКИН Борис Андреевич |
Псков |
Псковская область |
| 21 |
РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович |
Севастополь |
Город федерального значения Севастополь |
| 22 |
СПИРИН Денис Вадимович |
Чебоксары |
Чувашская Республика |
| 23 |
НАДСАДИН Сергей Александрович |
Южно-Сахалинск |
Сахалинская область |
| 24 |
ШАЛАБАЕВ Юрий Владимирович |
Нижний Новгород |
Нижегородская область |
| 25 |
ВОРОПАНОВ Сергей Александрович |
Вологда |
Вологодская область |
Начав уходящий год с третьей ступени «пьедестала почёта» российских мэров в «Национальном рейтинге», Алексей Копайгородский (Сочи) приходит к финишу 2023-го на той же позиции, подтверждая аксиому «стабильность – признак политического мастерства».
Впечатляющим завершением муниципального Года архитектуры стала работа над новым Генеральным планом – документом, который определяет стратегическое развитие курорта на 20 лет и задаёт вектор дальнейшей трансформации города в сбалансированную курортную агломерацию, включающую оздоровительный и туристический кластеры. Генплан, который учитывает и широкий спектр мнений горожан, согласован всеми краевыми и федеральными ведомствами. Предполагается, что перед самым Новым годом, Генплан будет утвержден Городском Собранием. В документе – 540 школ, детских садов, учреждений культуры и здравоохранения, а также спортивные объекты. Под новые парки зарезервировано 1,5 тыс. гектаров территории, 30 километров береговой линии – под новые пляжи, более 17 километров – под благоустройство набережных.
Для продвижения комплексного турпродукта командой муниципалитета в 2023 году параллельно с Генпланом разработана и принята Стратегия социального-экономического развития города Сочи – в её рамках до 2035 года будет реализовано 5 флагманских и 31 приоритетный проект.
Утверждён также предмет охраны и границы исторического поселения города Сочи, площадь территории курорта с особыми градостроительными требованиями составляет 792 гектара. Под особой защитой теперь не только более 100 объектов культурного наследия и 216 исторически ценных зданий и сооружений, но и кварталы городской застройки и ландшафтная парковая архитектуры. Все они интегрированы в Генплан.
В уходящем году построена школа на 1 100 мест в микрорайоне Министерские Озера, выполнен комплексный капитальный ремонт школы № 80 в Лазаревском, завершается строительство детского сада на 300 мест в микрорайоне Северная Бытха и др. Проектируются четыре школы, к строительству которых планируется приступить в 2024 году.
Наблюдатели отмечают, что благодаря поддержке губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева и руководителей федеральных ведомств, многие из которых в 2023 году не раз посещали Сочи с рабочими визитами, командой Алексея Копайгородского эффективно исполняется комплексная программа развития, утвержденная Правительством РФ. Реализуется и региональная программа модернизации очистных сооружений.
Динамика доходов городского бюджета по отношению к 2022 году составила 134%. Бюджет развития по сравнению с 2022 годом увеличен в 2,5 раза. В Сочи особое внимание – семьям участников СВО, ветеранам ВОВ, детям и работникам социальной сферы. За 2 года объём поддержки увеличился в 6 раз.
По темпам роста инвестиций муниципалитет в 2023 году занял первое место в Краснодарском крае. В инвестиционном портфеле курорта – 48 проектов на общую сумму 495,5 миллиарда рублей, из них 28 проектов реализуются в санаторно-курортной сфере и индустрии гостеприимства. Прямые вложения инвесторов в экономику Сочи, что особо отметили эксперты, в 2023 году составили порядка 23 млрд рублей.
В 2023 году в Сочи зафиксирован рекордный прирост количества предпринимателей — более 1500 новых субъектов МСП. Количество самозанятых граждан также существенно увеличилось с 35 тысяч до 52 тысяч человек, прирост за год составил порядка 67%.
Эксперты высоко оценили инициативу Алексея Копайгородского по внедрению системы оценки деятельности муниципальных служащих – KPI. С сентября ежемесячная премия сотрудников администрации напрямую зависит от итогов их работы.
Прямой диалог с населением – личный и посредством социальных сетей – по-прежнему остается приоритетом работы команды Алексея Копайгородского. Сходы и личные приемы граждан проходят в Сочи еженедельно, в них принимают участие глава города, его заместители и депутаты. В 2023 году в Сочи состоялось более 1670 приемов и сходов граждан; 51 тысячу сообщений за год обработал Муниципальный центр управления. Горожане непосредственно участвуют в управлении городом: более 2,5 тысячи поручений сочинцев включены в паспорта ТОС, их исполнение превышает 90%.
В очередной раз эксперты констатировали грамотное позиционирование и руководство командой мэра основной отрасли городской экономики – туризма. В 2023 году на курорте отдохнули 7,6 миллиона. Пиковые нагрузки успешно выдержал Международный аэропорт Сочи им. Виталия Севастьянова: он обслужил более 13 миллионов пассажиров – это исторический рекорд воздушной гавани.
2024-й объявлен в Сочи Годом транспорта и дорог. Стратегия по развитию транспортной системы курорта с реализацией до 2040 года интегрирована в новый Генеральный план города и представляет собой свыше 230 мероприятий по улучшению транспортной и пешеходной доступности во всех внутригородских районах. В 2024 году начнется строительство обхода Адлера – стратегически важной транспортной магистрали, которая разгрузит движение в городе и даст мощный импульс к развитию экономики всего региона.
Экспертная оценка деятельности мэра Сочи, если её свести к общему знаменателю, звучит так: Алексей Копайгородский в очередной раз проявил себя одним из самых эффективных глав муниципалитетов страны.
Заканчивается первый год на посту мэра Белгорода Валентина Демидова, избранного на этот пост 17 января 2023 г. после того, как бывший градоначальник Антон Иванов написал заявление об увольнении по собственному желанию. (В начале марта с. г. Антон Иванов был задержан по подозрению в получении взяток в особо крупном размере). Впрочем, эксперты «Национального рейтинга» считают, что его уход был закономерен: претензии к нему озвучивались губернатором регулярно, явно используя в качестве «громоотвода» и «козла отпущения».
Депутаты горсовета подавляющим большинством голосов избрали градоначальником Валентина Демидова, после ухода Антона Иванова назначенного первым вице-мэром и исполнявшего обязанности сити-менеджера. По мнению большинства экспертов, «прифронтовые» компетенции Валентина Демидова, возглавлявшего в своё время Минэкономразвития Крыма и г. Симферополь, вполне соответствуют нынешним белгородским реалиям, связанным с непосредственной близостью к зоне СВО. Муниципальные власти находящегося в 40 км от границы с Украиной города предсказуемо сделали акцент в повседневной работе на обеспечении безопасности населения, все остальные вопросы, если и не отложены в долгий ящик, то не находятся в приоритете.
Эксперты положительно оценивают оперативность и адекватность решений команды мэра в условиях регулярных обстрелов города. В пострадавших районах сотрудники администрации проводят подомовые обходы, фиксируют повреждения и организуют ремонтные работы – алгоритмы отработаны многочисленными вынужденными «тренировками». В Белгороде готовы более 2 тысяч укрытий в 800 многоэтажках и на 70 предприятиях, а улицы патрулируют дружинники. И хотя наблюдатели говорят, что меры такого рода – прерогатива отнюдь не муниципальной власти, в данном случае градоначальник и его команда в стороне не могут оставаться по определению, решая массу если и не концептуальных, то технических вопросов.
Росту авторитета руководителя муниципалитета способствовало и его намерение делегировать больше ответственности на низовой уровень управления, расширив полномочия и зону ответственности районных управ.
Валентин Демидов и губернатор Вячеслав Гладков знакомы ещё с тех времён, когда белгородский градоначальник возглавлял департамент в администрации Севастополя, что также способствовало набору мэром аппаратного веса.
В «мирной» повестке главы города экспертами отмечен инициированный им процесс по разработке новой Стратегии социально-экономического развития города Белгорода на период до 2030 года «Созидание города возможностей». Горожане оценили намерение муниципальных властей запустить водный транспорт в Белгороде – мэр Валентин Демидов на заседании правительства области в ноябре представил соответствующую концепцию.
Подкрепили позиции сити-менеджера итоги выборов в горсовет Белгорода с лидерством «единороссов», набравших 54% голосов.
Социальные обязательства муниципалитетом выполняются, инвестпроекты, хотя и не без проблем, реализуются, системы жизнеобеспечения города, несмотря на форс-мажорные обстоятельства, функционируют. Впрочем, в начале декабря наблюдатели отметили публичную критику мэра областной столицы губернатором Белгородской области – Вячеслав Гладков в ходе совещания в облправительстве высказал своё недовольство тем, как администрация города убирает с улиц обильно выпавший снег. «Снежные» обстоятельства явились в конце года основным негативным сюжетом, связанным с городской мэрией.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» выставили по итогам года Валентину Демидову положительную оценку – главным образом за счёт принятия мер в обстановке, в которой российским градоначальникам пока ещё не приходилось работать. Поэтому он удержался в ТОП-10 исследования, что следует признать очень хорошим результатом.
Ратмир Мавлиев (Уфа), начав текущий год уверенно, к лету чуть ухудшил свои показатели, однако вскоре не только «наверстал упущенное», но даже вошёл в ТОП-10 «Национального рейтинга мэров». Правда, этот успех оказался не закрепленным в итоговом за год исследовании, вернувшим Ратмира Мавлиева на более привычное, тоже весьма почетное, место.
Положительные эмоции некоторые эксперты испытывали, ссылаясь на рост показателей городской экономики. Однако более представленным оказалось мнение, что мэр изрядно поддержал свой имидж, благодаря возросшей публичной и медийной активности, связанной с подготовкой к празднованию 450-летия Уфы.
Горадминистрация (естественно, не без участия «старших товарищей») инициировала в этой связи комплексные программы преобразований в столице региона, включающих в себя озеленение, развитие комфортной среды. Ратмир Мавлиев пообещал «полномасштабное преображение башкирской столицы к торжествам, строительство новых зданий и сооружений, благоустройство общественных пространств и вообще повышение туристской привлекательности Уфы.
Эксперты также положительно отметили городскую стратегическую сессию «Уфа 2030» с участием руководителей муниципалитета и предпринимателей, проведенную в оффлайн- и онлайн-форматах с большим охватом мнений.
На авторитете сити-менеджера также позитивно сказался тот факт, что Ратмир Мавлиев возглавил Ассоциацию городов Поволжья, цель которой – координация деятельности поволжских городов для «более эффективной реализации их прав и интересов». Правда, в данном случае наблюдатели скорого и заметного влияния это поста на позиции мэра Уфы не ожидают.
А вот избрание Ратмира Мавлиева секретарем городского отделения «Единой России», что градоначальник охарактеризовал как большую честь и знак доверия, аппаратному и политическому усилению мэра, по мнению экспертов, поспособствует (региональным отделением «ЕР» руководит глава Башкирии Радий Хабиров).
Часть экспертов рассматривают фигуру 34-летнего мэра Уфы прежде всего как «представителя отца» – известного в Башкирии и Татарстане бизнесмена Рафила Мавлиева. В какой степени градоначальник сохраняет самостоятельность – мнения расходятся, но большинство наблюдателей всё же склонны рассматривать отца и сына как «финансово-промышленно-семейную группу», оказывающую значительное (хотя, по словам некоторых экспертов, не всегда позитивное) влияние на многие сферы экономики Уфы, прежде всего – строительство.
Ряд экспертов относительно фигуры Ратмира Мавлиева высказались даже в том плане, что «крепкая семья с местными устоями» – это более приемлемый вариант местной политической конструкции, чем война всех против всех с нейтрализацией нелояльных элит (мягко говоря), как уже бывало в этом регионе. Да и не только здесь.
В новый 2024 год Ратмир Мавлиев входит, находясь на высокой 12-ой позиции «Национального рейтинга».
Уходящий 2023-й укрепил позиции в «Национальном рейтинге мэров» Ивана Ульянченко (Ставрополь).
Эксперты позитивно оценивают результативную с точки зрения рациональности и комфорта для горожан повседневную работу этого мэра по управлению процессами в городском хозяйстве. Так, на ремонт дорог в частном секторе (упор по распоряжению градоначальника был сделан на окраины) город в текущем году выделял 135 млн рублей, что позволило провести ямочный ремонт дополнительно на трёх десятках улиц. По словам Ивана Ульянченко, ежегодно администрация благоустраивает минимум 5 городских общественных территорий, причём за последние два года – 16. Эксперты, как и ставропольские родители, оценили проведённую в этом году масштабную модернизацию 14 школ Ставрополя, на что было дополнительно выделено 173,5 млн рублей из бюджета муниципалитета. Фиксируемые населением плоды этой деятельности благоприятно отражаются на имидже команды мэра.
Положительно оценивает работу мэрии предпринимательское сообщество. Субсидии выделяются субъектам малого и среднего бизнеса, задействованным в приоритетных сферах деятельности – обрабатывающем производстве, защите окружающей среды, спорте, образовании, туризме и бытовых услугах.
В основе обеспечения высокого качества жизни в Ставрополе лежит опережающий рост реального сектора экономики, создание новых рабочих мест. Мэрия системно мониторит реализацию и сопровождает все инвестпроекты, воплощаемые в жизнь в городе, оказывая максимальное содействие инвесторам. В уходящем году одной из зон особого внимания администрации был новый цех по производству мучных кондитерских изделий «Астра» с производственным комплексом площадью 6 000 кв. м на территории индустриального парка «Ставрополь» с 200 новыми рабочими местами и реализацией продукции, в том числе, за пределами региона. Наблюдатели оценили этот проект, с одной стороны, как свидетельство командной работы муниципалитета и краевых властей, а с другой – как иллюстрацию способности градоначальника, имеющего опыт и муниципального, и регионального управления, аккумулировать ресурсы на важнейших направлениях.
Безусловно, влияет на деятельность сити-менеджера и его команды региональная специфика. Особое значение придаётся обеспечению безопасности горожан. Эксперты отметили как весомый вклад в это модернизацию в Ставрополе системы видеонаблюдения в общественных местах с дополнением её функциями аналитики, что повышает уровень антитеррористической защищённости и комфорта в краевой столице, облегчая работу правоохранителям.
Одобрение в экспертной среде вызвало подписание градоначальником постановления о предоставлении дополнительных мер поддержки семьям погибших участников СВО в виде ежемесячной денежной выплаты на проезд в городском общественном транспорте. Из Ставрополя регулярно отправляется гуманитарная помощь в новые регионы РФ, оказывается поддержка местным жителям, выполняющим там свой воинский долг. В городе продолжает работать первый в Ставропольском крае кол-центр по оказанию помощи семьям участников СВО.
Позитивный отклик наблюдателей вызвали работы по формированию в Ставрополе туристического центра города, включая его историческую часть. Команда Ивана Ульянченко занята подготовкой к 250-летию города. Число благоустроенных территорий, по информации градоначальника, к юбилею краевой столицы будет увеличено, в соответствии с программой, до сотни (сейчас насчитывается более 80 локаций для отдыха и прогулок). В городе – 20-километровая сеть велодорожек. По оценке наблюдателей, Ставрополь был заметен на выставке «Россия» в Москве, где краевой центр удачно презентовал свой экономический и туристический потенциалы. Так, краевая столица представила перспективные направления развития отрасли – медицинский и промышленный туризм. Эксперты обратили внимание на такую цифру: с января по октябрь с. г. краевую столицу посетили более 150 тысяч любителей путешествий.
Говоря о причинах не то, чтобы совсем беспроблемного, но весьма устойчивого положения Ивана Ульянченко в Ставропольском политикуме, эксперты акцентируют внимание на поддержке муниципалитета региональной властью. Отмечается регулярность рабочих контактов мэра Ставрополя и главы края. В этом тандеме наблюдатели отдают должное и самому сити-менеджеру, у которого сложились своё управленческое лицо и фирменный стиль работы.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
2023 год стал рубежным для мэра Москвы Сергея Собянина, как и для многих глав регионов. Осенние выборы губернаторов подводили итоги их работы за отчётный период. Впрочем, ещё до начала Единого дня голосования в экспертном сообществе не было сомнений в том, что действующий мэр Москвы одержит убедительную победу. По результатам выборов Собянин набрал 76,39% голосов избирателей, на порядок опередив ближайших оппонентов. Рейтинг Собянина всегда кратно превышал рейтинги других кандидатов, а изначально высокий показатель избираемости (порядка 87%) только подтвердил результаты голосования.
Референдумный характер кампании – маркер одобрения москвичами магистрального направления, по которому последовательно идёт развитие столицы. Собянин, в отличие от других фигур российского политикума сопоставимого масштаба, не разменивается на медийный шум и популизм. Свой весомый хозяйственный и общественный трэк-рекорд он подтверждает ощутимыми для каждого москвича результатами. В особенности это заметно в отношении политически чувствительной темы СВО, где Собянин без лишней помпы выстроил эффективную систему как отбора добровольцев, так и комплексной поддержки семей участников спецоперации.
В Москве продолжается реализация концепции «города без окраин». Современная Москва – мировой лидер по темпам улучшения качества городской среды. В 2023 году в городе привели в порядок более 2 000 дворов, парков и общественных территорий. Свыше 90% работ пришлось на жилые кварталы в рамках программы мэра Москвы «Мой район». Правительство Москвы в основном завершило благоустройство центральной части мегаполиса, большинства вылетных магистралей и многих знаковых объектов в административных округах. В этом году новый облик получили 18 городских объектов. Крупнейшим проектом года стало создание качественной городской среды в районе МГТУ им. Н. Э. Баумана. Как итог, по сравнению с 2010 годом количество пешеходов на благоустроенных улицах увеличилось в 4 раза. Число горожан, занимающихся спортом под открытым небом, – в 3 раза. Москва стала местом проведения многочисленных фестивалей и спортивных мероприятий.
Уникальная по своим масштабам и сложности транспортная инфраструктура Москвы – кровеносная система столицы, и 2023 год стал рекордным для Москвы по количеству новых крупных транспортных объектов. 1 марта 2023 года совместно с президентом Путиным мэр Москвы запустил БКЛ – крупнейшее метрокольцо в мире. Открылись последние 9 станций, на линию вышли порядка 100 современных поездов «Москва-2020». В начале сентября открыли 5 новых станций метро, а в общей сложности – 14 станций за год. В августе запустили МЦД-3, который связал Зеленоград с Раменским. В сентябре – самый протяжённый диаметр МЦД-4 от Апрелевки до Балашихи. Теперь на МЦД больше 100 пересадок на метро, МЦК и между самими диаметрами. Наконец, запущена вторая очередь Московского скоростного диаметра – крупнейшего в мире проекта дорожного строительства общей протяженностью 68 км.
Реализация транспортных и иных крупных инфраструктурных проектов в сфере строительства или комплексной реорганизации промзон столицы позволила московской экономике полностью адаптироваться к массированному санкционному давлению. Связанность отраслей обеспечила прирост выручки предприятий обрабатывающей промышленности на 15,8%, что, в свою очередь, гарантировало стабильный заработок для более чем 700 000 сотрудников 3 500 предприятий отрасли. В результате в августе в Москве был зафиксирован рекордно низкий показатель безработицы за последние 10 лет – 0,33%, а бюджет на 2024-2026 годы свёрстан с 50-процентной долей социальных расходов.
Ещё в начале 2023 года президент Путин провёл одну из рабочих встреч с мэром Москвы Собяниным, по итогам которой высоко оценил успехи его команды, поблагодарил за работу и выразил надежду на то, что она будет продолжена в том же темпе и с таким же качеством. Амбициозные планы по дальнейшему развитию Москвы и масштабирование московского опыта в регионы России, как, например, план по развитию Центрального транспортного узла (ЦТУ) до 2030 года, – это ближайший фронт работ для переизбранного мэра столицы. Уже сейчас очевидно, что никакие санкционные уловки не снизят набранные темпы, и Москва продолжит свое преображение, являя собой пример ультрасовременного мирового мегаполиса.
Александр ШАТИЛОВ
Политолог, декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Уходящий 2023-й, объявленный в Сочи по инициативе мэра Годом архитектуры, прошёл под знаком «заливки фундамента» под беспрецедентные по масштабам преобразования как ближайшего времени, так и отдалённого будущего. Речь идёт о работе над Генеральным планом – документом стратегического развития города на большой, охватывающий десятилетия, срок.
Положение всероссийской здравницы открывает большие возможности, но и создаёт дополнительные трудности для городских властей. Отрадно, что в Генеральном плане особое внимание уделяется согласованию интересов горожан и многочисленных гостей Сочи.
Для реализации проектов стратегии Городским Собранием Сочи одобрено создание АНО «Агентство развития Сочи».
Администрацией выполняется задача, поставленная Алексеем Копайгородским, по организации беспрерывного цикла проектирования и строительства социально значимых объектов.
В целом стройкомплекс курорта на разных стадиях реализует 68 проектов в сфере образования, здравоохранения, спорта, культуры, социального жилищного строительства. Особенно я бы отметил внимание, уделяемое экологическим аспектам развития города, что имеет особое значение. В частности, большие надежды связаны с реализацией программы модернизации очистных сооружений. Я бы ещё отметил масштабную газификацию домовладений, осуществляемую в Сочи.
Здоровье городского хозяйства неразрывно связано со здоровьем городских финансов:
доля бюджетных инвестиций в расходах бюджета – 35,6%; более 94% расходов бюджета – программные, половина из них имеют социальную направленность, включая поддержку населения.
Могу также отметить внедрение по инициативе Алексея Копайгородского системы оценки деятельности муниципальных служащих – KPI. С сентября ежемесячная премия сотрудников администрации напрямую зависит от итогов их работы.
Я не готов точно определять позицию Алексея Копайгородского в «Национальном рейтинге», но вся имеющаяся в моём распоряжении информация свидетельствует, что это – один из наиболее энергичных, квалифицированных и успешных мэров Российской Федерации.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Уже почти год Валентин Демидов является главой Белгорода. За это время он столкнулся с нетривиальными задачами и серьёзными вызовами, которые связаны с особенностями жизни приграничного города в период проведения СВО. Разрушения частных домов и квартир, жертвы среди мирного населения, помощь в размещении жителей из Шебекинского городского округа заставили муниципальные службы под его руководством оперативно разрешать критические ситуации. Одна из важных задач, связанная с совершенствованием гражданской защиты населения, была решена в виде создания комплексной системы укрытий и онлайн- карты мест их размещения.
Несмотря на решение городских проблем, связанных с проведением СВО, в городе Белгороде создаются современные общественные пространства, и реализуются социально значимые проекты. Мэр активно поддерживает все инициативы губернатора В. Гладкова, в частности, был открыт парк «Берега», организован первый этап реконструкции Центрального парка, осуществлён проект «Белгород в цвету» и др.
В сентябре 2023 года были проведены выборы в городской совет Белгорода, на которых победу одержала партия «Единая Россия». Такой своеобразный политический экзамен подтвердил авторитет градоначальника, несмотря на то, что он не так давно занимает эту должность.
Мэр инициировал работы над стратегией социально-экономического развития города, которая обсуждалась на публичных слушаниях при участии депутатов, бизнес-сообщества, учёных и общественности. Данная стратегия учитывает и прифронтовое положение города, и возможности раскрытия его потенциала как научного и инновационного центра ЦФО.
Несмотря на первоначальную настороженность жителей к мэру, сейчас В. Демидов показывает тот результат, который удовлетворяет и губернатора, и население города. А заложенные долгосрочные проекты позволят ему продержаться на этом посту дольше, чем его предшественникам.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог (г. Новокузнецк)
Этой осенью Сергей Николаевич Кузнецов был избран мэром Новокузнецка через городской Совет на очередной, уже третий пятилетний срок. Для главы немаленького города это означает статус долгожителя. Если он успешно отработает весь этот период, то станет, пожалуй, самым продолжительным по сроку руководителем в новейшей истории Новокузнецка. Человек на таком третьем сроке обычно всё знает, всё умеет, осознаёт свои возможности и пределы. Действительно, Сергею Кузнецову разруливать весьма непростые ситуации до сих пор удавалось.
2023 год для городских властей был непростым. Весной мэр в присутствии СМИ обещал губернатору открыть к 1 сентября, после капитального ремонта, школу № 37, но этого не произошло до сих пор. Летом из-за ливней немалую часть города затопило. В ноябре-декабре случились ураганы. Пришлось аврально восстанавливать разрушения. Контролировать ход восстановления приезжал даже заместитель Генерального прокурора России Дмитрий Демешин. Главе города вынесли предостережение. Но пока всё обошлось.
Новый-старый глава города пообещал значительно увеличить строительство жилья в городе, показал интересные пилотные проекты на эту тему, озвучил критические замечания по поводу проведённой транспортной реформы. Население города планируется постепенно довести до 1 млн человек.
Алексей ИГНАТОВ
Политтехнолог, руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (г. Тула)
Прошедший год для главы администрации Тулы Ильи Беспалова был весьма позитивным. Начав его в статусе врио, уже в январе Беспалов без проблем был назначен на должность главы.
Год прошёл в целом спокойно – не было скандалов или громких провалов. Настройку администрации «под себя» новый глава провёл точечно и безболезненно. В целом Беспалов весь 2023 год демонстрировал тот же стиль управления, что и в годы бытности замом главы – тихая, спокойная, незаметная работа. Но при этом довольно эффективная и результативная.
Именно этот стиль работы – умение достигать результатов спокойно, планомерно, без скандалов и склок – и позволил Илье Беспалову удержаться в администрации с 2011 года и в конечном итоге возглавить её.
Конечно, не обошлось без проблем – благостную картину работы администрации подкосил совершенно безобразный ремонт проспекта Ленина и улицы Кутузова. Туляки полгода страдали от пробок и неумелой работы дорожников, укладывающих последние метры асфальта буквально в снег. Уверен, что весной 2024 года тульской администрации придётся расхлебывать последствия этого ремонта – асфальт и прилегающее «благоустройство» смоет вешними дождями, и проблема станет ещё жёстче.
В политической сфере Илья Беспалов весь год держал «нейтралитет». Не делал политических заявлений, не стал секретарём местной «Единой России», не участвовал в политических акциях и мероприятиях. С большой долей вероятности это – осознанный шаг, позиционирование себя как хозяйственника, а не политика. И в целом это довольно правильное решение человека, нашедшего своё место в тульском истеблишменте.
Суммируя всё вышесказанное, можно оценить работу главы администрации Тулы Ильи Беспалова в году текущем на «четвёрку» с большим плюсом и с надеждой на «пятёрку» в году следующем.
Александр СПЕРКАЧ
Директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг», старший преподаватель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве России
В нынешнем году глава Ставрополя Иван Ульянченко стабильно находясь в группе лидеров «Национального рейтинга», сумел улучшить свои показатели по итогам года. Восходящее движение его по таблицам исследования проходило без резких перепадов, что в целом свидетельствует о стабильности его достижений и солидности руководящего стиля.
В плюс ему пошли и хорошие экономические показатели, и важные социальные программы, всегда имевшие в глазах людей особенную ценность. Серьезные дотации получают из городской казны наиболее значимые производственные направления. Большое внимание уделялось городской администрацией обеспечению спокойствия и безопасности граждан. Материальным воплощением чему стала современная система видеонаблюдения, совсем недавно внедренная в Ставрополе.
Нельзя не отметить, что город представляет собой столицу одного из ведущих санаторно-туристических регионов России. И тут мэру удается достигать сложнодостижимого баланса между интересами жителей Ставрополя и гостей города.
Также среди несомненных заслуг Ивана Ульянченко, я бы отметил одно из стратегически важных качеств для современного градоначальника: умение выстраивать конструктивные отношения с руководством региона. Большой административный и управленческий опыт Ивана Ульянченко, школа, которую он начал получать ещё в комсомольские годы, несомненно, очень помогает ему в этой непростой, отчасти даже дипломатичной миссии.
Сергей КОЧЕРОВ
Политолог, философ, профессор НИУ Высшей школы экономики в Нижнем Новгороде
Фактически мэр Нижнего Новгорода Юрий Шалабаев – человек губернатора. Глеб Никитин предложил эту кандидатуру, и депутаты его выбрали. До этого Юрий Владимирович какое-то время был в должности и. о. мэра. Я воспринимаю его как министра по Нижнему Новгороду в областном правительстве.
Конечно, Шалабаев не так опытен, как Глеб Никитин, и не имел соответствующей школы. Он – относительно молодой человек. Но тоже, как и губернатор, относится к типу менеджеров-финансистов (у него финансовое образование). До этого во главе области и областного центра стояли люди, которые были управленцами разного типа, например, губернатор – хозяйственник, а мэр – политик. Из-за этого между ними возникали конфликты. Как, например, между Валерием Шанцевым и мэром Олегом Сорокиным, который в результате отправился в места не столь отдалённые, где пребывает до сих пор.
Между нынешними губернатором и мэром, как между управленцами одного типа, конфликтов нет. Шалабаев, как следует из опросов, не знаком большинству нижегородцев. И ему известность и не нужна. Очевидно, должность мэра для него – этап большого пути.
Стоит признать, что основные городские проблемы остались. Это уборка снега зимой (каждый раз – коллапс на дорогах) и проблема № 1, связанная с тепло- и энергоснабжением, которое находится в кризисном состоянии. Жители отдельных домов и микрорайонов периодически остаются без тепла или света. К сожалению, одними деньгами исправить ситуацию нельзя, хотя мэр-финансист выделяет средства.
На должности мэра я бы предпочёл видеть хозяйственника. И интуиция подсказывает, что и жители города – тоже.
Резюме: 2023 год был не хуже прежних лет. Успехи градоначальника стоит оценивать вместе с успехами губернатора. А за работу мэру можно поставить положительную оценку. У меня нет особых причин ни восхвалять, ни критиковать мэра.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Для мэра Нижнего Новгорода Юрия Шалабаева 2023 год выдался успешным. Он окончательно отделывается от тени губернатора Глеба Никитина и превращается в самостоятельного политика, способного принимать непростые решения без оглядки на областную власть. Здесь и кадровые перестановки в городской администрации, и отсутствие серьёзных коррупционных скандалов.
Год прошёл под лозунгом «Нижний Новгород – молодёжная столица России». Была проведена масса мероприятий, а сам город постепенно превращается в туристическую Мекку. Благодаря программе ФКГС, Нижний Новгород привели в порядок, открылось много новых смотровых площадок и мест проведения массовых мероприятий, благодаря чему в город хлынул нескончаемый поток туристов.
Да, не всё так гладко, как может показаться на первый взгляд. В центре города идёт строительство новой станции метро, и городская власть была вынуждена изменить транспортные маршруты, что создало определённые неудобства для жителей. Вообще транспорт – отдельная проблема Нижнего Новгорода: планируется повышение цен на проезд, и уже взлетела стоимость проезда в такси, но, думаю, это касается не только нашего города – во многих городах России схожие проблемы.
В целом деятельность мэра Юрия Шалабаева сложно оценить однозначно. С одной стороны, город набрал долгов (госдолг его на сегодняшний момент составляет 15,4 млрд рублей). С другой стороны, всё позитивно и красиво: проводятся фестивали, концерты и другие мероприятия, устанавливаются лавочки и урны, идёт реконструкция исторических зданий.
Главное – город наполняется жизнью, и это хорошо. Мэр работает на своем месте, конфликтов среди элит не возникает. Городская дума признаёт все работы по нацпроектам и другим программам, а избиратели исправно поддерживают власть на выборах. Нижний Новгород – город-миллионник, здесь сложно управлять всеми интересами одновременно, но областная и городская власти работают в паре, идёт мощная финансовая подпитка из области и федерального центра. И если эта тенденция продолжится, то в следующем году город станет только краше, лучше и удобнее для жителей.
Вторая группа рейтинга
| № |
ФИО мэра |
город |
субъект РФ |
| 26 |
УВАРКИНА Евгения Юрьевна |
Липецк |
Липецкая область |
| 27 |
КСТЕНИН Вадим Юрьевич |
Воронеж |
Воронежская область |
| 28 |
АСАБИН Игорь Юрьевич |
Саранск |
Республика Мордовия |
| 29 |
КУЦАК Игорь Вячеславович |
Курск |
Курская область |
| 30 |
ЛЁМИН Алексей Викторович |
Абакан |
Республика Хакасия |
| 31 |
ДЯТЛОВА Елена Ивановна |
Калининград |
Калининградская область |
| 32 |
ЛОГИНОВ Владислав Анатольевич |
Красноярск |
Красноярский край |
| 33 |
СЕРДЕЧКИН Юрий Валерьевич |
Мурманск |
Мурманская область |
| 34 |
КОСЕНКОВ Максим Юрьевич |
Тамбов |
Тамбовская область |
| 35 |
БОЛОТОВ Руслан Николаевич |
Иркутск |
Иркутская область |
| 36 |
СОСНИН Эдуард Олегович |
Пермь |
Пермский край |
| 37 |
ГРИГОРЬЕВ Евгений Николаевич |
Якутск |
Республика Саха (Якутия) |
| 38 |
АНИСИМОВ Дмитрий Викторович |
Кемерово |
Кемеровская область – Кузбасс |
| 39 |
ЛОГВИНЕНКО Алексей Валентинович |
Ростов-на-Дону |
Ростовская область |
| 40 |
ЛАПУШКИНА Елена Владимировна |
Самара |
Самарская область |
| 41 |
КОТОВА Наталья Петровна |
Челябинск |
Челябинская область |
| 42 |
МОЛЧАНОВ Артём Владимирович |
Ярославль |
Ярославская область |
| 43 |
АХОХОВ Таймураз Борисович |
Нальчик |
Кабардино-Балкарская Республика |
| 44 |
ГРИШАН Юрий Федорович |
Магадан |
Магаданская область |
| 45 |
ИМАМЕЕВ Олег Гатауллович |
Благовещенск |
Амурская область |
| 46 |
ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович |
Тверь |
Тверская область |
| 47 |
КРАВЧУК Сергей Анатольевич |
Хабаровск |
Хабаровский край |
| 48 |
СМИРНОВ Алексей Васильевич |
Кострома |
Костромская область |
| 49 |
НАУМОВ Дмитрий Викторович |
Владимир |
Владимирская область |
| 50 |
ШАРЫПОВ Владимир Николаевич |
Иваново |
Ивановская область |
| 51 |
АРТЁМОВ Виталий Евгеньевич |
Рязань |
Рязанская область |
| 52 |
БАСЕНКО Александр Николаевич |
Пенза |
Пензенская область |
| 53 |
МАКАРОВ Александр Николаевич |
Брянск |
Брянская область |
| 54 |
АФАНАСЬЕВ Михаил Сергеевич |
Симферополь |
Республика Крым |
| 55 |
РЕНЦ Николай Альфредович |
Тольятти |
Самарская область |
| 56 |
КОЛЫХМАТОВА Инна Сергеевна |
Петрозаводск |
Республика Карелия |
| 57 |
ГОЛДИН Владимир Борисович |
Сыктывкар |
Республика Коми |
| 58 |
БОЛДАКИН Александр Егорович |
Ульяновск |
Ульяновская область |
| 59 |
ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич |
Новосибирск |
Новосибирская область |
| 60 |
МИТРОФАНОВ Геннадий Алексеевич |
Майкоп |
Республика Адыгея |
| 61 |
МАХИНЯ Дмитрий Александрович |
Томск |
Томская область |
| 62 |
СИТНИКОВА Елена Вячеславовна |
Курган |
Курганская область |
| 63 |
МИЛЬДЗИХОВ Вячеслав Эльбрусович |
Владикавказ |
Республика Северная Осетия-Алания |
Когда 22 марта с. г. депутаты горсовета приняли отставку главы Калининграда и спикера гордумы Евгения Любивого, многие наблюдатели решили, что это – «прелюдия» замены двуглавой системы управления городом на единоначалие «сильного» «объединенного» мэра. При этом некоторые из них посчитали, что таковым эффективным менеджером на посту градоначальника вполне могла бы быть Елена Дятлова, по их мнению, фактически и являющаяся уже длительное время реальным руководителем хозяйственной части областной столицы.
Однако 10 мая депутаты горсовета выбрали из своего состава нового главу города – им стал выдвинутый «Единой Россией» Олег Аминов, которого относят к ставленникам строительного лобби. Елена Дятлова ожидаемо отметила, что Олег Аминов – это «очень достойная кандидатура, тем более что опыта решения городских проблем у него достаточно». Впрочем, наблюдатели подчеркнули: у него – опыт, а у сити-менеджера, поддерживаемого губернатором, – ресурсы. «Вторая голова» муниципалитета в лице главы города в этой схеме реализует лишь весьма ограниченный «византийский» церемониальный функционал.
В нынешних геополитических условиях речь идёт, по сути, о выживании области и её столицы – полуэксклава. Решение Польши по переименованию Калининграда в Крулевец и предложение литовских депутатов называть город Караляучусом – лишь эмоциональная верхушка проблемного айсберга. Город, в котором живёт большинство населения региона, существует в условиях ограничений прохождения железнодорожных и автотранспортных грузов, что ведёт к существенным трудностям в логистике и обеспечении.
Тем не менее, городское хозяйство функционирует и даже демонстрирует некоторые признаки развития, хотя роль муниципалитета в этом весьма опосредована. Так, в Калининграде запускается завод по переработке молока мощностью 65 000 тонн готовой продукции, что создаст для горожан 340 новых рабочих мест. На протяжении года планово шёл ремонт дворов по двум программам — федеральной и муниципальной, благоустраивались некоторые общественные пространства.
Основная масса претензий к Елене Дятловой по-прежнему была связана с состоянием городских дорог и транспортного обслуживания. Глава администрации Калининграда, напомнили наблюдатели, летом оказалась в эпицентре скандала, который был связан с повышением стоимости проезда в городском общественном транспорте при неизменном неудовлетворительном качестве транспортных услуг: не соблюдается график движения, отмечается нехватка водителей.
По информации наблюдателей, по-прежнему сложная в городе ситуация со здравоохранением – упоминается регулярный перенос сроки запуска онкоцентра, сокращается объём сложных операций, ощущается нехватка врачей.
Безусловно положительным событием для города стало взятие под контроль ГК «Ростех» стадиона футбольного клуба «Балтика», содержание которого обходилось в 200 млн в год – сэкономленные средства город может направить на острые муниципальные нужды.
Власти отчитались, что с запасами угля проблем зимой не будет, но его подорожание всё же станет для горожан чувствительным, ибо из бюджета компенсируется только пятая часть стоимости топлива. Зимний сезон вызывает опасения у наблюдателей и тем фактом, что на ходу в городе примерно 40% от норматива уборочной техники.
Некоторые аналитики указывают на отсутствие самостоятельности в принятии решений у ставленницы губернатора Елены Дятловой. Другие эксперты комментирует это в том духе, что «не ставленников» в крупных муниципалитетах страны, в силу особенностей конструкции вертикали, практически не осталось, как и полностью самостоятельных в принятии решений руководителей муниципалитетов. А в положении «осаждённой крепости» Калининграда было бы странным, если бы глава региона и мэр его столицы не являлись тандемом, в котором на переднем кресле – губернатор.
Средневзвешенным решением экспертов Елена Дятлова по итогам года демонстрирует положительную динамику в «Национальном рейтинге».
Успешные по результатам и для аппаратной оценки работы мэра Красноярска Владислава Логинова осенние выборы в городской парламент и, судя по всему, идущая без особых сюрпризов «притирка» градоначальника к новому губернатору, дают основания многим экспертам утверждать, что в новый год команда сити-менеджера краевой столицы входит на стабильной волне.
Главе Красноярска в начале года эксперты предсказали необходимость сдать главные для него экзамены – постараться влиться в команду врио губернатора Михаила Котюкова, посодействовать «Единой России» успешно провести сентябрьские выборы в горсовет Красноярска, и посодействовать Михаилу Котюкову получить приемлемый результат уже на выборах губернаторских. При этом Владислава Логинова эксперты относили к управленцу, в деятельности которого преобладают не политические, а сугубо прагматичные нарративы, связанные с городским хозяйством.
Наблюдатели в нынешнем году отмечали, что в городе поступательно ведётся благоустройство общественных пространств, ремонт дорог, а команда мэра демонстрирует не медийный, а прагматичный подход к решению проблем Красноярска. А по итогам сентябрьского ЕДГ многие эксперты «Национального рейтинга» уверенно спрогнозировали укрепление позиций мэра Красноярска: был сформирован новый состав горсовета, и во всех 18 одномандатных округах большинство набрали кандидаты от партии «Единая Россия». Также «единороссы» праздновали победу и по итогам голосования по партийным спискам. То есть Владислав Логинов самые смелые ожидания «ЕР» в полной мере оправдал: партия власти представлена в городском парламенте очередного созыва 30 депутатами.
Кстати, мэр в ходе избирательной кампании попал в федеральную повестку (к своему, полагают эксперты, неудовольствию), став объектом «нападения» лидера ЛДПР Леонида Слуцкого, побывавшего в Красноярске. Выступая в защиту предприятия «Сибкрасполимер», которому грозит закрытие из-за «безграмотного сити-менеджмента» (формулировка Леонида Слуцкого), партийный лидер предложил «воткнуть куда-нибудь» красноярскому мэру надувной шарик с символикой ЛДПР. Впоследствии, после немалого резонанса, Леонид Слуцкий принёс Владиславу Логинову извинения.
Не улучшил имиджа мэрии разошедшийся по федеральным каналам кейс школьного питания (вернее, его отсутствия) в ряде школ краевой столицы прямо в начале учебного года, что, впрочем, было нивелировано быстрой и жёсткой реакцией градоначальника: Владислав Логинов оперативно сообщил, что уже приняты соответствующие кадровые решения.
У многих горожан и наблюдателей вызвало недоумение упразднение департамента транспорта в администрации Красноярска, который стал одним из подразделений департамента городского хозяйства. Одновременно подвергся критике мэр и за большое количество своих заместителей (почти полтора десятка).
Эксперты отметили имиджевую пользу для Владислава Логинова прошедшего в Красноярске общероссийского «Форума городских сообществ. Муниципальный диалог», в рамках которого участники, представляющие многие муниципалитеты страны, обсудили форматы и технологии работы с сообществами, инфраструктуру молодежной политики, поддержку участников СВО и их семей, другие успешные практики взаимодействия органов муниципальной власти с жителями.
Но всё же, по мнению большинства экспертов, Владислав Логинов более комфортно себя чувствует в роли управленца в сфере городского хозяйства. Подчеркнуто приземлённый образ «городского труженика», во многом совпадающий с прагматичной линией команды губернатора в отношении красноярских дел, а также, как считают наблюдатели, предусмотрительная отстранённость от неминуемой при смене краевой власти «передислокации» элит позволяют Владиславу Логинову надеяться на безболезненное прохождение смены вех в крае. Поэтому в итоговом за год «Национальном рейтинге» его позиции несколько улучшаются.
В общественном бессознательном Томска понятия «мэр» и «тюрьма» давно уже стоят в одном лексическом и логическом ряду, ибо такая печальная участь постигла уже нескольких предыдущих градоначальников. И вот после отмены прямых выборов мэра в Томске должность занял градоначальник, впервые прошедший через процедуру конкурса, – им стал Дмитрий Махиня, ранее занимавший пост заместителя мэра Омска. Для победы в конкурсе ему было нужно набрать при тайном голосовании 2/3 голосов депутатов городской думы, то есть минимум 25. Дмитрий Махиня заручился 26 голосами, да и то партии власти, судя по всему, пришлось договариваться для этого с коммунистами.
До этого обязанности сити-менеджера исполнял опытный Михаил Ратнер, трудившийся в горадминистрации с 2003 года. Наблюдатели отметили, что легче назвать те направления городского хозяйства, которые томичей не беспокоят. По мнению горожан, масса проблем наблюдается в транспортном обеспечении, здравоохранении, коммунальной сфере и т. д. При этом Михаил Ратнер сам многозначительно акцентировал внимание на том, что он уже почти два с половиной года исполняет обязанности градоначальника. Однако аудиторы по итогам 2022 г. нашли в Томске бюджетных нарушений на 1,25 млрд руб. Перспективы Михаила Ратнера виделись экспертам туманными в силу отсутствия публичной поддержки со стороны команды губернатора, и по их преобладавшему мнению, Михаил Ратнер мог стать полноценным градоначальником лишь при условии, что не будет найден иной, полностью устраивающий областную власть, кандидат. Эксперты «Национального рейтинга» в подавляющем своем большинстве правильно прочувствовали предстоящую, хоть и прошедшую не без «скрипа», ротацию, что объяснило последовательное ухудшение положения в исследованиях Михаила Ратнера (с весны с. г. он потерял 14 позиций).
Кандидатуру нового градоначальника томским депутатам предложил губернатор Владимир Мазур, в частности, заявив в своём ТГ-канале, что Томск «почти три года живёт без мэра», но многие проблемы руководителю в статусе «врио» не решить. Многие наблюдатели считают, что кандидатура омского варяга возникла в силу того, что неудачным был поиск компромисса между ветвями власти по поводу местного управленца, способного возглавлять областную столицу.
Глава региона специально подчеркнул, что «нашёл человека», который – «настоящий профессионал, не связанный в Томске никакими интригами и обязательствами».
Рассуждая об омско-томской ротации, эксперты единодушия не проявили. Одни считают, что, Дмитрий Махиня абсолютно не располагает навыками публичного политика, которые всё же могут потребоваться при руководстве муниципалитетом. Их оппоненты призывают не брать этого во внимание, так как «вертикализация» власти на всех уровнях приводит к тому, что никакой политической автономности подобных фигур на региональной доске и не требуется.
Дмитрий Махиня обещал горожанам в телеинтервью «больше внимания уделять уборке улиц и обрезке зелёных насаждений». Губернатор же на церемонии инаугурации нового мэра поднял планку в зонировании ответственности нового мэра выше: в первую очередь ему придётся решать вопросы подготовки города к зиме, комплексного развития территорий, расселения аварийного жилья, предоставления жилья детям-сиротам, строительства жилья с социальной и дорожно-транспортной инфраструктурой.
К слову, губернатор уже инициировал передачу на региональный уровень значительной части муниципальных полномочий в сфере градостроительства и земельных отношений, что, безусловно, наносит серьезный ущерб имиджу мэра.
Новому градоначальнику понадобятся навыки в сфере закулисной дипломатии, чтобы выстроить отношения с мундепами и элитами, долго время «решавшими вопросы» с областью, минуя обезглавленный город. Плюсом для Дмитрия Махини в этой ситуации некоторые наблюдатели видят (пока ещё) его равноудалённость от крупных интересантов.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Мэр Липецка Евгения Уваркина проявляет удивительную активность, участвуя в межрегиональных форумах за пределами города и области, и демонстрирует, что она – в хорошей форме и готова решать все стоящие перед ней вопросы. А также, что самое интересное, может претендовать на большее, чем должность мэра города Липецка.
С наступлением зимы жители столкнулись с проблемой неубранных улиц, что показало неготовность системы ЖКХ Липецка к снегопадам и прочим испытаниям. Очевидно, эта городская отрасль была запущена, и управляющие компании властью не контролируются.
Для решения проблемы очистки улиц Уваркина пошла на оригинальный шаг: вместе со своими подчинёнными, вооружившись лопатой, мэр вышла на улицу и стала убирать снег.
А вот системной работы она так и не продемонстрировала.
Евгения Юрьевна не вникает в сжимающийся реальный сектор экономики. И практически не занимается вопросами экономического развития города. Поддержки промышленного производства нет, поэтому увеличения налогооблагаемой базы Липецку ждать не стоит.
Проблемные городские места также остаются без внимания Уваркиной. Это говорит о том, что перед нами не системный руководитель. Забросив городское хозяйство, она дефилирует на форумах. В частности, приняла участие в экономическом форуме в Воронеже, который был посвящен развитию малого и среднего бизнеса. При этом липецкий малый и средний бизнес остаётся без внимания и поддержки мэра.
Оценка работы – «тройка» с минусом.
Николай САПЕЛКИН
Политолог, член Союза писателей России (г. Воронеж)
Воронежский градоначальник Вадим Кстенин занимается городским хозяйством уже семь лет, из которых пять он является главой горского округа. В марте нынешнего года депутаты городской думы пролонгировали его полномочия на новую пятилетку.
Жители Воронежа надеялись, что опытный работник сможет оперативно реагировать на все вызовы и угрозы в жизни города, поэтому внешне спокойно приняли это назначение.
Однако летом улицы Воронежа многократно уходили под воду из-за дождей. Изношенная ливневая канализация парализовала жизнь города. Из-за потоков хлынувшей воды произошло частичное разрушение памятника культурного наследия – Каменного моста.
Первый декабрьский снегопад вызвал местный апокалипсис с непроходимыми сугробами. Расчистку городских улиц так и не смогли организовать. А начавшееся потепление обнажило горы мусора и создало адские пробки на дорогах.
Всё это отрицательно сказалось на имидже мэра как «эффективного менеджера» и актуализировало вопрос: либо градоначальник не владеет механизмами решения городских проблем, либо произошло его профессиональное выгорание.
Эмоциональным истощением и потерей интереса к работе можно объяснить и другие системные провалы мэрии: многократные переносы завершения работ по проспекту Революции, по Петровской набережной, по строительству музея ВДВ и т. п.
Всё это бросает тень на всю систему власти России, хотя корни проблем и их решение находятся на местном уровне. Это нужно учитывать Вадиму Кстенину, если он хочет оставаться градоначальником и в 2024 году.
Владимир СЛАТИНОВ
Заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
Для Игоря Куцака 2023 год стал вторым годом пребывания в должности курского мэра, который он смог использовать для укрепления своих позиций как главы областного центра и значимого регионального политического игрока. Окончательно стабилизировалась структурная и кадровая конфигурация городской власти, если здесь теперь и происходят изменения, то локального характера. Сформированной мэром команде удалось подготовить город к одной из ключевых дат уходящего года – 80-летию Курской битвы, которая имела важное имиджевое значение для региона и областного центра.
Важным событием стала модернизация городского общественного транспорта – в этой сфере Курск стал одним из наиболее продвинутых городов в стране. И хотя полномочия по управлению изменениями область забрала себе, взаимодействие с городскими службами в реализации транспортной реформы имеет большое значение. Критически значимой остаётся проблема с ремонтом городских теплосетей, значительная доля которых находится в плачевном состоянии. Отношения с теплогенерирующей компанией «Квадра», владельцем которой теперь является «Росатом», у городских властей непростые, тем не менее, в рамках заключенных соглашений проводится активный ремонт сетевого хозяйства, масштабы которого в последние годы заметно выросли. Этой осенью городские власти довольно оперативно отреагировали на октябрьское похолодание – решение о включении отопления приняли оперативно. Количество инцидентов на теплосетях в ходе отопительного сезона велико, что немало раздражает общественность, но надо отметить, что оперативная реакция на них срабатывает довольно эффективно. В числе других значимых претензий к мэрии – плохая готовность городских служб к большому снегопаду в конце ноября, однако, за исключением этого случая, последующие обширные выпадения снега встречали оперативную реакцию городских служб.
Проблемы городского благоустройства выглядят двояко – в наличии как явный прогресс с уборкой улиц или удалением сухих деревьев, но явно «больной» темой остаётся состояние многих общественных пространств, парков и вопросы озеленения. Социальная инфраструктура города на ресурсы, в том числе, предоставляемые через нацпроекты, постепенно модернизируется. То же можно сказать про состояние городской дорожной инфраструктуры – значительное количество дорог отремонтировано, правда, ряд проектов ремонта и строительства перенесён на следующий год. В целом, состояние дорог в городе в последние годы заметно улучшилось, но, по-прежнему, вызывает серьёзные нарекания жителей.
К концу текущего года городские власти изыскали ресурсы для индексации зарплат бюджетников, социальная обстановка в областном центре, в целом, стабильна. Яркий резонанс вызвали в феврале протесты против строительства аммиачного завода в городе, но руководство региона быстро купировало протестную активность, заверив в том, что проект не будет реализован.
Отношения с областной властью, в целом, конструктивны. Губернатор периодически реагирует на обнажающиеся городские проблемы, но, как правило, их дальнейшее решение происходит в рабочем режиме. Доверие к руководству города со стороны регионального правительства пока довольно устойчиво, в том числе учитывая, что мэр – его бывший видный представитель, но дело не только в этом, но и в оценке общей эффективности городской политики.
Взаимодействие администрации города с Курским городским собранием обусловлено полным преобладанием в его составе представителей «Единой России», а также умелыми действиями руководства представительного органа по вовлечению депутатов от оппозиции в обсуждение проектов решений до их голосования на заседаниях. Это искусное политическое маневрирование работающего в связке руководства администрации и Горсобрания практически исключило конфликты в депутатском корпусе и даже вызывает нарекания общественности за доминирование внутренних «согласительных практик».
Ключевыми проблемами 2024 года станут усиливающиеся ресурсные и бюджетные ограничения, политическая мобилизация к президентским выборам и, наконец, осенняя губернаторская кампания, в рамках которой станет ясно – насколько горожане удовлетворены итогами деятельности руководства регионом, фактическим представителем которого выступает глава Курска.
Эдуард АТАНОВ
Политолог, политтехнолог, эксперт Центра ПРИСП (г. Курск)
В феврале 2024 года исполнится 2 года, как в результате конкурсного отбора и тайного голосования муниципальных депутатов Игорь Куцак стал главой города Курска. За Игоря Вячеславовича проголосовали 26 из 29 депутатов.
Игорь Куцак – человек из обоймы действующего губернатора Романа Старовойта. До того, как стать мэром, он почти три года возглавлял региональный комитет по управлению имуществом.
Уходящий год лёгким для мэра и его команды назвать сложно. Транспортная реформа, которая началась летом, продолжается. Но если с момента старта реформы было много возмущений графиком работы общественного транспорта, то сейчас можно сказать, что адаптация пассажиров к инновациям завершается.
Курск вошёл в десятку городов, которым предоставлена поддержка из федерального бюджета на приобретение электробусов и зарядной инфраструктуры. В конце года начал работу первый электробусный маршрут по федеральной программе обновления городского электротранспорта. Он соединит Московскую площадь и онкологический центр. Новые электробусы оснащены самым современным образом: на борту имеются климат-контроль, системы автоинформирования пассажиров, валидаторы для самостоятельной оплаты, usb-зарядки для гаджетов, видеонаблюдение и автоподсчëт пассажиров. Кроме того, закуплены три зарядные станции, включая две ультрабыстрые.
Зима проверяет команду Игоря Куцака на прочность. Насколько в эту зиму будет богата на сюрпризы компания «Квадра», отвечающая за теплоснабжение, которое может «прорвать» в любом месте города? 18 декабря в Сеймском округе, в микрорайоне КЗТЗ, без отопления и горячей воды остались несколько домов.
Глава областного центра – фигура, которая постоянно находится под пристальным вниманием курской общественности: если объект расположен в городе, значит, должен всё «разруливать» мэр. Несмотря на то, что транспортную реформу курирует правительство Курской области, куряне все вопросы адресуют мэру Курска. Аналогичная ситуация – с реконструкцией парка «Патриот», входящего в мемориальный комплекс «Курская дуга». По материалам прокурорской проверки минувшим летом даже возбуждено уголовное дело о злоупотреблении полномочиями при реконструкции парка. Несмотря на то, что реконструкция началась не по инициативе мэрии, озадаченные постоянными переносами сроков окончания ремонта куряне своё возмущение высказывали и мэру Курска в том числе.
Отрадно было видеть сотрудников администрации города Курска, которые вышли с лопатами на борьбу с последствиями снегопада. В Курске на расчистке снега работали 52 снегоуборочные машины.
Мэр попросил автовладельцев по возможности убрать машины, мешающие уборке снега, высота которого на 16 декабря составляла 42 сантиметра. Игорь Куцак призвал сделать упор на вывоз снега, расчистку дворов, дополнительную обработку тротуаров и дорожной сети песчано-соляной смесью.
Глава города поблагодарил 1 030 работников структурных подразделений администрации Курска, а также неравнодушных горожан, которые убирали от снега дороги, тротуары и остановки 15 декабря. Также мэр проверил работу системы видеонаблюдения «Безопасный город» и навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС» в управлении ГО и ЧС. Они работают в штатном режиме. Город убирали 25 комбинированных дорожных машин, 34 единицы техники и 32 дорожных рабочих. Мэр дал поручение главам округов включиться в работу по вывозу снега из частного сектора.
Ещё одна проблема, плавно вытекающая предыдущей: после сильных снегопадов в Курске произошел сбой с вывозом мусора. Управляющие компании не расчистили подъезды к контейнерным площадкам, из-за чего регоператор не смог вывезти мусор с 75 площадок. Большинство из них до сих пор завалены мусором. И эту проблему необходимо решать. Куряне молчать не будут.
5 декабря состоялось очередное заседание Курского городского Собрания, на котором был принят бюджет Курска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. На заседании Игорь Куцак подробно остановился на внесённых изменениях в бюджет города на 2023 год. На 174,1 млн рублей увеличены налоговые и неналоговые доходы бюджета. Объём дохода на этот год увеличился на 262,6 млн рублей и был утверждён в размере 16,7 млрд рублей. Расходная часть бюджета – 192,6 млн рублей. Из них собственные доходы в размере 104,1 млн рублей направлены на:
— увеличение фонда оплаты труда в связи с индексацией 4% работникам сфер образования и жилищно-коммунального хозяйства, 3,9 млн руб.;
— обеспечение уровня «дорожной карты» по зарплате отдельных категорий граждан в соответствие с указами президента России Владимира Путина, 89 млн руб. (Это педагогические работники дополнительного образования, тренеры-преподаватели спортивных школ, медицинский персонал и работники культуры);
— обеспечение софинансирования расходов (11,2 млн рублей).
В 2023 году при поддержке губернатора и правительства Курской области бюджету города был предоставлен казначейский кредит в сумме 800 млн рублей. Благодаря этому бюджет города смог сэкономить на обслуживании муниципального долга 37,2 млн рублей. Кроме того, в текущем году требовалось перекредитование ранее взятых кредитов в сумме 1,3 млрд рублей и дополнительное привлечение коммерческих кредитов в сумме 530 млн рублей. Сегодняшним уточнением привлечение коммерческих кредитов на дефицит снижено на 70 млн рублей: с 530 млн до 460 млн руб.
Реформа затронула не только работу городского транспорта – есть изменения в структуре администрации. В ведение замглавы Сергея Котлярова, ранее курировавшего блок внутренней политики, информации и печати, переходит отрасль образования. Новый блок образования, информационного сопровождения, внутренней и молодёжной политики позволит более эффективно координировать вопросы в сферах молодёжной политики и образования, а также активизировать взаимодействие специалистов, отвечающих за всестороннее развитие нашей молодёжи. В администрации будут работать два помощника (советника) главы города, отвечающие за развитие международных и внешнеэкономических связей, а также за проведение мероприятий в сфере семейной и молодёжной политики с учётом того, что 2024 год объявлен Годом семьи.
В декабре текущего года глава Курска завершил второй модуль обучения в школе управления «Сколково», где обсуждали вопросы развития туристической инфраструктуры и городской среды, проблему сохранения исторического наследия, меры поддержки туризма, привлечение инвесторов. Курск ждёт ESG-подход – принцип устойчивого развития и ориентации на экологию, социальную ответственность и корпоративное управление. Полученные в «Сколково» знания Игорь Куцак обещал взять на вооружение и использовать для подготовки к 1000-летию Курска.
Новые знания, помноженные на молодость (Куцаку – 39 лет), и двухлетний опыт должны дать результат. Не случайно в одном из первых интервью Игорь Вячеславович заявил: «Выбираю профессионализм».
Оценка за год – твёрдая «четвёрка».
Вячеслав ГОРОДЕЦКИЙ
Главный редактор «Арктического Обозревателя» (г. Мурманск)
Юрий Сердечкин в очередной раз доказал, что является правой рукой губернатора в управлении Мурманском как региональной столицей. Неоднократно в течение года обращал внимание на их совместные рейды, выступления и заявления. По сути сити-менеджер является проводником губернаторских решений и иногда – «хотелок».
К концу года в муниципалитете сложилась ситуация, при которой казна стала испытывать серьёзную нехватку средств. Образовавшийся кассовый разрыв мог привести к задержкам по исполнению социальных обязательств. Во избежание повторения подобной ситуации в будущем было принято решение о продаже долей в акционерных обществах, учредителем которых на 100% является администрация города Мурманска. Экономисты, правда, отмечают, что продажа АО поправит ситуацию лишь сиюминутно, а в долгосрочной перспективе необходимо более радикально пересматривать расходную часть бюджета, принимая во внимание регулярное сокращение налоговых поступлений.
Денис АДАМОВ
Главный редактор интернет-газеты «Якутия.Инфо»
2023 год стал для Якутска годом окончания реализации нацпроекта по реконструкции главной улицы столицы – проспекта Ленина. В ходе проверки укладки дорожного полотна общественники ОНФ выявили ряд недочётов – например, осевшие канализационные люки и ямы. К чести властей, они обязались исправить недочёты, и выполнили это. Тем не менее, объект был сдан поздно и с проблемами. Так, тёплые остановки доделывали фактически в декабре, когда в Якутске температура была уже ниже -30°С.
Также автолюбители обратили внимание на то, что в центре города после реконструкции стали образовываться пробки. По мнению общественника ОНФ Антона Жондорова, это вызвано неграмотной регулировкой светофоров (их слишком много, работают по стандартной схеме) и нехваткой парковочных мест, когда люди вынуждены ставить машины диагонально, тем самым создавая препятствия для проезда машин. Также люди ездят по центру в поисках парковок, тоже способствуя пробкам.
Есть проблемы по ранее построенным объектам в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Так, прокуратура установила, что дорожное покрытие на участке дороги по ул. Жорницкого, перекрёстке ул. Жорницкого-Клары Цеткин, перекрёстке ул. Жорницкого-Строителей со стороны ул. Строителей и ул. Семёна Данилова имеет многочисленные дефекты. При этом мэрия недочёты не устраняет. За это мэр был оштрафован на 20 тысяч рублей. И это только участок, о котором сообщили в СМИ, и на который отреагировали надзорные органы.
В целом санитарное состояние города очень запущенное. Если зимой это менее заметно, то весной, летом и осенью столица республики представляет собой печальное зрелище. Нет системной работы по откачке луж – особенно это было заметно весной. Пыль и песок убирают мало и не системно.
Есть проблемы со сносом ветхого и аварийного жилья. В связи с этим жители 17-го квартала даже хотели митинговать. Сроки сноса затягиваются, людям нормально не разъясняют, когда они будут снесены. Между тем на сегодняшний день по факту подтопления ветхих домов в 17-м квартале Следственный комитет по Якутии возбудил уголовное дело. Речь идёт о бездействии должностных лиц.
Спорная инициатива властей – борьба с незаконным строительством. В городе работают объекты, которые в свое время появились незаконно. Типичная история – с ТЦ «Best» или ТЦ «Богатырь», которые являются по сути самостроями. Но они уже работают, а убрать их сложно как технически, так и юридически. Нужно просто дать им возможность легализоваться, но власти этого не делают, а просто постоянно твердят: такой-то объект надо снести. Проходит два года, объект продолжает работать, власти начинают показательно бороться с другой незаконной стройкой. И тот снова продолжает работать, но с нарушениями. Так, может, просто дать им нормально оформиться, чем заниматься показухой для неискушенного обывателя?
Большая проблема в Якутске – это алкоголизация в связи с обилием алкоточек. Власти города ведут бессистемную и во многом популистскую борьбу с так называемыми наливайками. Было придумано правило, по которому закрытию подлежали заведения общепита малой площади – до 75 «квадратов». В итоге результат обратный – алкоточки просто стали расширяться, увеличивая площадь и тем самым легализуясь. Добросовестный бизнес был вынужден искусственно увеличивать площади, чтобы формально вписаться в новые нормы.
С трудом решается проблема общественного транспорта. Сложнее всего в часы пик, когда автобусы забиты и не соблюдают графики движения. Власти заявляют, что проблема кроется в нехватке водителей. Автобусы – холодные, плохо утеплены.
Из более-менее удачных решений Евгения Григорьева можно отметить инициативу по бесплатному проезду для муниципальных дворников. Хорошо, что власти осознали, что люди этой профессии городу нужны. Беда в том, что непонятно, что собираются с этим делать дальше. Ведь одним бесплатным проездом людей в эту тяжёлую профессию не завлечёшь. Нужны какие-то другие меры поддержки, но мэрия об этом пока молчит.
Другой относительный плюс. Власти Якутска стали больше держать обратную связь с горожанами через свои паблики. Есть реакция на критические замечания, фото и видеофакты о тех или иных нарушениях и недоделках. По тем же автобусам сейчас регулярно отчитываются. Понятно, что этого недостаточно, но, по моим оценкам, обратная связь всё-таки улучшилась. В том числе это связано с возросшей активностью самого населения и в целом велением информационного века. Значит, всё-таки есть попытка стать лучше.
Виктор ПОЛЯНСКИЙ
Юрист, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета, член Общественной палаты Самарской области
Глава Самары Елена Лапушкина достойна похвалы за усилия, которые обеспечивали стабильность в нашем городском социуме. Если и были всплески отрицательных настроений, то они носили частный характер.
Городские власти занимались своей основной задачей: обеспечить функционирование городской инфраструктуры, подачу тепла, электроэнергии, воды. Неполадки и аварии в этой сфере были связаны с проблемами, возникшими в прошлые годы.
Так, например, в поселке Мехзавод в декабре сложилась тяжёлая ситуация с тепло- и энергоснабжением. Эта сфера, по настоянию «эффективных менеджеров», превратилась в бизнес, который был поделен. Ответственность за дробление никто на себя не взял. И в этом году из-за аварии (повреждён силовой кабель) люди остались без тепла. Происшествие случилось в результате ненадлежащего выполнения работ и оказания услуг со стороны сотрудников ООО «Универсал – Энерго». Видимо, эта частная компания является аффилированной структурой более крупной энергетической компании. И такое деление снижает эффективность управления. А глава города не обладает достаточными ресурсами, чтобы повлиять на поставщиков коммунальных услуг. На мой взгляд, местное самоуправление должно иметь возможности координировать такие направления.
При взаимодействии с жителями Елена Лапушкина использует демократические инструменты. Многие просьбы и требования были учтены при работе с транспортными сетями и дорогами. Проводились опросы, люди выбрали самые нуждающиеся в ремонте участки. И такие участки становились приоритетными для ремонта и строительства.
Стоит отметить, что глава правильно реагировала в ситуации, когда жители в знак протеста против прекращения подачи электроэнергии перекрывали Московское шоссе. Хотя этот случай тоже связан с глобальной проблемой. Город – большой, районы разбросаны. Сети обветшали и при резком понижении температуры напоминают о себе. Самарцы живут не на юге. Думаю, это вопрос для наших надзирающих и контролирующих органов.
С другой стороны, свой функционал глава города выполняет достойно, в том числе и в этом году, когда работа была осложнена низкими температурами. Уроки этого года и результаты работы властей мы увидим в 2024 году.
По поводу прошедших в Самаре выборов отмечу, что избиратели хорошо реагировали на призывы главы города по активизации явки. Следовательно, авторитет Лапушкиной находится в позитивном состоянии и будет таким и в ближайшем будущем. Думаю, жители города осознают важность ситуации, связанной с военными действиями и санкционным давлением.
Следующий год будет политически активным, но уверен, что глава сумеет мобилизовать ответственных граждан, которые станут действовать в интересах города, региона и России.
В целом оценка работы главы города за 2023 год – положительная.
Андрей ЛАВРОВ
Политолог, представитель АПЭК в Челябинской области (г. Челябинск)
Успехи мэра Челябинска отмечены главой государства. В октябре Наталья Котова была награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
Для городских властей год был очень непростым. Но сфера благоустройства в Челябинске по-прежнему на высоте. В 2023 году муниципальные власти открыли большое количество новых общественных пространств, навели порядок с несанкционированными торговыми киосками. Заметно активизировалась культурная жизнь. А сейчас город готовится к Новому году.
Аномальные осадки в этом году не привели к коллапсу на дорогах – они своевременно очищались от снега и наледи.
Стоит отметить, что в Челябинске произошёл существенный рывок в ситуации с дорогами и общественным транспортом. Были проложены новые трамвайные пути. Появились современные трамваи и автобусы, пассажирам в них тепло и комфортно, есть Wi-Fi.
Наталья Петровна Котова производит впечатление человека, который следит за ситуацией в городе. Она наладила постоянный мониторинг обращений жителей. Каждую неделю проходит открытая планерка, на которой разбираются городские проблемы, и принимаются решения по их устранению.
Андрей СТАНОВОЙ
Политолог, генеральный директор Центра политического консультирования (г. Ярославль)
Для Артёма Молчанова 2023 год был первым самостоятельным годом работы в качестве мэра Ярославля. На «отлично» удались дороги. Дорожный фонд города вырос до 5 млрд рублей, что стало возможным благодаря заимствованиям и средствам следующего года. Эффективно работали не только над проектом БКД, но и ремонтом грунтовых дорог в частном секторе города. И это, несомненно, заслуга г-на Молчанова.
По объёму благоустройства дворов заметно снижение. Раньше этот показатель составлял 30-35 дворов. В прошлом, предвыборном году, когда нашлись ресурсы, – 100 дворов. Сейчас – 38.
В городе продолжается программа строительства подъездов к социальным объектам. И запущена программа ремонта школьных стадионов. Каждый из них требует примерно 30 млн рублей. Что неудивительно: многие стадионы были построены более 50 лет назад.
Стоит отметить и политический момент. Впервые за долгое время во всех городских округах победили «единороссы», в том числе и в самых проблемных районах. Это – определённый показатель того, что жители оценили работу мэра, который поддержал кандидатов от «ЕР». Явка была высокой – 27%.
Конечно, не всё у мэра получается с первого раза. Например, уборка города. Весной проблема была не очень заметна, а сейчас она очевидна. После каждого циклона город пару дней сковывают 10-балльные пробки. Губернатор предложил программу помощи, по которой выделялась уборочная техника, но эта техника распределялась по всей области.
В Ярославле завершается транспортная реформа. Но общественный транспорт по-прежнему является проблемой. Она относится в большей части к областному уровню, но критика достается и мэрии.
Стоит отметить также, что при прошлом градоначальнике долг города сокращался, а сейчас возрос на 1 млрд рублей по сравнению с прошлым годом. Но, с другой стороны, коммерческие кредиты теперь заменили кредитами бюджетными. Программа, реализованная по всей области (заместили порядка 40 млрд руб.), существенно облегчила налоговое бремя города.
Среди других претензий к мэру – перенос сроков сдачи ряда социальных объектов. Здесь можно говорить о перераспределении усилий. Эффект от строительства и ремонта дорог значительно перекрывает снижение количества сданных объектов.
По итогам года мэру можно поставить твёрдую «четвёрку». Он работает в активной связке с Михаилом Евраевым. Когда бюджет города на 70% состоит из дотаций и субвенций, главным качеством мэра становится умение найти общий язык с губернатором.
Игорь АЛЕКСЕЕВ
Журналист, политтехнолог, медиаменеджер. Соучредитель проекта «Мозгократия»
Единственное событие года, которое как-то всколыхнуло людей в Карелии, – выборы нового мэра Петрозаводска, которые состоялись в ноябре. Владимир Любарский, прежний мэр, ушел с поста по собственному желанию. Он уехал на СВО, но был ранен и вернулся домой на лечение.
Новым мэром была избрана Инна Колыхматова, которая спокойно прошла, набрав большинство голосов. Это хороший показатель, несмотря на небольшую политическую активность в городе.
Инна Сергеевна раннее работала в администрации – муниципальная работа ей знакома. Но в городе уже случился скандал, связанный с автобусными перевозчиками, который затронул не только город – из Петрозаводска автобусы выезжают по всем направлениям. Ряд перевозчиков отказались выполнять обязательства после открытия автовокзала, который три года был на реконструкции, и не стали заключать договоры с ГУП РК «Карелавтотранс». Перевозчикам не понравилось, что «Карелавтотранс» может менять стоимость услуг в одностороннем порядке и заниматься продажей всех билетов через свой сервис. Сейчас пытаются решить эти вопросы, но пока конфликт развивается. И, очевидно, эта ситуация станет проверкой для нового мэра.
Пока работу Инны Колыхматовой можно оценить на «четверку», а там увидим. Потенциально у нового мэра есть возможность активизировать замершую политическую и экономическую жизнь города.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, эксперт Агентства политических и экономических коммуникаций в Новгородской области
Благодаря экс-мэру Владимиру Любарскому, ушедшему добровольцем на СВО, карельская столица в 2023 году попала на первые полосы федеральной прессы. Интересно, что, вопреки обыкновению, скрытого конфликта между главой Карелии и мэром Петрозаводска не было. Напротив, известно о дружеских отношениях Любарского с Парфенчиковым.
В городе предполагают, что силовик просто не перестроился в чиновника и, после одобрения главы, продолжил служить народу и стране с оружием в руках в рядах спецназа «Ахмат». И его социальные сети за короткое время стали для жителей Карелии своеобразным окном на передовую с рассказами о службе и подвигах жителей республики. Разумеется, занят в зоне спецоперации он был далеко не только постами. Он командовал подразделением, занимавшимся эвакуацией раненых с передовой. И сам каждый день, и не по разу, выезжал на передний край и вывозил раненых.
В начале ноября автомобиль с Владимиром Любарским попал под обстрел, в ходе которого он был ранен. За самоотверженные действия под огнем противника получил орден «Ахмат-спецназ» и к концу года, после госпиталя, вернулся в Петрозаводск. Карьеру управленца экс-мэр продолжать, очевидно, не намерен. По крайней мере, на это указывает то, что, попрощавшись с подписчиками, он удалил все официальные страницы.
Отправляясь на фронт, Владимир Любарский ясно заявил, что оставляет Петрозаводск «в надёжных руках». Новым мэром стала Инна Колыхматова, перешедшая в мэрию Петрозаводска из Федеральной службы судебных приставов, как и глава Карелии. К декабрю стало понятно: опасения некоторых комментаторов – мол, развитие республиканской столицы, над которым работал Любарский, затормозится с его уходом – не оправдались.
Только в последнее время в Петрозаводске открыли после реконструкции автовокзал. Готовится начать работу Центр культуры «Петровский», что может со временем вывести город в передовики развития творческих индустрий, являющихся важной федеральной темой. По крайней мере, здесь жители и гости республики смогут познакомиться с традиционными для Карелии образцами декоративно-прикладного искусства, их историей и технологией изготовления. Актуальным для горожан стали установка новых светофоров на одном из оживлённых перекрестков и обновление парка троллейбусов, переданных не так давно из Петербурга. Машины – бывшие в употреблении, но надёжные и экономичные. В общественно-политическом контексте важно, что эти шаги воспринимаются как «быстрые успехи», ставшие ответом на запросы людей.
Впрочем, вместе с зимой в столицу на Онего пришли и традиционные для любой городской администрации трудности. Сейчас в фокусе внимания Инны Колыхматовой – уборка снега, борьба с гололёдом и поддержание в рабочем состоянии коммунальной инфраструктуры. Важно, что новый мэр контролирует процессы в режиме реального времени, находится на оперативной связи и с жителями, и с подрядчиками. Организует также и постоянный рабочий контакт людей с управляющими компаниями. Так, представители УК на днях провели приём граждан в мэрии и сейчас работают над решением озвученных ими задач.
Вместе с тем, перед новым мэром стоят и несколько системных задач, в ходе решения которых Инна Колыхматова может столкнуться с необходимостью принятия непопулярных решений. Так, проявить себя в диалоге с местным малым бизнесом ей предстоит при внедрении в практику единого дизайн-кода. План этой работы сформулирован ещё Владимиром Любарским: как предполагается, устанавливать киоски и ларьки по новым правилам будут с 1 марта 2024 года. А те, что уже функционируют, должны быть приведены в соответствие до 1 сентября 2025 года. На практике такая работа всегда поначалу вызывает недовольство предпринимателей, часто не имеющих достаточно средств, чтобы вложиться фактически в новый, и не в самый дешёвый, киоск. Без диалога и сильной позиции в сообществе местных коммерсантов в такой работе не обойтись.
Более серьёзная задача для нового мэра, также связанная с благоустройством, – реализация программы комплексного развития территории одного из микрорайонов Петрозаводска. Она связана с переселением людей из жилья в центре города. Причём не только из десятка аварийных «деревяшек», но и из вполне нормальных домов. Компенсации собственникам жилья и подбор квартир для тех, кто живёт на условиях соцнайма, остаются темой для весьма щепетильных переговоров с властями. Новый мэр только начала сопровождать этот процесс, в который вовлечены уже органы прокурорского и иного надзора. Что называется, «тонкий лёд» для любого управленца.
И, пожалуй, успех программы КРТ и удовлетворение ожиданий людей при этом будет означать для Инны Колыхматовой выход на новый уровень управленческих компетенций и общественного признания.
Сергей БИРЮКОВ
Политолог, профессор Сибирского института управления
Властно-управленческий стиль действующего мэра Новосибирска в уходящем году не вышел за рамки инерции и общих подходов, которые сформировались у него в предшествующие годы руководства мегаполисом.
Стабильность и успешность развития возглавляемого им муниципалитета в 2023 году А. Локоть связывает с ростом производства в некоторых отраслях экономики, включая и увеличение в Новосибирске в два раза производства вычислительной техники, компьютеров, оптических и электронных изделий, высокие темпы роста в сфере общепита (что закономерно для мегаполиса)
Тот факт, что мэр Новосибирска занял 64-е место в национальном рейтинге градоначальников по итогам октября-ноября 2023 года (по данным Центра информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ), подтверждает наличие позитивной динамики в его работе в последние месяцы уходящего года. По утверждению инициаторов рейтинга, на улучшение рейтинговых позиций А. Локтя повиляла успешная работа муниципалитета по устранению последствий урагана 19 ноября, высокое качество городского портала «Мой Новосибирск» (победитель во всероссийском конкурсе на лучшую муниципальную практику 2023 года Минстроя России).
При этом для Анатолия Локтя, как руководителя, конец осени текущего года выдался проблематичным, в том числе и вследствие повышенного внимания председателя Следственного комитета России и прокуратуры РФ после скандального сноса стелы в честь 45-летия Победы в Великой Отечественной войне, что послужило причиной возбуждения уголовного дела. Традиционная для мегаполиса проблема снегопада привела к неприятно неожиданной ситуации, когда после первого снега прокуроры вышли на улицы Новосибирска и оценили уборку дорог и тротуаров. В ходе проверки было выявлено более 40 нарушений, в отношении директоров ДЭУ прокурорами возбуждено восемь дел об административных правонарушениях. В результате прокурор города объявил мэру Анатолию Локтю предостережение. Выиграв у мэрии судебный иск, городской прокурор добился того, что суд обязал мэрию закупить 670 единиц новой уборочной техники. Резонансное дело муниципального чиновника Александра Мысика (служебные злоупотребления) также нанесло ущерб рейтингу мэра Локтя. При этом он стремился держать информационный удар и пытался укрепить свой имидж, используя тематику специальной военной операции и поддержки мобилизованных, невзирая на объективную ограниченность бюджетных возможностей муниципалитета.
В то же время неблагоприятные резонансные события не затмили в восприятии новосибирцев определённых позитивных сдвигов в жизни муниципалитета и в работе мэрии. Среди положительных моментов в работе мэрии можно отметить развитие системы общественного транспорта, в том числе приобретение новых единиц авто- и электротранспорта, а также рост доходной части городского бюджета и увеличение объёмов привлечённых федеральных средств на развитие городской инфраструктуры.
При этом Анатолий Локоть стремится проводить грань между управленческими и политическими вопросами, включая вопрос о поддержке позиций губернатора Андрея Травникова. Политическим успехом А. Локтя в уходящим году можно считать избежание вотума недоверия со стороны оппозиционно настроенных по отношению к нему депутатов горсовета. В ситуации, связанной с истеканием в 2024 году полномочий Локтя, подобное решение представлялось возможным, но не очевидным. Успехом А. Локтя можно считать, что ему удалось избежать противостояния с «ЕР» и региональными властями. Дипломатичное молчание со стороны мэра по вопросу отмены прямых выборов главы крупнейшего муниципалитета области, так и одобрение отчета большинством горсовета, в глазах некоторых экспертов выглядят как реализация неких условных договоренностей. При этом многолетние проблемы мегаполиса, несмотря на политическое мастерство и положительную оценку депутатами работы главы Новосибирска, не исчезли: плохая уборка снега (что особенно сказывается на состоянии тротуаров в зимнем городе), хроническая запыленность города летом, проблемы общественного транспорта и внутригородских пробок, переукомплектованность школ и Дзержинская ветка метро, строительство которой откладывается, несмотря на имеющиеся планы и декларации. Таким образом, можно констатировать сохранение в существующей ситуации Анатолием Локтем определенного властно-управленческого ресурса, как и ресурса личной популярности – в то же время неясно, как этот ресурс может быть использован далее в связи с изменением порядка наделения главы Новосибирска официальными властными полномочиями.
Третья группа рейтинга
| № |
ФИО мэра |
город |
субъект РФ |
| 64 |
ЧИСТЯКОВ Дмитрий Александрович |
Ижевск |
Удмуртская республика |
| 65 |
СИМАКОВ Вячеслав Николаевич |
Киров |
Кировская область |
| 66 |
ФРАНК Вячеслав Генрихович |
Барнаул |
Алтайский край |
| 67 |
МОКРОУСОВА Лада Михайловна |
Саратов |
Саратовская область |
| 68 |
МАРЧЕНКО Владимир Васильевич |
Волгоград |
Волгоградская область |
| 69 |
ШЕСТАКОВ Константин Владимирович |
Владивосток |
Приморский край |
| 70 |
НИКОЛАЕВ Леонид Анатольевич |
Анадырь |
Чукотский автономный округ |
| 71 |
МАСЛОВ Евгений Васильевич |
Йошкар-Ола |
Республика Марий Эл |
| 72 |
НОВИКОВ Александр Александрович |
Смоленск |
Смоленская область |
| 73 |
ПАРАХИН Юрий Николаевич |
Орёл |
Орловская область |
| 74 |
ОРЦХАНОВ Зайт Саитович |
Магас |
Республика Ингушетия |
| 75 |
САЛМИН Сергей Александрович |
Оренбург |
Оренбургская область |
| 76 |
БРЫЗГИН Константин Викторович |
Петропавловск-Камчатский |
Камчатский край |
| 77 |
БЕЛАК Олег Онуфриевич |
Нарьян-Мар |
Ненецкий автономный округ |
| 78 |
ЩЕГЛОВА Инна Сергеевна |
Чита |
Забайкальский край |
| 79 |
МОРЕВ Дмитрий Александрович |
Архангельск |
Архангельская область |
| 80 |
ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич |
Астрахань |
Астраханская область |
| 81 |
ШУТЕНКОВ Игорь Юрьевич |
Улан-Удэ |
Республика Бурятия |
| 82 |
БАСКАЕВ Алексей Олегович |
Черкесск |
Карачаево-Черкесская Республика |
| 83 |
ШЕЛЕСТ Сергей Николаевич |
Омск |
Омская область |
| 84 |
САФРОНОВА Ольга Александровна |
Горно-Алтайск |
Республика Алтай |
| 85 |
ТЕПШИНОВ Шафран Григорьевич |
Элиста |
Республика Калмыкия |
| 86 |
СЕМЁНОВ Максим Анатольевич |
Биробиджан |
Еврейская автономная область |
| 87 |
САГААН-ООЛ Карим Байлак-оолович |
Кызыл |
Республика Тыва |
| 88 |
УМАВОВ Юсуп Джанбекович |
Махачкала |
Республика Дагестан |
После задержания бывшего сити-менеджера Ижевска Олега Бекмеметьева по обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями по традиционной схеме «земля-мэр-застройщик», его обязанности исполнял замглавы администрации Ижевска по ЖКХ и строительству Владимир Гуляев, которого ряд экспертов расценивали как выразителя чаяний местного строительного лобби. Затем депутаты гордумы наделили полномочиями градоначальника поддержанного «единороссами» экс-заместителя главы администрации по вопросам социальной политики Дмитрия Чистякова.
В части экспертного сообщества выражался определённый скепсис в отношении утилитарных навыков нового сити-менеджера: дескать, в то время, когда плохо работающий общественный транспорт бороздит просторы столь же плохо убираемого от снега Ижевска, требуется очень крепкий хозяйственник, каковым Дмитрий Чистяков не является. Другие аналитики высказались в том плане, что главным достоинством нового мэра стало то, что тот выступил олицетворением компромисса, достигнутого элитами – не замечен в аффилированности ни с одной из ФПГ. Впрочем, большинство экспертов не склонны завышать уровень независимости градоначальника, в особенности от сил, представляющих интересы губернаторской части вертикали.
Главным вызовом для Дмитрия Чистякова большинство экспертов считают проблему благоустройства. Упоминается наблюдателями и хроническая проблема кадрового голода – скамейки запасных нет ни на республиканском, ни на городском уровнях. Губернатор Александр Бречалов заявил, что проблемы с благоустройством Ижевска больше связаны не с финансированием, а с «организационными моментами», то есть с качеством управления. Кроме того, глава региона, считающий пост мэра «расстрельной должностью», констатировал недостаточное взаимодействие города с республикой и с бизнесом.
Дмитрий Чистяков после избрания заявил, что считает своей основной задачей «сделать город чище». В программе работы в должности градоначальника Дмитрий Чистяков, вероятно, учитывая коллизию с Олегом Бекмеметьевым, продекларировал тотальную ревизию городского хозяйства, новые принципы содержания территорий с использованием «эффективных контрактов», а также усиление муниципального контроля и активизацию благоустройства. Также заявлено о продолжении модернизации инженерной инфраструктуры, внедрении комплексного подхода в развитии жилых микрорайонов, дальнейшей реставрации исторической части города, создании единых стандартов озеленения, развитии дворового спорта и пр. Новый мэр пообещал увеличить собственные доходы Ижевска на 15% за счёт инвестиционных проектов, участия в федеральных программах и конкурсах грантов.
Публичным дебютом для нового градоначальника стали празднования в Ижевске 19 сентября Дня оружейника с визитом в город Владимира Путина, который провёл здесь заседание Военно-промышленной комиссии России. Рост внимания Центра к одной из оружейных столиц, что открывает дополнительные перспективы и для мэрии.
Эксперты отметили ряд содержательных действий администрации после избрания мэра. Так, объявлено о поиске подрядчика для разработки нового генерального плана столицы республики с учётом анализа существующих проблем. Будут созданы проект генплана, проект правил землепользования и застройки, программы комплексного развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур. В то же время в поле зрения экспертов оказалась проверка правоохранителями планов сноса двух исторических зданий в Ижевске, взятая на контроль главой СКР Александром Бастрыкиным.
Сити-менеджер заявил, что бюджет города в 2024 году впервые станет бюджетом развития, но останется социально ориентированным. Основные статьи расхода: зарплаты бюджетников, питание школьников, льготный проезд пенсионеров, ремонт дорог.
В итоге, большинство экспертов, несмотря на проблемы при уборке города от снега, несколько улучшают положение Дмитрия Чистякова в «Национальном рейтинге».
По итогам года Лада Мокроусова (Саратов) вернулась в третью группу, из которой мимолетно выпорхнула в предыдущем «Национальном рейтинге». Хотя в целом, 2023-й год проходил для неё, пусть и в компании отстающих, но при восходящем тренде. Однако, в конце концов большинство наблюдателей посчитало, что переход в «середнячки» (пусть и на последней среди них позиции), не совсем соответствует сложившимся обстоятельствам. Активизировавшаяся часть экспертов-скептиков определила нынешнее нисходящее итоговое движение этого градоначальника в таблицах «Национального рейтинга».
В 2023-м правоохранительные органы продолжали испытывать устойчивый интерес к деятельности чиновников администрации Саратова. В начале года обвиняемой по уголовному делу о превышении должностных полномочий с ущербом в 38 млн руб. стала председатель комитета по управлению имуществом (КУИ) города Светлана Чеконова. В феврале стало известно о возбуждении уголовного дело по факту получения взятки, злоупотреблении и превышении должностных полномочий, в котором фигурировал ещё один чиновник мэрии. При этом в феврале же суд прекратил уголовное дело в отношении экс-заместителя главы горадминистрации Саратова Антона Корнеева, обвинявшегося в воспрепятствовании предпринимательской деятельности и превышении полномочий (обвинения были переквалифицированы на халатность).
Команда Лады Мокроусовой, по словам экспертов, с переменным успехом пыталась перебить «уголовно-муниципальную» повестку активностью в публичной сфере. Градоначальник был заметен в медийном поле. 15 февраля Владимир Путин в режиме телемоста открыл детскую и взрослую поликлиники в новом микрорайоне Саратова «Городские просторы». Наблюдатели отметили комментарий мэра о том, что этот микрорайон – пилотный проект, иллюстрирующий новый подход мэрии к градостроительной деятельности с обязательным наличием в жилых массивах социальной инфраструктуры. В то же время, по наблюдению экспертов, горожан по-прежнему не удовлетворяло качество услуг ЖКХ – за прошлый отопительный сезон в Госжилинспекцию поступило более 300 жалоб саратовцев по теплу. Сити-менеджер сообщила, что удалось договориться о вложении компанией «Т Плюс» 3,3 млрд рублей в ремонт 12 км теплосетей. Аналогичная ситуация сложилась в вопросах водоснабжения.
Испытанием для администрации стало начало активной фазы инициированного спикером Госдумы Вячеславом Володиным проекта реконструкции трамвайных путей для запуска по городу скоростного трамвая. Следствие работ – изрядные неудобства для горожан в вопросе транспортной доступности. Начали появляться точки социального напряжения, например, в посёлке Поливановка Ленинского района Саратова. Для бесперебойного трафика требовалось взаимопонимание муниципалитета с местными перевозчиками, чего добиться, по мнению наблюдателей, не удалось. Претензии горожан касались как наличия подвижного состава, так и соблюдения интервалов движения. На ситуацию отреагировал прокурор области, посуливший неудовлетворительную оценку транспортным перевозкам в Саратове.
Летом город снова утонул в пробках и массовых отключениях водоснабжения, что связано с глобальными вскрышными работами компании «Т Плюс» – концессионера-монополиста. Эксперты считают, что горадминистрация пока не нашла решения проблемы. Градоначальник также признала ещё одной серьёзной проблемой состояние дворовых территорий: асфальтовое покрытие во дворах изношено более чем на 80%.
А что касается позитивных изменений в городе, то, по осторожным формулировкам ряда экспертов, порой горожанам весьма сложно определить, чья заслуга в тех или иных положительных в городе преобразованиях – мэра или «куратора Саратова» – спикера Госдумы. Пример – новый участок набережной Волги. Тем не менее, подобные проекты повышают имидж всех уровней местной власти.
Эксперты отмечали, что весь год в пользу Лады Мокроусовой работал популярный у части населения образ «мало интересующейся политикой хранительницы домашнего очага».
Тем не менее, в итоге она покинула арьергардную позицию в третьей группе «Национального рейтинга», уйдя в исследовании «на понижение».
Итоговая «релокация» из второй в третью группу исследования Константина Шестакова (Владивосток) для многих экспертов «Национального рейтинга» сюрпризом не стала. Уходящий год не задался для этого градоначальника с самого начала, когда он оказался богато представленным в федеральной повестке – благодаря своему подчинённому. Резонансным стал арест заместителя мэра Алексея Ляйфера, назначенного уже самим Константином Шестаковым, по обвинению в получении взятки в крупном размере и подстрекательстве к превышению должностных полномочий. О неуважении заместителя градоначальника к закону стало известно в ходе расследования уголовного дела о коррупции при обращении с земельными участками, в котором фигурировали и другие высокопоставленные чиновники – экс-вице-мэр Владивостока Наталья Соколова и сотрудник краевого министерства земельных отношений Армен Карапетян. К слову, в «муниципальный пул» следственного изолятора в тот момент входил и находившийся там бывший мэр Владивостока Олег Гуменюк. До прихода в мэрию Алексей Ляйфер исполнял обязанности министра земельных отношений правительства Приморского края, то есть тот кейс рикошетом зацепил и региональный уровень власти.
Но в откликах экспертов были представлены не только отрицательные оценки. Мэр столицы ДФО получил имиджевый плюс, обнародовав подробности мастер-плана, призванного изменить облик города, внедрив новые стандарты комфортного проживания и определив территории, где будет интенсивно развиваться транспортная, социальная, инженерная инфраструктура. Это главным образом касается новых микрорайонов, в числе которых — Патрокл, Голубиная Падь, Трудовое, Зелёный Бульвар, Изумрудный. Эффективное исполнение городского бюджета, индексация зарплат бюджетников также отнесены наблюдателями к позитивным моментам в работе Константина Шестакова.
Главным испытанием для мэра, по мнению экспертов, стало катастрофическое состояние коммунальных систем Владивостока. Подтвердило это и начало отопительного сезона-2023 во Владивостоке, за срыв которого мэрия получила представление от прокуратуры и выговор от губернатора.
Многие эксперты особо акцентируют внимание на плохой работе общественного транспорта Владивостока.
Арест Алексея Ляйфера стал первым такого рода эксцессом в команде Константина Шестакова, но – не последним. Причиной возбуждения очередных уголовных дел летом стали вопиющие проблемы при строительстве школы в районе Патрокл, возводимой в рамках одного из нацпроектов. Кроме того, сообщалось о достаточно запутанной истории с финансовыми нарушениями при обустройстве модульных парковок, на которые деньги были потрачены, но которые по факту так и не начали функционировать. Оба упомянутых сюжета напрямую связаны с работой городской администрации. Касательно влияния их на имидж Константина Шестакова мнения экспертов разделились. Одни сочли это наследием команды предыдущего мэра Владивостока, получившего в нынешнем году огромный срок, Олега Гуменюка. А сам Константин Шестаков, мол, полностью поддерживает очищение рядов муниципальных чиновников и всячески ему способствует. Небезосновательным, однако, представляется мнение, что любые скандалы и неблагополучия объективно повышают уровень социальной напряжённости, а многие граждане в принципе не склонны разбираться с тем, кто из конкретных чиновников мэрии из прошлого, настоящего или будущего в них виноват.
Неспособностью команды Константина Шестакова эффективно работать с населением и местным самоуправлением объяснили некоторые эксперты и отказ депутатов Надеждинского муниципального района одобрить решение гордумы краевой столицы о присоединении района к Владивостоку. Мундепов поддержало население, собравшееся на стихийный сход. Люди высказали опасение, что территория просто уйдёт под застройку, бизнес начнёт платит налоги во Владивосток, а граждане лишатся ныне имеющихся сельских льгот. Как бы то ни было, ситуация проиллюстрировала неподготовленность инициаторов проекта к его реализации.
В итоге мэр очень заметного и во многих отношениях значительного города будет встречать Новый год в третьей группе «Национального рейтинга».
По итогам года некоторые наблюдатели образно сравнили Юрия Парахина (Орёл) с героем фильма «Выживший» и считают, что он достоин награды за политическую неубиваемость при, мягко говоря, неоднозначном бэкграунде, обогатившем орловский политикум, например, идиомой «дорога к тёще». Проще назвать период времени, когда Юрий Парахин в своей чиновничьей карьере в последние годы не испытывал трений с правоохранителями. Что, впрочем, на его трудовой административной биографии никак не отражалось. Часть аналитиков связывают это с покровительством губернатора, коммуниста Андрея Клычкова, поддерживающего мэра областной столицы в силу глубокой укоренённости последнего в «не афишируемой» экономике региона с выходом на федеральный уровень.
При этом Юрий Парахин продолжает укреплять свои позиции, демонстрируя поддержку региональных элит. Так, в июле по его представлению Общественную палату города Орла возглавил Александр Лабейкин, в прошлом – региональный омбудсмен, некоторое время возглавлявший Орловский областной Совет народных депутатов, бывший депутат Государственный Думы ФС РФ от Орловского одномандатного избирательного округа.
Не сбылись и прогнозы ряда экспертов досрочной отставки мэра в период избирательной кампании Андрея Клычкова, баллотировавшегося на очередной губернаторский срок. Предполагалось, что губернатор – кандидат вполне сможет, для повышения своего личного рейтинга в Орле, снять с должности сити-менеджера, переложив на последнего ответственность за провалы в реализации в областной столице резонансных проектов, таких, как ремонт Красного моста.
Социально-экономическая ситуация в городе на протяжении всего года оставалась отнюдь не радужной. Так, к середине лета Орёл столкнулся с перспективой блокировки счетов мэрии и бюджетных организаций – кредиторская задолженность достигала 1,15 млрд руб., множились долги перед бюджетниками и по коммунальным платежам. Администрация подсчитала, что на погашение всех долгов и исполнение исков тогда требовалось не менее 2,5 млрд руб., и выходом виделся только очередной казначейский кредит.
Сам градоначальник главным достижением своей администрации в этом году считает событие, которого орловчане ждали три года, – пуск Красного моста 30 ноября после реконструкции, сроки которой многократно срывались, менялись подрядчики, а стройка украсилась рядом уголовных дел. Вишенкой на торте в этом кейсе для Юрия Парахина стал конфуз с попыткой увековечить своё имя на специальной табличке в списке заказчиков работ, укреплённой на мосту. Однако выяснилось, что Красный мост – объект культурного наследия, поэтому что-либо вешать на него без согласования с охраной памятников незаконно. Впрочем, наблюдатели не сомневаются, что многоопытному мэру за такую мелочь «ничего не будет», а «вопрос – решится».
В начале года неожиданный уход на СВО руководителя администрации Читы Александра Сапожникова и отказ от исполнения мэрских обязанностей Виктора Машукова (после обнародования информации, что в отношении него возбуждено уголовное дело о халатности [«собачий» кейс»]), привели в кресло градоначальника Андрея Гренишина. В январе же дуплетом по администрации выстрелило задержание руководителя МКУ Читы «Городские дороги» Лилии Кучиной, подозревавшейся в получении взяток. Городское хозяйство переживало весьма неспокойный период. Так, не внушали экспертам большого позитива городские финансы, горожан продолжали третировать бездомные собаки, а в федеральную повестку столица Забайкалья попала в результате скандала с деревянными туалетами на одной из улиц города, снесёнными только после того, как ими возмутился побывавший в Чите замминистра ЖКХ и строительства России Алексей Ересько.
В наиболее концентрированном виде проблемы города были озвучены главой края Александром Осиповым, представившим президенту России мастер-план Читы. Губернатор попросил Владимира Путина поддержать решение по расселению старых бараков и домов и назвал в числе первоочередных задач для административного центра региона устранение энергодефицита, расселение аварийного жилья, реконструкцию изношенных сетей и автодорог, обновление исторического центра и набережных.
Подача документов на конкурс по выборам сити-менеджера (и победа в нём в июле) зампредом краевого правительства Инной Щегловой, курировавшей часть социальных министерств, часть экспертов удивила. Руководство местных коммунистов окрестило происшедшее «неудачной кадровой шуткой», а часть наблюдателей заметили: а почему бы и нет? У Читы никогда не было женского лица. Тем более что, по их оценкам, в правительстве края она сформировала неплохую рабочую команду.
Правда, большинство наблюдателей оговорились: хороший зампред – это ещё не хороший мэр, который обязан в не блещущей ухоженностью и порядком Чите быть хозяйственником в режиме 24/7. То, что Инна Щеглова не стала «громить» своего предшественника, поддержало не только его реноме, но и её.
До выборов губернатора Забайкалья – год, и, как полагают эксперты определённый рекогносцировочно-пристрелочный «движ» в региональном политикуме уже начался, следствием чего, например, являются отдающие фантастикой слухи о возможной отставке губернатора Александра Осипова с целью его замены мэром Читы Инной Щегловой (другая версия – завсегдатаем эпатажных телеэфиров генерал-депутатом Госдумы Андреем Гурулёвым). Сама сити-менеджер наличие таких планов, естественно, отрицала, заявив, что «у нас есть действующий губернатор, в команде которого я работала и продолжаю работать». Эксперты, тем не менее, считают, что все эти кажущиеся пока что мифическими сценарии и слухи способствуют набору Инной Щегловой определённого политического и аппаратного веса.
Тем более что на муниципально-хозяйственной ниве делать это куда как труднее. По истечении ста дней в должности мэра в плюс Инне Щегловой зачли ряд инициатив в благоустройстве, решении проблемы безнадзорных животных и т. д. (правда, ряд из них, говорят наблюдатели, на уровне инициативы и зависли). Она констатировала, что «денег городу не хватает», поддержав внесённый в региональное заксобрание депутатами гордумы законопроект об изменении межбюджетных отношений с тем, чтобы Чита дополнительно получала до полутора миллиардов рублей в год. Правда, тут же обмолвилась, что не хочет в этой связи «занимать какие-то крайние позиции в общении с региональной властью». Но при этом наблюдатели обратили внимание на прозвучавшую из её уст критику, чего ранее никогда в крае не отмечалось, в адрес «любимого концессионера губернатора» – Станислава Неверова, чья компания сдавала одну из школ.
По преобладающей оценке экспертов, Инна Щеглова завершает год на достаточно позитивной ноте, которую, правда, несколько приглушили проблемы с газоснабжением горожан, вызванные необычно сильными морозами.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политический консультант. Директор Агентства нестандартных политических и корпоративных ситуаций
2023 год в Ижевске был насыщен мэрской повесткой. В мае свой пост покинул Олег Бекмеметьев. Для многих это стало полной неожиданностью. Вопросы и претензии к Бекмеметьеву, конечно, были, но из разряда среднестатистических для любого градоначальника, в основном, по благоустройству города.
Официально говорили о его переходе на повышение, причём в пределах Удмуртии. Якобы, под него даже готовилась ставка вице-премьера, курирующего города республики. Однако время шло, а о новом назначении – никаких новостей. Зато как гром среди ясного неба появилась новость о задержании бывшего главы Ижевска сотрудниками ФСБ. В итоге против Олега Бекмеметьва было возбуждено уголовное дело по статье ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).
Новым главой Ижевска стал его зам по социалке Дмитрий Чистяков, который сразу же столкнулся с серьёзными вызовами. В частности, в городе начались проблемы с пассажирскими перевозками. Жители массово жаловались на то, что автобус приходится ждать по 40-50 минут, а то и час. И если даже дождался, то не факт, что там будет место – всё под завязку. Надо отдать должное Чистякову: он оперативно среагировал на жалобы жителей, лично проехался по одному из маршрутов и встретился с руководством перевозчиков. Ситуация значительно улучшилась, однако проблемы до сих пор имеют место быть и обострились с наступлением холодов.
Но главной проблемой для градоначальника стал снег. Несмотря на то, что Чистяков бодро рапортовал о готовности города к снегопадам, по итогам октября и ноября можно констатировать, что коммунальные службы с уборкой снега не справились. Да, историю в ноябре, с одной стороны, можно списать на аномальные осадки, но надо понимать, что для горожан это – не оправдание. Они хотят ездить по очищенным улицам и ходить по нормальным тротуарам, а не слушать жалобы городских чиновников. Здесь скрывается другая проблема – у Чистякова отсутствует опыт работы в ЖКХ и благоустройстве. Можно, конечно, сослаться на замов, которые отвечают за это направление, но и здесь есть трудности – они меняются в городе, как перчатки, а проблемы не исчезают. Впереди – настоящая зима, по итогам которой мы поймём, сделал ли Чистяков и его команда выводы из своих ошибок и ошибок своих предшественников.
Всеволод КОЛОБРОДОВ
Политолог. Журналист ИА «Общественное мнение»
Никакой сезон не говорит так красноречиво об эффективности работы главы города, как настоящая русская зима. В начале 2023 года зимы практически не случилось – снегопады и холода были редким явлением, а полноценная весна наступила уже в марте, что не типично для нашего региона.
А вот под конец 2023 года в Саратов пришла полноценная зима, к которой, как оказалось, город в очередной раз оказался не готов, на неделю превратившись в непроходимый каток.
И вопросов на этом фоне у населения появилось много. Жалоб – не меньше. Если добавить сюда невероятную усталость от бесконечных проблем с транспортом и перевозчиками, крайне сомнительную реализацию проекта скоростного трамвая и нерешённую проблему с безнадзорными бродячими животными, то становится понятно, что у многих саратовцев с работой городской администрации появляются не самые позитивные ассоциации.
Отдельным блоком стоит выделить многочисленные проекты спикера ГД Вячеслава Володина, которые теперь легли на плечи Мокроусовой. Помимо очередного расширения набережной и трамвая, Ладе Михайловне и её команде поручили заняться благоустройством Привокзальном площади в силу грядущей масштабной реконструкции ж/д вокзала. Расселение Привокзальной не обошлось без точки социального напряжения (правда, в первую очередь, в оппозицию ушли не собственники жилья в этом районе, а владельцы местного рынка), а ситуация ещё далека от разрешения.
Под конец года депутаты Саратовской городской думы одобрили решение разорвать договор с ООО «КВС», а сети холодного водоснабжения вернуть в управление муниципалитетом. Решение – судьбоносное, но вот насколько оно было необходимым, мы узнаем только в будущем – всё-таки к холодному водоснабжению в Саратове было гораздо меньше вопросов, чем к компании «Т Плюс», управляющей теплосетями. И с последней никто пока разрывать отношения не спешит.
Как мне кажется, то, насколько успешно администрация Мокроусовой сможет наладить работу МУПП «Саратовводоканал» и справится с уборкой в зимний период, во многом определит отношение горожан к мэрии на ближайшие несколько лет. И хочется, конечно, верить, что с этими задачами Лада Михайловна и её команда смогут справиться. Но скепсиса пока больше, чем веры.
Дмитрий ОЛЕЙНИК
Политолог
О Ладе Мокроусовой как самодостаточном мэре Саратова можно говорить только формально. Слишком большой опыт муниципальной службы у губернатора Романа Бусаргина (исполнял обязанности председателя комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов», занимал пост заместителя главы администрации Саратова по городскому хозяйству) и членов его команды, чтобы взваливать проблемы на хрупкие женские плечи. Скорее, Лада Михайловна играет роль министра по делам областного центра, и с этим постом она вполне справляется. По крайней мере, не хуже, чем предшественники.
Чтобы проявить себя как мэру, Ладе Михайловне понадобилось бы больше самостоятельности. Но у неё хватает мудрости к этой самостоятельности не стремиться. Так что есть вероятность, что кресло саратовского градоначальника Мокроусова будет занимать долго. По крайней мере, до тех пор, пока крупные изменения не начнутся на региональном уровне.
А в ближайшем будущем, в следующем году, её ждут выборы. Если Лада Мокроусова проведёт их надлежащим образом, всё у неё будет хорошо.
Павел ГОЛОД
Главный редактор Политического агентства «Теегин Гард», член Клуба экспертов города Волгограда
Подходящий к концу 2023 год вполне можно назвать успешным для главы Волгограда Владимира Марченко, причем успешным сразу в нескольких плоскостях.
Во-первых, господин Марченко смог грамотно наладить и поставить на системные рельсы работу администрации города-миллионника. Здесь и вопрос транспортной доступности для населения, и внедрение новых электробусов с автономным ходом на городские маршруты. Своевременный ремонт существующих дорог, а также строительство новой дорожной инфраструктуры, чтобы направлено на разгрузку основных магистралей, продольных дорог, вытянутого вдоль Волги города.
Отсутствие громких и серьезных коммунальных аварий с началом отопительного сезона показывает серьезный и, что важно, грамотный подход к этому вопросу городских властей.
Благоустройство общественных территорий и возможность самих граждан участвовать в процессе выбора — какие именно территории развивать в первую очередь является ярким примером того, что для главы города важна обратная связь с жителями для учёта их пожеланий.
И что самое главное, на мой взгляд, разработана и совсем скоро будет утверждена десятилетняя программа комплексного развития Волгограда, которую лично презентовал общественности Владимир Марченко.
Такая задача была поставлена перед городскими властями губернатором региона Андреем Бочаровым. И есть все основания полагать, что администрация Волгограда под руководством Владимира Марченко справится с ее реализацией успешно.
Андрей СЕРЕНКО
Директор Аналитического центра Российского общества политологов
В 2023 году мэр Волгограда Владимир Марченко успешно прошёл первое и важное для себя политическое испытание – выборы депутатов Волгоградской городской думы. Глава города лично и активно участвовал в предвыборной кампании волгоградских «единороссов», которые одержали убедительную, хотя во многом и ожидаемую победу. Успешная городская электоральная кампания, проведённая Марченко, дала основания губернатору региона Андрею Бочарову надеяться, что мэр областного центра не подведёт не только в марте 2024-го, когда в миллионном городе будут проходить выборы президента России, но и в сентябре, когда выбираться будет уже сам Бочаров.
В уходящем году Владимир Марченко вместе с губернатором Андреем Бочаровым объявил о начале реализации 10-летней программы комплексного развития Волгограда. По сути, она должна будет стать частью предвыборной программы идущего на третий губернаторский срок Бочарова, что повышает роль самого Марченко в этом проекте – от того, насколько эффективно сработает весной-летом 2024 года команда волгоградского градоначальника, напрямую будут зависеть электоральные результаты Андрея Бочарова в областном центре. А там проживает не менее половины избирателей региона.
К числу достижений Владимира Марченко в 2023 году можно отнести своевременное начало отопительного сезона, соблюдение графика дорожного ремонта, модернизацию железнодорожной линии скоростного трамвая («волгоградского метро»). Слабым местом в жизни миллионного Волгограда остаётся система городских пассажирских перевозок. Несмотря на все усилия, городским чиновникам так и не удаёётся оптимизировать её в соответствии с реальными запросами волгоградцев. Очевидно, эту проблему команде Марченко придётся решать в новом году, причём без особой раскачки, ведь недовольные пользователи городских маршрутных такси, автобусов и троллейбусов вполне могут выплеснуть свои негативные эмоции у избирательных урн в марте и сентябре.
Алексей КАШЛИКОВ
Политтехнолог, советник мэра города Орла (2012-2014 гг.)
Завершающийся год был очень беспокойным для главы города Орла Юрия Парахина.
Коррупционные скандалы с подчинёнными, уголовные дела, где сам мэр является объектом следственных мероприятий, трудности в городском хозяйстве – всё это давало оппонентам Парахина обильные поводы для его критики.
Однако следует отметить, что в течение года были и достижения, и самое главное – состоялось завершение реконструкции Красного моста.
Город утопает в снегу, но, тем не менее, празднично украшенные центральные улицы и площадь Ленина мало отличаются от столичных новогодних улиц.
Мэр «пережил» избирательную кампанию губернатора Клычкова, можно сказать, делегировал в областную власть своего первого заместителя Ирину Провалёнкову – пожалуй, поводов для хорошего настроения у главы города предостаточно.
В целом представляется, что Юрий Парахин продолжает пользоваться поддержкой губернатора Андрея Клычкова и поддержкой той части местной элиты, которая сосредоточилась под флагами «Единой России». А также негласной поддержкой центральной власти, которая не даёт раскрутиться маховикам уголовных дел, которые могли бы дискредитировать мэра и привести к его отставке.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
Мэр Юрий Парахин на сегодняшний день является хромой уткой (политиком, который находится на грани отставки или потери политической поддержки со стороны населения и политических акторов).
Год оказался неудачными для мэра. В городе реально не происходит какие-либо позитивных изменений, поскольку у Парахина нет ни желания, ни ресурсов для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Если в городе что-то и делается, то только усилиями губернаторской команды Андрея Клычкова.
Парахин не имеет серьёзной поддержки ни со стороны партии власти, ни со стороны городского бизнес-сообщества. И, разумеется, Парахин сделал всё возможное, чтобы настроить доминирующего регионального актора (губернатора) против себя. И это негативный итог не только этого, но и предшествующих лет правления действующего мэра.
И ещё один фактор, который серьёзно омрачает работу мэра города, – возбужденное уголовное дело против него. Оно относится к периоду, когда Парахин был главой района и проложил за бюджетный счет асфальтированную дорогу к своему дому. Конечно, он пытается отбиваться, говорит, что такая работа была в планах, и что он не виноват. Но на самом деле это показатель уязвимости и токсичности Юрия Парахина.
Мне думается, в ближайшее время проблема мэра Орла Юрия Парахина будет решена кардинальным образом.
Оценка его работы – «два».
Вячеслав БЕЛЯКОВ
Политолог, член Российской ассоциации политических консультантов
Для мэра Владивостока Константина Шестакова прошедший год стал большим испытанием. Предпосылки были очень обнадёживающими: крайне успешные выборы депутатов городской думы, где команда мэра получила абсолютное большинство в 2022-м, конструктивное взаимодействие с губернатором, существенные федеральные вливания в бюджет города, сохраняющийся высокий уровень доверия горожан.
На этой волне мэрией был представлен очень амбициозный «перспективный план развития» города, а также анонсировано несколько масштабных проектов преобразования краевой столицы. Важнейшим из них была масштабная реконструкция тепловых сетей города. Однако именно этот проект стал самой большой головной болью Шестакова. Подрядчики не справились с объёмом работ, сроки бесконечно затягивались, на некоторых участках были сорваны. В результате часть дворов Владивостока встретила зиму в виде руин и раскопок. Даже в декабре происходят перебои с теплоснабжением, что привело к весьма натянутому диалогу с губернатором (в ходе прошедшей в ноябре горячей линии с Олегом Кожемяко).
Большие имиджевые проблемы вывал и ремонт Некрасовского путепровода. Подрядчик не справился с реконструкцией деформационных швов, «ремонт» смыло первым же дождём. Работы на путепроводе не завершились и к зиме.
При этом в других направлениях городского хозяйства работа мэрии шла гораздо лучше, чем до Шестакова – реконструкция дворов, ремонт дорог и т. д.
Отдельно стоит сказать о высокой открытости мэрии и лично Константина Шестакова. Городской подкаст, Телеграм-канал и оперативная связь с жителями позволяют поддерживать рейтинг мэра, несмотря на некоторые организационные провалы.
Алексей КАШЛИКОВ
Политтехнолог, советник мэра города Орла (2012-2014 гг.)
Завершающий год был очень беспокойным для главы города Орла Юрия Парахина.
Коррупционные скандалы с подчинёнными, уголовные дела, где сам мэр является объектом следственных мероприятий, трудности в городском хозяйстве – всё это давало оппонентам Парахина обильные поводы для его критики.
Однако следует отметить, что в течении года были и достижения, и самое главное – завершение реконструкции Красного моста.
Город утопает в снегу, но, тем не менее, празднично украшенные центральные улицы и площадь Ленина мало отличаются от столичных новогодних улиц.
Мэр «пережил» избирательную кампанию губернатора Клычкова, можно сказать делегировал в областную власть своего первого заместителя Ирину Провалёнкову – пожалуй, поводов для хорошего настроения у главы города предостаточно.
В целом, представляется, что Юрий Парахин продолжает пользоваться поддержкой губернатора Андрея Клычкова, поддержкой той части местной элиты, которая сосредоточилась под флагами Единой России, а также негласной поддержкой центральной власти, которая не даёт раскрутиться маховикам уголовных дел, которые могли бы дискредитировать мэра и привести к отставке.
Санджи УБУШИЕВ
Журналист, фотокорреспондент, редактор газеты «Элистинский курьер» (2021-2023 гг.)
С момента своего назначения, а точнее сказать, трансфера (сначала на позицию заместителя главы администрации города, затем – на место главы) нынешний мэр Элисты Шафран Тепшинов был самой обсуждаемой политической фигурой. Безусловно, назначение стало таким же сюрпризом для жителей Калмыкии и всего истеблишмента, как и назначение Дмитрия Трапезникова осенью 2019 г. Тогда весьма сомнительный политический ход главы Республики Калмыкия вызвал глубочайший политический кризис в калмыцком обществе, повлёкший за собой череду скандалов, политических преследований и уголовных дел.
Шафран Тепшинов же, как и его предшественник, был абсолютно неизвестной фигурой в Калмыкии. Но имел определённый опыт в государственной службе и управлении, а его послужной список прямо указывал элистинцам: он – тот, кто нужен. При близком сравнении Шафран Григорьевич имел колоссальное преимущество перед своим предшественником-донбассцем. Наработанный Тепшиновым трудовой и политический опыт говорил сам за себя. Шутка ли, человек несколько лет возглавлял администрацию одного из центральных районов Волгограда, население которого составляет более 120 тыс. человек. И занимал должности, работая на которых человек должен был знать и понимать, как «поднять с колен» запущенную, находящуюся на грани инфраструктурного коллапса и жилищно-коммунального ада, столицу небольшой республики.
Вменять все провалы, ошибки в градоустройстве и управлении одному лишь Тепшинову будет неправильным. Тут волгоградский легионер представляет собой типичный пример народной пословицы о воине и его одиночестве в поле. Бату Хасиков, например, в период становления главой Калмыкии заходил на эту позицию максимально «заряженным». Тогда «команда Бату» представлялась как совокупность величайших профессионалов и глубочайших патриотов. А общий посыл был таким: Хасиков имеет в своем распоряжении грамотных специалистов всех главных отраслей.
Тепшинов же, нарушая все мыслимые нормы делового этикета, не привёз с собой даже секретаря. И пока новоиспечённый мэр вникал да вклинивался, периодически наведываясь в родной Волгоград, острейшие проблемы Элисты и её жителей продолжали расти и копиться.
Наверное, можно было бы выманить на контракт бывших волгоградских коллег –специалистов на ключевые посты в управлении городом, но, учитывая тончайшие моменты калмыцкой политики, ответ очевиден: «Кто ж тут даст!?» А наладить механизм и обеспечить эффективную работу муниципалитета, выработать и внедрить планы на уже имеющихся активах, судя по всему, новому мэру не удалось до сих пор.
Прошлые годы тоже подкидывали главе администрации Элисты серьёзные проблемы, которые образовались задолго до его прихода. Но самые яркие и кульминационные моменты этих проблем наступили с началом его работы. Это и всевозможные аварии, инциденты в электро-, водо-, тепло- и газосетях. И отставание от всевозможных графиков строительства и ремонта. И неисполнение обязательств администрации по целому ряду федеральных законов. Совсем не случайно за текущий год прокуратура вынесла десятки постановлений не в пользу администрации Элисты. Проблемы решались не очень оперативно, а меры, предпринимаемые по их устранению, часто были малоэффективными или вовсе бесполезными.
Таким образом, оказии прошлых лет продолжились и в 2023 году. Стоит учитывать, что, выражаясь чиновничьим языком, Элиста – сложный участок. И, вверенный Шафрану Тепшинову, он будет приведён в порядок ещё очень не скоро.
За весь 2023 год глава администрации Элисты каких-то побед и прорывов в муниципальной сфере не одержал. С лёгким недоверием и малой долей оптимизма горожане надеялись, что, казалось бы, настоящий опытный хозяйственник – без всяких там кавычек, вот-вот найдёт пути решения. Но что-то всё время идёт не так.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Юсуп Умавов, на мой экспертный взгляд, – абсолютный антилидер среди мэров региональных столиц в 2023 году. Такого количества ЧП просто не было больше ни в одном городе: взрыв многоэтажки 9 августа, затем взрыв селитры на автосервисе 14 декабря, антисемитские погромы 29-30 октября. Более того, впервые за очень долгое время в Махачкале снова обозначилась проблема терроризма: 10 июня в одной из квартир прогремел взрыв, когда террористы делали СВУ. Понятно, что далеко не всё из этого лежит в плоскости компетенции Умавова. Однако бьёт, прежде всего, по его персональному имиджу. И, конечно, по имиджу Махачкалы.
Пиар-команда Умавова во главе с Робертом Курбановым (он уже занимался внутренней и информационной политикой при Салмане Дадаеве) пошла привычной дорогой: чтобы позитив звучал изо всех утюгов, никакого негатива – то есть и объективной критики, и попытки выстроить диалог с протестной общественностью. Ну, хоть какой-то конструктив я вижу в том, что под конец года советником мэра Умавова (aka руководителем пресс-службы) назначен Гаджимурад Сагитов – бывший главный редактор «Нового дела». Издания, более чем острого и, наверное, одного из лучших в Дагестане. Правда, непонятно, зачем независимому журналисту становиться чиновником, и даже не региональным, а муниципальным. Прежние кейсы таких назначений в Дагестане, насколько помню, были мимолётными.
