Губернатор выступил с докладом об итогах деятельности исполнительного органа власти региона в пятницу, 29 апреля, на заседании областного Законодательного собрания.
Уважаемые депутаты, коллеги!
Уважаемые жители Калининградской области!
Мы вместе с вами в Калининграде в последние годы прошли сложный путь, многое пережили, преодолевали трудности, боролись с пандемией и ее последствиями.
Вся новейшая история Калининградской области представляет собой чередование периодов расцвета и периодов кризиса. Но, несмотря на возникающие проблемы, именно в кризис мы каждый раз получаем импульс для нового развития.
Масштаб вызовов, которые стоят сегодня перед регионом, конечно, ощутимо больше, чем перед многими другими субъектами Российской Федерации.
Но замечу, что в истории нашей страны и нашего региона уже были сложные периоды, которые мы успешно прошли. О будущем мы можем судить, в том числе, через взгляд в прошлое. Поэтому позволю себе небольшой экскурс в историю, чтобы показать, как мы проходили предыдущие кризисы.
1991 год. Распад СССР. Калининградская область становится полуэксклавной территорией Российской Федерации.
Если другие российские регионы могли решать многие вопросы на основе межрегионального сотрудничества, то для Калининградской области даже просто перевозки грузов и пассажиров стали зависеть от новых договоренностей с иностранными государствами.
В результате глубокого спада в период с 1992 по 1998 годов промышленное производство, если брать 1998 год, сократилось по сравнению с 1990 годом в шесть раз, сельскохозяйственное сократилось более чем вдвое. Эти показатели были намного хуже, чем в среднем по России.
Для стабилизации ситуации федеральным центром тогда было принято решение обеспечить развитие территории за счет правового режима свободной экономической зоны «Янтарь». А в 1996 году был принят новый Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», так называемый 13 ФЗ.
Именно эти документы заложили основы особого правового режима в отношении Калининградской области и обусловили ее развитие на протяжении десятилетий.
В 1998 году продолжавшая испытывать серьезные проблемы экономика России испытала очередной шок. Дефолт, разорение большого количества малых предприятий, крах банковской системы, падение уровня жизни.
Вместе с тем все негативные последствия кризиса 1998 года были «отыграны» буквально в течение полугода. Уже в 1999 году был отмечен рост производства. Это произошло во многом благодаря тому, что предприятия, которые выпускали свою продукцию для внутреннего рынка, стали конкурентоспособными за счет того, что иностранная продукция сильно выросла в цене. А экспортоориентированные предприятия получили дополнительные преимущества для борьбы на внешних рынках.
На начало двухтысячных годов преимущества беспошлинного ввоза иностранных товаров по «старому» 13 Федеральному закону об ОЭЗ постоянно нивелировались возникающими таможенно-пограничными проблемами.
Для приближения режима ОЭЗ в Калининградской области к мировой практике, переноса преференций для участников ОЭЗ из таможенной в налоговую сферу в 2006 году был принят новый Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области», так называемый 16 Федеральный закон, который стал стимулом для создания новой структуры экономики с экспортоориентированными производствами. При этом организации в течение десяти лет переходного периода продолжали использовать таможенные льготы до их отмены в апреле 2016 года. И проблема отмены их льгот, как вы знаете, впоследствии была успешно решена в рамках механизма так называемых «субсидий на поддержку рынка труда», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации номер 1275.
В 2008 году случился очередной мировой кризис в банковском секторе, начался отток вкладов населения, который перекинулся на реальный сектор экономики, спровоцировал падение цен на нефть.
В Калининградской области в 2009 году более чем в три раза сократилось производство в секторе электронной промышленности, на 62% сократилось в целлюлозно-бумажной промышленности, почти наполовину – в автомобилестроении.
В 2010-2011 годах экономика восстановилась, промышленное производство только за два года выросло в 1,7 раза.
В 2014 году на фоне резких колебаний валютных курсов вводились санкции, контрсанкции. Если в начале 2014 года курс доллара у нас составлял 33,5 рубля, в «черный вторник» 16 декабря 2014 года он достигал 80 рублей, а к концу года стабилизировался на уровне 55,5 рубля.
Специфика Калининградской области заключается в том, что большая часть добавленной стоимости в регионе преимущественно создавалась на основе импорта. Порядка 70% обрабатывающей промышленности, которая является ведущим сектором нашей экономики, составляют отрасли с высокой импортной зависимостью: от 65% до 100% даже.
Поэтому в 2015 году резко увеличилась себестоимость продукции, существенно снизились объемы экспорта и импорта. В результате производство машин и оборудования сократилось почти в два раза, электроники – на 30%, более 40% составило снижение объемов производства в автомобилестроении. Случился всплеск инфляции, индекс потребительских цен в 2014 году вырос на 15,6%.
Вместе с тем, кризис 2014-го дал мощный импульс развитию отечественного и регионального сельского хозяйства. За период 2015-2021 годов индекс производства сельскохозяйственной продукции в регионе вырос более чем в полтора раза, при том, что в среднем в России он вырос всего на 15%. Полное восстановление обрабатывающей промышленности произошло уже в 2018 году. В 2019 году мы «вышли в плюс» к уровню 2014 года по промышленному производству в целом.
2020 год – экономические последствия пандемии, которые повлияли на развитие промышленности, торговли и сферы услуг. 2021 год, несмотря на продолжающуюся пандемию, был периодом восстановления, причем показатели, например, торговли и сферы услуг, в том числе благодаря туристическому буму, полностью перекрыли падение 2020 года.
Заканчивая с экскурсом в историю, возвращаюсь к сегодняшней действительности. В новый этап мы входим с совершенно иными стартовыми условиями, более подготовленными.
За последние годы благодаря поддержке Президента, Правительства Российской Федерации мы создавали «подушку безопасности»: в транспорте, энергетике, продовольственной и промышленной безопасности.
Это в очередной раз подтверждает, что регион – в зоне особого внимания федерального центра, наши проблемы видят и помогают решить.
Для обеспечения транспортной безопасности в Балтийске построен и функционирует железнодорожный паромный комплекс, который способен принимать более 5 млн тонн грузов в год. На паромную линию Балтийск – Усть-Луга дополнительно к двум функционирующим паромам в этом году уже введен новый паром, еще один аналогичный будет спущен на воду и выйдет на линию осенью этого года. Мы дополнительно договорились, чтобы со второй декады апреля на линию вышло еще одно судно-сухогруз, которое было передислоцировано из Черноморского бассейна. Сейчас активно взаимодействуем с федеральным Правительством, Министерством транспорта для обеспечения передислокации с других бассейновых управлений морских судов, позволяющих осуществить ввоз/вывоз грузов, следующих в/из Калининградской области, в случае, если наши соседи будут вводить какие-то дополнительные ограничения на перемещение грузов по их территории.
В 2018 году мы завершили реконструкцию аэровокзального комплекса аэропорта «Храброво», увеличили его пропускную способность, полностью модернизировали взлётно-посадочную полосу, чтобы можно было принимать любые виды самолётов. Положено начало возвращению аэропорту «Храброво» статуса хаба. Мы договорились с федеральным Правительством о седьмой свободе неба, правда, воспользоваться ей в полной степени не смогли. Мы надеемся, что все-таки вернемся к этому режиму по мере снятия ограничений. Тем не менее, могу отметить, что достаточно большое количество компаний из азиатских государств уже смотрит в сторону Калининграда и возможности использования его в качестве хаба для своих транспортных сетей.
Для обеспечения энергетической безопасности в период 2018-2020 годов введены в эксплуатацию четыре новых ТЭС в дополнение к нашей основной ТЭЦ-2. В январе 2019 года был дан старт работе новейшего и уникального для России терминала регазификации. Таким образом, мы завершили реализацию программы обеспечения региональной энергобезопасности.
В 2021 году успешно проведены уже третьи натурные испытания, которые подтвердили техническую готовность нашей энергосистемы к работе в изолированном режиме.
Уровень газификации увеличился с 64% в 2017 году до 83% в 2021. Всего за последние пять лет построено более 1 200 километров газораспределительных сетей, газифицировано свыше 128 тысяч домовладений.
Природный газ подведен к 21 муниципалитету. Остался Балтийск. Но и здесь мы существенно продвинулись. Состоялись конкурсные процедуры, определен подрядчик реконструкции газопровода – отвода к Светлому и строительства АГРС в районе поселка Черепаново. Для нас это стратегически важный объект, который позволит обеспечить природным газом потребителей Светловского и Балтийского городских округов и разгрузить АГРС в Калининграде, а значит, дать возможность для дальнейшего жилищного строительства в городе и вокруг него. Природный газ в Балтийске должен появиться уже в этом года. По информации подрядчика, они планируют завершить все работы в сентябре, с учетом документального оформления до конца года газопровод будет сдан полностью.
Обеспечение жителей продовольствием собственного производства стало для нас одним из основных приоритетов.
В сфере растениеводства наш регион, входящий в зону рискованного земледелия, тем не менее имеет эффективную отдачу на уровне черноземной зоны. Калининградская область продолжает оставаться лидером по производству и урожайности масличных культур, входит в пятерку регионов-лидеров по урожайности зерновых и зернобобовых культур. Посевная площадь за пять лет выросла почти на 50 тысяч гектаров.
Государственная поддержка обеспечила финансовую устойчивость предприятий агропромышленного комплекса и способствовала реализации крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе. Мы, конечно, поддерживаем не только крупные инвестпроекты, но и фермерские хозяйства, частные подворья, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
За последние пять лет суммарные объемы инвестиций в сельское хозяйство и рыболовство составили более 32 миллиардов рублей.
Идет активное развитие овощеводства закрытого грунта. В 2021 году мы ввели в эксплуатацию крупнейший тепличный комплекс круглогодичного использования площадью 4 гектара в Гвардейском городском округе на базе ООО «Орбита-Агро». При выходе на проектную мощность в следующем году будет обеспечено дополнительное производство 1 800 тонн овощной продукции с приростом более, чем на 30% к уровню 2021 года.
Реализуется строительство новых комплексов в отраслях молочного и мясного скотоводства, свиноводческих и птицеводческих комплексов.
По надоям молока на одну корову область занимает пятое место среди российских регионов.
В 2020 году реализованы два крупных инвестиционных проекта, в том числе по строительству молочного комплекса с современным производственным оборудованием ООО «Каштановка» на 3 900 голов в Гвардейском районе и по выращиванию молочного молодняка КРС на 3 400 голов в Полесском районе.
Наращивается производство свинины, благодаря расширению действующих производств. Кроме того, в текущем году мы планируем начать строительство новых животноводческих объектов по производству молока, свинины и мяса птицы.
В 2021 году был завершен ряд крупнейших инвестиционных проектов. Группа компаний «Атлантис» запустила первую очередь нового завода по производству готовых полуфабрикатов из мяса птицы, которые реализуются в крупные сети общественного питания. Мощность завода составляет 21,6 тысяч тонн в год. Общий объем инвестиций превысил 2 миллиарда рублей. Было создано более 200 рабочих мест.
Крупными производителями мясной продукции, входящими в холдинги «Мираторг», «Черкизово» завершены работы по модернизации и расширению производственных мощностей по производству полуфабрикатов из мяса. Агрохолхингом «ДолговГрупп» реализован проект строительства элеваторного комплекса в Гусеве мощностью 120 тысяч тонн единовременного хранения.
В целях создания современной системы производства отечественной племенной продукции, которая была бы востребована по всей территории Российской Федерации, группа компаний «Залесское молоко» реализовала уникальный международный проект по созданию узкоспециализированного селекционно-генетического центра по молочному скотоводству. Для комплектации ООО «Интерген Рус» за три года было ввезено 39 голов быков голштинской породы, последняя партия из 19 племенных быков с высоким генетическим потенциалом ввезена в декабре прошлого года. Это новое направление бизнеса, которое осваивают калининградские предприниматели. Ранее практически весь семенной материал импортировался. Теперь Калининградская область идет впереди в таких высокотехнологичных проектах.
Наращивается экспорт сельскохозяйственной продукции: в 2021 году регион экспортировал продукции агропромышленного комплекса на 2 миллиарда долларов США, увеличив по сравнению с 2020 годом экспорт более, чем на полмиллиарда долларов США.
Значительный прирост экспорта обеспечен запуском в феврале 2021 года завода ООО «Содружество-Протеин» по производству белковых концентратов мощностью переработки сырья 500 тонн/сутки.
Для нашего региона особое значение имеет рыбохозяйственный комплекс. За последние годы были реализованы значимые проекты в этой сфере.
ООО «Западная рыбная компания» в 2020 году создала высокотехнологичную линию по производству мороженой рыбной продукции, в 2021 году завершено строительство рыбофилейного цеха и цеха утилизации рыбных отходов. ООО «Барс» провело модернизацию действующего производства и создало несколько новых цехов по выпуску консервов.
Наша гордость – самый крупный в стране рыбоконсервный завод группы компаний «За Родину» мощностью более 120 миллионов банок в год, численность рабочего персонала составляет почти тысячу человек, общий объем инвестиций – около 2 миллиардов рублей.
На судостроительных верфях Калининградской области продолжается реализация инвестиционных проектов по строительству новых судов рыбопромыслового флота. Первое головное судно типа МСТР планируется спустить на воду уже в этом году. Инициатор проекта и заказчик судна – калининградская компания «Марфиш». Всего таких кораблей будет построено четыре, общий объем инвестиций составит более 1,5 миллиарда рублей.
В 2022 году планируется строительство инкубационного цеха для воспроизводства щуки. Также планируем несколько проектов по воспроизводству других видов рыбы. Считаем это тоже приоритетом, потому что, к сожалению, серьезно зарыблением последние годы не занимались и, общаясь с рыбаками и видя статистику, понимаем, что идет постепенное снижение, деградация рыбных ресурсов. Необходимо уже заниматься этим в ручном режиме. Поэтому рыбакам, тем, кто будет заниматься аквакультурой, готовы всячески помогать.
Базисом для сохранения стабильности и развития области является промышленное производство.
Сегодня в нашем регионе успешно развиваются автомобилестроение, машиностроение, включая судостроение, пищевая промышленность, фармацевтика, развито химическое производство и производство мебели. Бренд региона – янтарная отрасль.
Наша главная задача сохранить действующие мощности промышленных предприятий и запустить новые проекты.
За последние годы доля инвестиций в обрабатывающие производства выросла с 3% в 2017 году до 17% в 2021 году. Только за последний год объем инвестиций в обрабатывающие производства составил почти 11 миллиардов рублей.
Инвестиционная политика, формируемая Правительством Калининградской области, выстроена на четырёх основных механизмах: это преференции Особой экономической зоны, федеральные субсидии на поддержку рынка труда, формирование инфраструктуры индустриальных парков и всестороннее содействие перспективным инвестпроектам.
Несколько слов о нашей Особой экономической зоне.
В 2021 году Калининградская ОЭЗ заняла восьмое место среди лучших мировых особых экономических зон. Это случилось впервые в истории особых экономических зон в России.
Я уже приводил сравнение, что за 12 лет в период с 2006, когда заработал, собственно, новый закон, по 2017 годы в единый реестр резидентов было включено порядка 200 инвестпроектов. В четыре последующих года после того, как мы перезагрузили 16 федеральный закон, ввели новые льготы и преференции, в реестр вошли еще 200 проектов. Из них в 2021 году в реестр включено 43 инвестпроекта. Объём заявленных инвестиций резидентов только 2021 года составил почти 27 миллиардов рублей и позволит создать почти 9 тысяч новых рабочих мест на предприятиях.
В прошлом году приняты изменения в Налоговый кодекс, согласно которым продлены сроки применения пониженных тарифов страховых взносов резидентами Особой экономической зоны до 10 лет. Кроме того, этой преференцией смогут воспользоваться резиденты, которые были включены в реестр после первого января 2018 года. Это важный стимул для развития экономики, а самое главное – для повышения заработной платы. То есть, по сути у нас сейчас снижение по сравнению с действующей ставкой страховых взносов почти в четыре раза: с 30 снижаемся до 7,6. В течение десяти лет эта пониженная ставка может применяться резидентами Особой экономической зоны.
Помимо механизма ОЭЗ в Калининградской области продолжает успешно функционировать специальный административный район на территории острова Октябрьский. За счет резидентов САР регион получает весомую уже часть доходов бюджета. В 2021 году поступления налогов и сборов от участников САР увеличились по сравнению с 2020 годом более чем в четыре раза. Всего за период функционирования этого особого административного района и четыре месяца 2022 года в бюджеты всех уровней поступило уже свыше шести миллиардов рублей, в том числе 2,6 миллиарда – в консолидированный бюджет Калининградской области.
Инвестиции участников САР в российскую экономику составили уже более 55 миллиардов рублей. В настоящее время в САР зарегистрированы 84 участника. Правда, сегодня были новости, что ещё один включен, то есть день ото дня количество участников нашего калининградского офшора растёт. Поэтому надеемся, что эти поступления будут только увеличиваться.
Получаем отдачу от созданных индустриальных парков. Например, резидентами индустриального парка «Храброво» с суммарным объемом инвестиций более 13 миллиардов рублей уже являются 29 компаний, которые заявляют о создании около трёх тысяч новых рабочих мест.
В ноябре 2021 года заработало первое предприятие в этом индустриальном парке – «ФЕНИКС ИНГРЕДИЕНТС», это производство комплексных пищевых добавок. Плановая мощность производства – пять с половиной тысяч тонн в год. Это порядка 100 новых рабочих мест.
Буквально позавчера в «Храброво» открылся новый завод «Ампертекс» –
динамично развивающийся стартап по производству уникальной нагревательной нити, которая может быть использована в различных областях – от космонавтики до бытовых нужд, например, для обогрева автомобилей либо при отделке зданий.
В конце текущего года мы ожидаем запуск фармацевтического производства компании «ОТИСИФАРМ ПРО», а также производства кондитерских изделий компании «ПРУСС ГРУПП». Это суммарно порядка ещё 400 новых рабочих мест.
Резидентами парка «Черняховск» уже стали шесть компаний с суммарным объемом инвестиций 30 миллиардов рублей и здесь заявлено о создании 1 700 рабочих мест. Крупнейшим резидентом стала компания «Энкор Групп» с проектом создания промышленного комплекса по производству солнечных батарей. Я думаю, те, кто у нас ездит на восток, видит: это такая крупная стройка, её видно издалека, одно из крупнейших предприятий региона в будущем. Объем инвестиций составляет порядка 25 миллиардов рублей, планируемая численность занятых будет более тысячи человек. Уже в начале следующего года этот завод начнёт свою работу.
В 2021 году ООО «РЭНЕРА», это отраслевой интегратор госкорпорации Росатом по накопителям энергии, и региональное правительство подписали соглашение о реализации инвестпроекта по размещению рядом с площадкой БАЭС в Неманском округе производства литий-ионных аккумуляторов. Предварительная потребность в кадрах на этом заводе оценивается в две тысячи человек, что означает новые перспективы развития востока. Проектирование завода площадью около 230 тысяч квадратных метров уже идет. Чтобы было понятно: одно из крупнейших производств в мире – это производство боингов, по-моему, там 320 тысяч квадратных метров. У нас в Немане будет 230 тысяч квадратных метров производственных промышленных площадей. Помимо собственно самого производства это, как мы надеемся, в том числе для востока региона станет дополнительной возможностью для развития строительной сферы.
Развитию территорий будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов, таких как: комплексная застройка западной части острова Октябрьский – в этом году мы уже начнем приглашать инвесторов к застройке, создание санаторно-курортного комплекса в посёлке Отрадное, строительство Западного жилого района в микрорайоне Совхозном, проект развития замка «Тапиау» в Гвардейском муниципальном округе и многих других.
Не менее десяти процентов от стоимости каждого такого проекта направляется на строительство социальной инфраструктуры, включая строительство детских садов, благоустройство прилегающих территорий, строительство объектов коммунальной инфраструктуры.
Объемы инвестиций по этим проектам оцениваются почти в 200 миллиардов рублей, благодаря их реализации будет создано не менее трёх тысяч постоянных рабочих мест.
Стоит отметить, что крупные проекты реализуются не только в реальном секторе, но и в социальной сфере. Примером такого проекта является «Музейный квартал», который реализуется с 2017 года, связывая воедино центр города Калининграда, музейные объекты, учреждения культуры, объекты архитектуры и элементы городской среды.
Мы постоянно говорим о том, что малый и средний бизнес является локомотивом калининградской экономики и главным источником новых рабочих мест. Это, действительно, так. Малый бизнес формирует у нас треть экономики. Численность занятых в МСП с учётом самозанятых только за последний год увеличилась на одиннадцать процентов и превысила 220 тысяч человек – это немногим менее половины численности, занятых в экономике.
В 2018 годы мы начали процесс объединения под одним «зонтиком» всех инструментов поддержки бизнеса в регионе. На сегодняшний день в контуре регионального центра «Мой бизнес» находятся десятки тысяч калининградских предпринимателей, которые получают различные услуги: от бесплатных консультаций до финансирования инвестиционных проектов и получения гарантий на привлечение кредитных средств.
В части наполнения компетенциями центра «Мой бизнес» нами проведены мероприятия по интеграции в этот центр проекта по повышению производительности труда, занятости и полномочий Фонда развития промышленности.
Благодаря реализуемым программам мы помогли нашим предпринимателям справиться с последствиями ограничительных мер, обусловленных распространением новой коронавирусной инфекции.
В Калининградской области реализуются и «особенные» проекты поддержки малого и среднего бизнеса. Все вы знаете о программе «Восток», проекте поддержки быстрорастущих компаний – так называемых «газелей», поддержке инжиниринга, программе «Школа роста муниципалитетов» и программе вовлечения в экономический оборот объектов культурного наследия.
Несколько слов про эти программы.
Разрабатывая программу «Восток», мы решали задачу предотвращения оттока людей из центральных и восточных муниципалитетов. Программа предполагает комплексное развитие одиннадцати территорий через поддержку предприятий и формирование комфортной городской среды. Базовым инструментом этой программы является льготное финансирование всего под один процент годовых до 50 миллионов рублей сроком на семь лет, а для сельхозпредприятий – сроком на десять лет. Это новые рабочие места. Например, в 2021 году мы провели два конкурса, на участие в которых было подано 59 заявок в общем размере более полутора миллиардов рублей. Победителями стали 28 проектов, которые уже получили финансирование в размере 730 миллионов рублей из регионального бюджета. Благодаря реализации этих проектов на востоке области будет создано более 380 новых рабочих мест.
В 2020 году инициировали новую программу по восстановлению памятников и вовлечению исторических объектов в экономический оборот. Запустили её в прошлом году. С нашим выбором исторических объектов перспективы этой программы очевидны. У нас уже очередь из желающих брать эти объекты в аренду или приобретать. С одной стороны, конечно, это восстановление объектов культурного наследия. Но с другой стороны – это возможность бизнесу осуществлять предпринимательскую деятельность, а нам, жителям Калининградской области, зарабатывать на этом историческом наследии. Напомню, по программе предусмотрено финансирование до миллиарда рублей, половина из этих средств предоставляется в виде займа под ноль процентов сроком на 15 лет, а вторая часть поддержки по сути является безвозмездной в случае, если проект будет реализован в течение пяти лет.
Как мы и ожидали, программа оказалась очень востребованной. В 2021 году утверждено финансирование шести таких проектов с общим объемом поддержки более миллиарда рублей. Это проект реконструкции замка Рагнит, реконструкция мельницы в Железнодорожном, восстановление пивоварни «Понарт». Месяц назад я был на этом объекте. С момента проведенной в 2020 году консервации разрушающихся старинных зданий их состояние, как и территория всего комплекса, значительно преобразилось. Благодаря ремонту восстанавливается первоначальный облик объекта культурного наследия. В одном из корпусов уже летом этого года собственник планирует открыть торговые и общественные пространства, установить освещение и подсветку внешнего фасада. Итоговая концепция предполагает создание на его площадке целого квартала с магазинами, гостиницей, ресторанами и кафе, фермерским рынком, развлекательным центром.
Только этот пример демонстрирует, какой эффект от реализации программы получит туристическая отрасль, которая становится «визитной карточкой» региона. И в данном случае мы видим смещение фокуса внимания на развитие туризма на восточных территориях.
Отмечу, что несмотря на действовавшие жесткие ограничительные меры из-за распространения коронавируса, в 2021 году турпоток в регион составил почти два миллиона человек.
Многое уже сделано для развития туристической инфраструктуры: это и новые променады, гостиницы, предприятий питания и торговли, видовые объекты. В ближайшей перспективе особое внимание продолжим уделять берегозащите, восстановлению системы пляжеудерживающих сооружений. В этом направлении мы получили значимую финансовую поддержку в рамках госпрограммы развития Калининградской области.
Завершая экономический блок своего выступления, озвучу немного цифр. Реализованные мероприятия позволили обеспечить рост экономики Калининградской области. За период с 2017 по 2020 годы ВРП в сопоставимых ценах вырос на 7,4%. В 2021 году оценка у нас составляет порядка 4,4%, то есть порядка 12,1% за пять лет. Это выше, чем темпы роста российской экономики в целом, которая выросла за это время на 10%.
Предпринимаемые меры поддержки бизнеса позволили в значительной степени поддержать предпринимательскую активность и сохранить сложившуюся налоговую базу. За прошедший год налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 53,1 миллиарда рублей – это рост на 19% к 2020 году. Это самый значительный рост налоговых и неналоговых доходов нашего региона за последние семь лет. По итогам 2021 года указанные доходы на 6,7 миллиарда рублей превысили первоначальный план. Рост доходов означает больше возможностей для выполнения наших социальных обязательств.
Мы создавали новые рабочие места. За прошедшие пять лет было создано 21,6 тысячи новых рабочих мест. И это только на крупных и средних предприятиях. Это на 4,5 тысячи мест больше, чем в период 2012-2017 годах.
Достижения в экономической сфере, безусловно, отразились на качестве жизни в регионе, главным критерием оценки которого является рост численности населения почти на один процент ежегодно. Это на самом деле много, учитывая тот факт, что только в 21 субъекте Российской Федерации вообще отмечается прирост населения. Мы занимаем десятое место по абсолютным показателям, но если брать показатели относительные, то у нас второе место в стране. Наша область является привлекательным местом для работы, для жизни.
В 2019 году Калининградская область стала регионом-миллионером, мы преодолели эту психологическую отметку и растём дальше.
Миграционный прирост по итогам прошлого года достиг рекордной цифры, превысив 16 тысяч человек, из них 10 тысяч человек переехали к нам из других российских регионов.
Друзья!
В своей работе я всегда четко следовал тем принципам и приоритетам, которые мы определили для нашей команды ещё в первом послании в декабре 2017 года. И, собственно, первым приоритетом был приоритет командной работы. За эти годы мы старались выстраивать эффективную систему коммуникаций с калининградцами с использованием различных площадок и, мне кажется, нам это удалось. Надеюсь, что власть стала ближе к народу.
Второй принцип – это принцип ответственности за каждый наш шаг, за каждое наше действие и его последствия. Я не буду повторять все приоритеты, но главным из них был определен следующий принцип: всё, что мы делаем, мы делаем для людей! Поэтому следующий блок послания – социальный, про социальную сферу, что удалось за годы по этим направлениям.
Начнём со здравоохранения.
Для нас самым важным, по-прежнему, остается здоровье жителей Калининградской области, и я приведу лишь некоторые шаги по улучшению качества и доступности медпомощи для жителей региона.
Кадровая программа стартовала с объёмом финансирования всего 13 миллионов рублей, в 2021 году мы эту цифру увеличили почти до трёхсот миллионов рублей. Отмечается значительный приток медперсонала в Калининградскую область из других регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья. Число получателей выплат при первом трудоустройстве в государственные учреждения здравоохранения региона возросло с 57 человек в 2018 году до 399 в 2021 году.
За пять лет общая численность врачебного персонала выросла на 315 человек, среднего медицинского – на 141. Это несмотря на то, что, к сожалению, наша медицина достаточно возрастная и много людей «выбывает». Но даже с учетом этого, благодаря кадровой программе мы нарастили число занятых в этой сфере медиков, врачей и среднего медицинского персонала.
Участниками программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер» за этот же период стали 120 специалистов, служебным жильем мы обеспечили 162 сотрудников больниц, поликлиник и ФАПов.
Внедряем в практику передовые технологии в медицине. С 2021 года в областной больнице впервые стали проводить лапароскопические операции с 3D-визуализацией. В 2020 году нейрохирурги Детской областной больницы начали впервые в регионе удалять у детей опухоли на головном мозге, в том числе злокачественные. Артроскопические операции освоили хирурги Светловской больницы. В новом Гусевском сосудистом центре за два года проведено более двух тысяч различных операций.
С 2017 года мы впервые в стране создали совершенно новую структуру – сеть центров женского здоровья. Сейчас их у нас четыре, пролечено более 40 тысяч пациенток со всего региона, провели более 60 тысяч исследований.
В 2020-2021 годах на базе Гусевской и Советской больниц созданы центры амбулаторной онкологической помощи наряду с таким же центром, который есть в ЦГКБ, он, кстати, начал работать в 2019 году. Это означает, что жители востока региона теперь не должны приезжать в Калининград, чтобы получить амбулаторное лечение по профилю «онкология», в том числе и химиотерапевтическое, они получают его по месту жительства.
Весной 2020 года на базе областной больницы открылся региональный эндокринологический центр, год спустя там же – центр помощи пациентам с тяжелыми ревматологическими заболеваниями. На базе ЦГКБ работает единый центр телерадиологии, специалисты, собственно, в формате телемедицины проводят расшифровку всех рентген-изображений и исследований на КТ, МРТ, которые передаются из муниципалитетов области. Теперь не нужно, сделав где-то КТ, не в Калининграде, приезжать, проверять что-то. У нас есть единый центр, все изображения поступают туда, и, собственно, качество постановки диагноза повышается в разы.
Продолжаем строить и реконструировать больницы и поликлиники.
С мая 2019 года ведутся работы по реконструкции комплекса зданий Детской областной больницы, в ходе которой проведен демонтаж старого четырехэтажного здания бывшей медсанчасти. Сейчас на его месте возведен прекрасный лечебный корпус, построена переходная галерея между новым и существующим пятиэтажным корпусами на территории больницы.
Строительство онкологического центра, который мы фактически начали весной 2019 года, планируется завершить в январе 2023. При этом часть медицинского оборудования мы уже завезли в регион, и не ожидаем никаких проблем с поставками оставшегося медоборудования.
Впервые за 30 лет в Калининграде на улице Согласия ведется строительство новой поликлиники для взрослых и детей на 1 120 посещений в смену. На этапе завершения реконструкция бывшего здания больницы на Горького, 65, где разместится амбулаторно-поликлинический филиал Горбольницы № 4.
В течение последних пяти лет открыли 13 новых ФАПов в девяти муниципалитетах региона. Еще 35 ФАПов и одна врачебная амбулатория будут открыты до конца текущего года.
Помимо этого, за пять лет в рамках различных проектов и программ проведен колоссальный объем ремонтных работ, которыми за это время в той или иной степени были охвачены все без исключения лечебные учреждения нашего региона.
За пять лет область получила семь новых передвижных медицинских комплексов, 117 новых машин скорой медицинской помощи, 109 машин неотложной помощи. С 2019 года мы существенно обновили парк так называемого «тяжелого» оборудования, пополнив его двумя ангиографами, денситометром, аппаратом МРТ, шестью КТ – по два в областной больнице, в ЦГКБ, по одному – в БСМП и Гусеве.
В 2021 году система здравоохранения Калининградской области продолжала поступательно развиваться, и это несмотря на пандемию COVID-19, которая, безусловно, оставалась серьезным испытанием на прочность всей медицинской отрасли.
Суммарно на мероприятия, которые связаны с профилактикой и устранением последствий распространения COVID-19, включая дополнительное финансирование системы ОМС, мы направили 1,902 миллиарда рублей, в том числе из областного бюджета – больше 707 миллионов рублей.
Пандемия коронавируса существенно ускорила развитие цифровизации здравоохранения. Мы стали более широко внедрять при оказании медпомощи телемедицинские консультации, это стало практически нормой для всех наших медицинских учреждений.
Несмотря на непростую эпидситуацию, в 2021 году продолжился запуск новых проектов и программ в сфере здравоохранения. Так, с начала года в регионе успешно стартовала реализация новой федеральной программы по модернизации первичного звена. На ее реализацию предусмотрено больше 611 миллионов рублей.
В целом расходы на здравоохранение увеличились почти в два раза – до 23,6 миллиарда рублей в 2021 году против 12,3 в 2016 году, расходы на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан увеличены более чем в два раза и составили почти 1,5 миллиарда рублей. При этом область увеличила финансирование и по данному направлению с 380 миллионов рублей в 2016 году до 1,1 миллиарда рублей в 2021, то есть в 2,8 раза.
Самая главная ценность для каждого из нас – это, конечно, наши дети. От наших решений и действий сегодня зависит их будущее. По инициативе Президента России период с 2018 по 2027 годы объявлен Десятилетием детства, и мы отслеживаем теперь «детский бюджет». Начиная с 2016 года, объем «детского бюджета» у нас увеличен почти в полтора раза. В 2021 году на эти цели мы направили порядка 17 миллиардов рублей, а в текущем году – 18,6 миллиарда рублей.
За пять лет построены и введены в эксплуатацию три современные школы на 4 300 ученических мест: гимназия в Гурьевске, две школы в Калининграде.
В этом году завершается строительство общеобразовательной школы на улице Рассветной – это самая крупная школа, на 1 725 мест, и корпуса общеобразовательной школы № 50 по улице Каштановая аллея ещё на 900 мест.
Кроме того, ежегодно мы капитально ремонтируем, благоустраиваем территории школ, дооснащаем их новым современным и технологичным оборудованием.
В течение прошедших пяти лет в части доступности дошкольного образования введено в действие 17 детских садов. Это 3 234 дополнительных места: Большое Исаково, Васильково, Голубево, Зеленоградск, Калининград, Черняховск.
В этом году планируем ввести в эксплуатацию шесть детских садов и создать ещё 1 225 мест.
Стараемся также развивать и негосударственный сектор. Сегодня более семи частных учреждений принимают детей из муниципальной очереди, при этом, что важно, родительская оплата за посещение детского сада зафиксирована на уровне муниципального.
Сегодня охват дополнительным образованием составляет у нас почти 90 % детей в возрасте от 5 до 18 лет, в абсолютных цифрах это 142 тысячи калининградских детей.
За пять лет созданы два детских технопарка «Кванториум»: один – на базе «Фабрики» БФУ имени Иммануила Канта и второй – это «Морской Кванториум», который открылся на территории Музея Мирового океана.
Помимо детских технопарков созданы два мобильных кванториума, два центра цифрового образования детей «IT-куб». Один из них в Балтийске посещал недавно. Замечательно получилось, уверен, что такие IT-кубы будут ещё появляться и давать нашим детям возможность получать хорошую подготовку перед поступлением на соответствующие специальности в ссузы и вузы.
С 2019 года на базе государственного учреждения «Школа-интернат лицей- интернат» у нас создана единственная в регионе Базовая школа Российской академии наук, которая также является и партнером БФУ имени Канта. Мы каждый год оснащаем её новыми лабораториями. Это и биомедицина, школа оснащена генетическими, клеточными, химическими лабораториями, IT, создан тренажерный зал. В общем, будем эту школу развивать и дальше, видим очень существенный результат.
Начиная с текущего года, планируем охватить более 31 тысячи детей в возрасте от семи до десяти лет из 169 образовательных организаций новым проектом. Это проект «Умная продлёнка».
За последние три года мы организовали на базе школ в сёлах и малых городах 73 образовательных центра «Точка роста».
Активно ведём развитие цифровизации системы образования. В 88 организациях уже внедрена целевая модель цифровой образовательной среды. Собственно, более 11 тысяч пользователей этой системы уже есть. У нас почти 90% школ обеспечены высокоскоростным интернетом, полную цифровизацию мы должны закончить в этом году.
Создали 24 мастерских, оснащенных современной материально-технической базой, соответствующей стандартам «Ворлдскиллс Россия».
С этого года мы также учредили специальные премии губернатора для наших детей на 50, 150 и 250 тысяч рублей за участие или получение статуса «призер» или «победитель» заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников. Недавно встречались с учительским сообществом и решили, что надо поощрять и учителей, которые помогают детям достигать таких результатов. Поэтому поручаю аналогичные стипендии внедрить и для наших учителей.
У нас в регионе 7 200 учителей, средний возраст которых, ориентировочно, 43 года. Мы продолжаем работать над привлечением новых педагогических кадров, омоложением педагогического состава.
Не забываем и про летний оздоровительный отдых наших детей. Сегодня сеть детских лагерей состоит из 14 загородных стационарных лагерей и 285 лагерей дневного пребывания. Летним отдыхом охвачено порядка 43 тысяч детей.
С этого года мы будем инфраструктурно поддерживать развитие подростковых клубов, молодёжных центров. В настоящее время в муниципальных образованиях у нас работают более 50 подростково-молодежных клубов, центров, большинству из которых требуется помощь в приобретении мебели, оргтехники, оснащении, проведении текущего ремонта. Поддержку будем осуществлять тоже на основании конкурсов, муниципальные учреждения – победители будут получать до миллиона рублей на организацию деятельности, ремонтные работы и дополнительное оснащение.
Калининградская область с 2011 года принимает участие в реализации мероприятий федеральной программы, направленной на улучшение жилищных условий молодых семей. Всего государственную поддержку на улучшение жилищных условий у нас получили 1 680 молодых семей, в том числе за последние пять лет почти 680.
Основными критериями участия является возраст до 35 лет, обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы и платежеспособность. В рамках мероприятия жильё можно как построить, так и купить, в том числе с использованием счетов эскроу.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в 2019 году мы разработали альтернативную меру их социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.
С 2018 года в регионе действует социальная поддержка в виде дополнительного областного материнского капитала в размере 50 тысяч рублей.
Реализация этой программы распространена сначала на третьих детей, которые рождены в 2020 году, а в дальнейшем – на детей, рождённых в 2021-2023 годы.
Работает также и дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей, дополнительные скидки на утилизацию твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в 2020 году 10 686 многодетных семей с тремя и более несовершеннолетними детьми получили единовременную региональную выплату в размере 15 тысяч рублей в период пандемии. В её начале это было крайне важно и дополнило федеральные выплаты, «президентские». Важно отметить, что эти средства выплачены без привязки к материальному положению, просто всем многодетным семьям.
Не обошли вниманием и семьи, где рождаются первенцы. Вы знаете, у нас с 2020 года введена новая выплата для студенческих семей или семей молодых специалистов. Мы выплачиваем 345 тысяч рублей за рождение первенцев. И это тоже очень хорошо дополняет федеральные президентские выплаты. Кстати, Президент России оценил позитивно нашу инициативу, и, собственно, федеральные выплаты теперь предоставляются не с рождения второго, а первого ребенка.
Заботу о нашем старшем поколении, гражданах пожилого возраста и инвалидах взяли на себя 18 государственных учреждений социального обслуживания, 22 муниципальных учреждения соцобслуживания, 27 негосударственных поставщиков, все они являются социально ориентированными некоммерческими организациями. И хочу отметить, что доля их в этом государственном социальном заказе существенно выросла. Если в 2017 году у нас было только три негосударственных поставщика, и 93% услуг оказывали госучреждения, то сейчас мы уже выходим на другие показатели. Практически 40% всех услуг оказывают социально ориентированные некоммерческие организации. Надеемся, что это продолжится. Это не значит, что мы будем сокращать государственные учреждения. Это значит, мы будем расширять просто спектр социальных услуг и вовлеченность некоммерческих организаций в эту работу.
Кстати, большим спросом пользуется программа «Балтийское долголетие», которую мы начали на стадионе «Калининград». Сейчас она, в том числе, распространена на дворец спорта «Янтарный», и, судя по общению со старшим поколением на встречах, очень много запросов от них на развитие этой программы не только в Калининграде, но и в муниципалитетах. Поэтому поручаю Наталье Сергеевне Ищенко, Илье Александровичу Баринову во взаимодействии с главами муниципалитетов проработать вопрос внедрения аналогичных программ на базе муниципальных объектов спорта, чтобы еще больше граждан старшего возраста могли организованно заниматься различными видами физической и умственной активности. Это и скандинавская ходьба, танцы, гимнастика, в общем, много всего. Что удивительно, это ещё и самооборона, очень любит старшее поколение эти виды занятий тоже.
За период 2017-2021 годов мы построили, оснастили, реконструировали большое количество спортивных объектов.
В рамках подготовки к проведению в Калининградской области матчей чемпионата мира по футболу мы получили замечательный новый большой стадион, подготовили четыре тренировочные площадки.
Ввели в эксплуатацию ФОКи в Калининграде для Училища олимпийского резерва, в парке Южном построили новый бассейн олимпийского класса. Построили ФОКи в Озерске, Светлом, поселке Озерки Гвардейского городского округа, реконструировали стадион в Светлогорске.
В октябре 2020 года открылся новый современный спортивный комплекс «АВТОТОР-Арена», который возведен по инициативе и за счёт собственных средств компании «АВТОТОР».
За последние пять лет создали более 65 универсальных площадок, 17 мини-стадионов, обустроили искусственные футбольные поля, в том числе с беговыми дорожками на стадионе «Балтика» в Калининграде, в Гусеве, в Гурьевске, в Багратионовске и Балтийске. Проведена реконструкция более 25 спортивных объектов региона.
Калининградская область прочно укрепилась на спортивных афишах всероссийских и международных состязаний. Созданный в 2018 году волейбольный клуб «Локомотив – Калининградская область» впервые в истории калининградского волейбола в 2021 году стал чемпионом России. Наши земляки завоевали 11 медалей олимпийских, паралимпийских и сурдлимпийских игр и 26 медалей чемпионатов мира по различным видам спорта.
Калининградская область стала активным участником федеральных проектов национального проекта «Культура». Только за последние три года капитально отремонтированы семь домов культуры и три детские школы искусств, созданы семь кинозалов, десять модельных библиотек, закуплены два автоклуба. Обновлена материально-техническая база в более чем в 50 муниципальных учреждениях культуры.
Культурная жизнь региона богата событиями, реализуются новые творческие инициативы и масштабные проекты, открываются музеи. Новый импульс в 2017 году получило развитие такой, казалось бы, нетипичной для нашего региона сферы как кинематография. Благодаря системе рибейтов, которую мы продолжаем, мы по сути создаем новую отрасль для региона.
В 2019 году инициировали создание ежегодного Балтийского культурного форума, который недавно прошел в четвертый раз.
По итогам 2021 года отмечается высокий уровень оценки гражданами качества условий оказания услуг организациями в сфере охраны здоровья, культуры, образования, социального обслуживания. Подробную информацию, уважаемые депутаты, мы направили в ваш адрес в рамках специального доклада. В прошлом году независимой оценкой было охвачено 312 организаций. Основные баллы, если их озвучивать: удовлетворенность социальным обслуживанием – 91,9 балла, образование – 92,2 балла, культура – 91,5 балла, здравоохранение – 85,1 балла.
Уверен, многие жители региона видят результаты реализации наших мероприятий по благоустройству, эффект от программы по формированию комфортной городской среды. В период с 2017 по 2021 годы благоустроено 271 дворовая и 60 общественных территорий. В 2022 году в регионе запланировано благоустройство не менее 36 дворовых и 10 общественных территорий.
За последних четыре года на территории Калининградской области определены 15 муниципалитетов – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. На реализацию концепций благоустройства было направлено больше двух миллиардов рублей. В 2022 году будут завершены проекты в Гусеве и Светлогорске. Начаты работы на объекте в Полесске. По проектам в Гурьевске, Черняховске, Зеленоградске и Багратионовске разрабатывается проектная документация.
Одним из основных инструментов поддержки, который позволит продолжить работу по улучшению общественных пространств в муниципалитетах, является программа конкретных дел. Объем финансирования продолжает оставаться на высоком уровне, и, мы надеемся, что муниципалитеты, благодаря этой программе, будут оперативно решать проблемы, особенно в сельской местности, с водой, тротуарами, освещением.
Продолжая тему формирования комфортной городской среды, отмечу, что область остаётся в числе лидеров по строительству жилья. Мы все ждем начала мая, когда ставка по льготной ипотеке снизится до 9%. Я свою ипотеку в 2014 году еще до повышения ставок успел взять под 11,25% и считал, что это счастье. С учетом того, что сейчас финансовая система России остается достаточно стабильной, мы видим постепенное снижение ставки Центробанка. Думаю, что эта ставка по льготной ипотеке будет снижаться и дальше. Поэтому некоторое такое замирание на рынке жилья –
это явление, судя по всему, временное. В 2021 году введено в эксплуатацию порядка 1,3 миллиона квадратных метров жилья, это на 36% выше плана, который нам установил Президент через национальные проекты.
В период 2017-2021 годов отремонтировали более трёх тысяч домов, общей площадью порядка 3,2 миллиона квадратных метров, в которых проживают 110 тысяч человек.
С 2019 по 2025 годы мы планировали переселить около 3 600 человек, проживающих в 197 аварийных домах, признанных аварийными до начала 2017 года, площадью 55,5 тысячи квадратных метров. За прошедшие три года уже переселена почти половина граждан. Прорабатывается вопрос ускоренного завершения данной программы. В срок до конца 2023 года планируется расселить весь оставшийся аварийный фонд. Президент неоднократно заявлял, что программа будет продолжена. Зачастую у нас складывается ситуация, когда муниципалитеты советуют жителям не признавать дома аварийными, а включаться в программу капремонта. Несмотря на то, что мы дофинансируем фонд капитального ремонта уже более чем на миллиард рублей ежегодно, помимо того, что собираем с жителей региона, у нас очень много старого фонда, и просто не хватает ресурсов на всё. Поэтому я обращаюсь к главам администраций: реально оценивайте ситуацию с объемами фонда капремонта. У нас есть приоритетные города – Черняховск, Советск, Зеленоградск и ряд других муниципалитетов. Но объективно этих ресурсов не хватит для того, чтобы все находящиеся в сложном состоянии дома привести в порядок. Не надо вводить людей в заблуждение. Если требуется, признавайте дома аварийными, потому что когда Президент объявит о новой программе, будет уже поздно включать объекты в список. Придется ждать следующего этапа. Попрошу в этом вопросе не манипулировать и не обманывать людей.
Улучшается качество жизни на селе в рамках программы развития сельских территорий. Наши муниципалитеты активно участвуют в этой программе. В этом году ее финансирование составило уже миллиард рублей. Это и газификация, и обновление системы водоснабжения, строительство и реконструкция школ, ремонт детских садов, домов культуры. Программа очень хорошая. Отмечу Гусевский округ, где комплексно подходят к реализации программы и получают существенное финансирование. Многие другие муниципалитеты тоже, но Гусев у нас пока является лидером. Прошу другие муниципалитеты ориентироваться на те практики, которые реализуются в Гусевском округе.
С 2019 года Калининградская область принимает участие в реализации федерального проекта «Чистая вода». В 2021 году завершена реконструкция сетей водоснабжения со строительством водонасосной станции в поселке Нивенское. Реализация данного объекта позволит обеспечить качественной питьевой водой порядка двух тысяч человек – жителей поселка.
Продолжается реконструкция станции водоподготовки, артезианских скважин в поселке Васильково и строительство водовода в поселке Малое Васильково Гурьевского округа, срок завершения – 2023 год. Почти 800 миллионов рублей выделено, сейчас Фонд реформирования ЖКХ выделяет еще финансирование. Уже в ближайшее время мы завершим эту большую работу и обеспечим качественной питьевой водой жителей округа.
Калининградская область стала одним из трёх регионов Северо-Западного федерального округа, участвующих в реализации федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов», что позволило значительно увеличить финансирование водоохранных мероприятий.
За период с 2018 года выполнены работы по очистке русел трех рек общей протяженностью более 40 километров. Планируем подаваться еще в эту программу и увеличить показатель до 92 километров.
В 2019 году завершены работы по рекультивации городского полигона твердых бытовых отходов, расположенного в поселке имени Александра Космодемьянского, а также золоотвала «Дариты».
Проведены работы по включению других объектов в федеральный проект «Чистая страна»: свалки твердых коммунальных отходов в Черняховске, Советске. Светлый и Гусев – на очереди.
Одной из самых острых региональных проблем в области обращения с отходами является отсутствие объекта по обработке и захоронению отходов в западной части Калининградской области. Решением данной проблемы стало подписание в конце 2019 года концессионного соглашения между Правительством области и компанией «Сибинвестстрой». В рамках проекта экотехнопарка «Калининград» будет создана современная система обращения с отходами мощностью до 350 тысяч тонн в год. Запуск экотехнопарка обеспечит обработку 100% ТКО и 42% доли утилизации на территории Калининградской области. Проект включает в себя мусоросортировочный комплекс, полигон отходов. Дополнительно в рамках проекта будет создана линия по компостированию органики. В настоящее время готовится проектная документация. Будем держать в курсе, информировать относительно этого проекта.
Несколько слов о дорожном хозяйстве. Среди введенных объектов за прошедший период построена часть эстакады «Восточная», построен мостовой переход через реку Преголя.
Продолжается реконструкция Северного обхода города Калининграда с реконструкцией от транспортной развязки на Зеленоградск до транспортной развязки на Балтийск включительно.
С 2019 года в рамках заключенного Правительством Калининградской области с группой компаний «ВИС» концессионного соглашения завершаются проектные работы по строительству одиннадцатой очереди кольцевого маршрута мостового перехода через Калининградский залив. Проект готов, сейчас готовится к загрузке в экспертизу. Марат Шакирзянович Хуснуллин докладывал Президенту. Часть федерального финансирования уже получила предварительное одобрение. Сейчас коллеги работают над тем, чтобы увеличить капитальный грант федерального бюджета. Надеемся, что это будет осуществлено. Мы в любом случае продолжаем двигаться вперед. Проект очень важный.
Завершена разработка ПСД и в 2021 году начато строительство автомобильного моста – дублера двухъярусного моста через реку Преголя в Калининграде. Строительство объекта обеспечено федеральным финансированием.
Благодаря взвешенной бюджетной и долговой политике последних пяти лет бюджетная система Калининградской области сохраняет свою устойчивость. Расходные обязательства обеспечивались в полном объеме, осуществлялся контроль за уровнем государственного долга и формирование его оптимальной структуры. По итогам 2021 года он впервые с 2008 года опустился ниже 50% налоговых и неналоговых доходов бюджета, и сейчас у нас достигнут уровень в 42%. То есть за пять лет он снизился в 1,7 раза.
Рост доходов бюджета отмечается не только за прошлые годы, но за первый квартал текущего года. По состоянию на 1 апреля этого года налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета выросли на 33% к уровню аналогичного периода 2021 года. Напомню, что 2021 год у нас был очень хороший и первый квартал этого года. И мы пока идем
с позитивной динамикой. На 40% увеличились поступления по налогу по упрощенной системе налогообложения – за счет поступлений от налогоплательщиков – участников специального административного района. На 46% благодаря их платежам выросли поступления по налогу на доходы физических лиц.
Областной бюджет сохраняет социальную направленность. В 2022 году свыше половины расходов областного бюджета без учета субсидии на поддержку рынка труда (54%) направляем на мероприятия пяти социальных госпрограмм – это почти 51 миллиард рублей. Из них 46 миллиардов – это системы здравоохранения, образования и социальной поддержки.
Ежегодно поддерживаются на высоком уровне расходы на осуществление капитальных вложений. По итогам прошлого года их доля в расходах консолидированного бюджета без учета субсидий на поддержку рынка труда составляет 15,3% при среднем значении по всем регионам РФ 11%. То есть капитальные вложения мы, несмотря ни на что, продолжаем держать выше среднероссийских, и это позволяет нам обеспечивать достаточно высокие экономические показатели. По этому параметру Калининградская область на протяжении последних пяти лет входит в число десяти лучших субъектов Российской Федерации. В текущем году объем капитальных вложений и иных инвестиций составит свыше 19 миллиардов рублей. Осуществление инвестиций в инфраструктуру, в том числе социальную, планируем с использованием механизмов концессии и государственно-частного партнерства для того, чтобы ускорить создание социальной инфраструктуры.
Бюджетная система региона и в дальнейшем должна быть готова к возможным рискам. И вызовы последних лет лишь подтверждают важность развития оценки бюджетных рисков и формирования достаточных резервов для сохранения устойчивости бюджетной системы.
За последние годы мы существенно укрепили доходную базу местных бюджетов. В Калининградской области соотношение налоговых доходов, которые закреплены по решению региона за местными бюджетами на постоянной основе, по сравнению с предусмотренными законодательством, одно из самых высоких в стране. Только в результате увеличения на пять процентных пунктов нормативов отчислений в местные бюджеты по налогу на имущество организаций и по упрощенной системе налогообложения муниципалитеты дополнительно получили почти 750 миллионов рублей. Около 12 миллиардов рублей мы только в текущем году направляем в местные бюджеты в форме субсидий.
Благодаря сформированным на начало текущего года резервам и хорошим поступлениям налоговых доходов в первом квартале текущего года и первой половине апреля, значительных рисков снижения ресурсной базы бюджета в текущем году относительно плана мы пока не прогнозируем. При этом понимаем, что во второй половине года, вероятно, будет сложнее с учетом переноса срока уплаты платежей по отдельным налогам, адаптации предприятий к новым вызовам и рисков на рынке труда. Понимаем, что ситуация будет становиться хуже, но, тем не менее, видим, что запас пока достаточно высокий и существенных рисков нет.
Исходя из этого, мы сохраняем приоритеты бюджетной политики и, более того, усиливаем поддержку экономики и социальной сферы.
С учетом необходимости оперативно реагировать на текущие вызовы в 2022 году существенно увеличили резервный фонд Правительства области до 7,5 миллиарда рублей. Для этого отказались от проведения ряда досуговых мероприятий, сместили сроки реализации по отдельным проектам с учетом их текущей готовности, а также необходимости адаптации этих проектов к реализации в новых условиях.
С учётом геополитических факторов в значительной степени сейчас важно поддержать промышленность, сельское хозяйство, субъекты малого и среднего предпринимательства для сохранения занятости и адаптации к новым условиям. Из резервного фонда правительства области на поддержку экономики уже выделено 2,5 миллиарда рублей.
Первый блок мер с объемом финансирования 900 миллионов рублей принят по итогам анализа потребностей бизнеса и направлен на пополнение оборотных средств наших предприятий в условиях формирования кассовых разрывов. Вы знаете, все перешли на предоплату. Для того, чтобы насытить экономику дополнительными средствами, чтобы преодолеть кассовые разрывы под 5% годовых мы выдаем эти 900 миллионов рублей. Собственно, обязательством по выдаче таких займов является сохранение занятости.
Решение по льготным займам на пополнение оборотных средств принималось, в том числе для того, чтобы предпринимателям не пришлось перекладывать свои возросшие издержки на покупателей их продукции.
Второй блок мер с объемом финансирования более одного миллиарда рублей предусматривает займы под 1-2% годовых на реализацию инвестпроектов в сфере сельского хозяйства, импортозамещения и логистики.
В безусловном приоритете, конечно, сельское хозяйство. Дополнительно на проекты в сельском хозяйстве и пищевой переработке выделили 600 миллионов рублей.
Всего, с учетом предусмотренных в областном бюджете средств, в 2022 году направим на поддержку экономики порядка 7,5 миллиарда рублей.
Средства резервного фонда правительства области также направляем на реализацию дополнительных мер социальной поддержки.
Как и в прошлом году, мы решили реализовать мероприятия по разовым выплатам нашим педагогам. На эти цели выделили почти 320 миллионов рублей. Поручаю правительству рассмотреть вопрос о том, чтобы эту меру сделать системной и предусмотреть соответствующее финансирование в бюджете 2023 года и последующих периодах.
Принято решение пересмотреть и увеличить расходы на питание в детсадах, школах, детских лагерях, расширить категории получателей социальных карт для приобретения продуктов питания.
В областном бюджете уже предусмотрено свыше 317 миллионов рублей на разовую региональную выплату – на протяжении трех месяцев по две тысячи рублей ежемесячно. Изначально мы планировали поддержать только пенсионеров с минимальной пенсией, многодетные семьи, но по итогам обращений расширили эту меру поддержки на семьи с одним и двумя детьми, которые получают пособие на ребенка, а также на семьи, в которых воспитывают детей с особенностями развития.
Планируем сохранить финансирование и других социальных инициатив, которые были предусмотрены законом о бюджете. Например, субсидии муниципалитетам в объеме 200 миллионов рублей на сертификаты ученикам начальных классов для посещения кружков и секций. Вы все знаете, у нас есть сертификаты на один кружок, мы теперь дополнительно выделяем деньги для того, чтобы дети начальных классов могли посещать не один, а два кружка. Надеемся, что это снизит нагрузку на семейный бюджет. Финансируем практически полностью за счет региона, 99% – это наше финансирование.
Кроме того, значительно увеличили расходы областного бюджета на материально-техническое обеспечение деятельности учреждений здравоохранения. Практически на 2 миллиарда рублей в этом году увеличиваем финансирование, чтобы мы смогли закупить всё, что запланировано в части оборудования и материалов.
Все эти инициативы, изначально предусмотренные и озвученные мной в послании в ноябре прошлого года, будут реализованы. То есть мы не только сохраняем в текущем году все основные социальные обязательства, но и с учетом влияния санкционных факторов даже увеличиваем их объем.
В последнее время часто возникает вопрос, поменяются ли приоритеты в стратегическом развитии региона в сложившихся условиях?
Даже в условиях санкционного давления глобальные стратегические приоритеты не меняются. В фокусе нашего постоянного внимания – качество жизни и благосостояние наших жителей.
Безусловно, при нынешней обстановке в стране и в мире первоочередные задачи – поддержка работодателей, сохранение занятости, а значит, поддержание устойчивого функционирования экономики и доходов нашего населения.
Следующие пять – десять лет станут временем больших вложений в реальный сектор экономики, именно он выступает фундаментом для дальнейшего развития региона.
Конечно, большой рывок вперёд был сделан в сельском хозяйстве. Успешно были реализованы крупные проекты в животноводстве, в том числе в молочном. С новым запущенным проектом селекционно-генетического центра и созданием племенного стада крупного рогатого скота мы увидели, какие возможности открываются в этой сфере, и, как мне кажется, необходимо продолжить движение в этом направлении. Наша цель –
максимальное импортозамещение и формирование собственной племенной базы. Давайте скажем откровенно: мы продолжаем получать по импорту достаточно большое количество материалов как в животноводстве, так и в растениеводстве, и с этим нужно что-то делать. Регион у нас особый, и мы должны по-настоящему обезопасить себя от различных решений, которые, как мы видим, принимаются просто так, по щелчку пальцев, без каких-либо оглядок на гуманитарные или правовые вопросы нашими соседями. Поэтому, безусловно, мы поддержим новые проекты, аналогичные селекционно-генетическому центру по крупному рогатому скоту. Такие проекты должны быть реализованы в свиноводстве и птицеводстве по созданию племенного материала в регионе, так называемых материнских стад. Мы ушли от ситуации, когда вынуждены завозить яйцо в регион.
Наше растениеводство будет в достаточном объёме обеспечено ресурсами. Необходимо решать задачи по импортозамещению посевного и посадочного материала. Поручаю министерству сельского хозяйства в этом году начать эти проекты. Можно в этом году разработать и реализовать меры поддержки проектов как в животноводстве, так и в растениеводческом комплексе. Не менее эффективными, и я об этом уже говорил, считаю проекты по зарыблению водоёмов, заливов с целью восстановления и производства естественного запаса популяции рыбы.
Все это позволит максимально приблизиться к полной самообеспеченности и достигнуть истинной продовольственной безопасности.
Несмотря на достигнутый высокий уровень развития нашего промышленного комплекса, я бы сказал, что мы ещё только в начале пути, и вступаем в новую эпоху промышленности. Наша сегодняшняя промышленность преимущественно завязана на экспортно-импортные операции, существенную часть которых составляют поставки оборудования, комплектующих, в том числе из стран Евросоюза. Сейчас недостаточно строить экономику на сборочных производствах, необходимо создавать предприятия с полным производственным циклом. Нам надо ускоряться, развивать импортозамещение в ключевых отраслях, наращивать объемы инвестиций и создавать условия для появления новых современных производств. При этом мы не должны забывать, конечно, и об экологии, развивать только высокотехнологичные и безопасные производства. Завод в Черняховске, проект Росатома, благодаря которому откроется самое крупное предприятие на востоке области, должны стать только началом. Как я уже отмечал, строительство новых заводов – это и крупные стройплощадки, которые станут импульсом для наращивания объемов строительного комплекса.
Я уверен, что в ближайшие годы Калининградская область должна получить новое лицо промышленности и занять свою нишу в общем распределении промышленного комплекса нашей страны.
Особую актуальность и значимость для нашего региона имеет развитие транспортного комплекса и обеспечение транспортной доступности. Мы должны быть застрахованы от действий Евросоюза. Придётся очень серьезно перестраивать логистику. Сейчас это одна из самых сложных задач, надо налаживать новые связи с потенциальными поставщиками, искать новые рынки сбыта. Именно у наших калининградских компаний должны быть возможности по перевозке грузов как внутри, так и за пределами региона. Проект по приобретению железнодорожных вагонов, который мы поддержали займом в объеме 300 миллионов рублей под 2% годовых вот совсем недавно, это один из важных элементов обеспечения логистической безопасности региона. Откровенно скажем, у нас, кроме «Содружества» никто своим вагонным парком не владеет, и, чтобы преодолевать иногда фантомные страхи некоторых вагонных владельцев, нам приходится чуть ли не каждый день в «живом» режиме снимать эти страхи. Поэтому мы должны создавать свои, калининградские возможности, которые будут нас страховать. Как я уже сказал, мы тут уже привыкли страху смотреть в лицо, нашим объяснять ничего не надо, поэтому мы должны сделать все, чтобы у калининградских компаний были свои независимые возможности обслуживать транспортом транспортные потоки в и из региона. Собственно, в этом и состоит транспортная безопасность. Уровень независимой транспортной обеспеченности Калининградской области должен быть увеличен. Это наша стратегическая задача, и мы сделаем все, чтобы обеспечить возможность нашим предприятиям стабильно работать. Также, конечно, не должны мы забывать о свободе передвижения для жителей области.
Еще одной отраслью, которая также способствует развитию экономики, является туризм. Реализация таких проектов как «Большое побережье», «Музейный квартал» не только позволит увеличить поток туристов в наш регион, но и, что самое важное, способствует развитию малого бизнеса и соответственно, занятости. Вокруг каждого исторического или природного объекта должны быть созданы торговые точки, рестораны, гостиницы. Программы «Восток» и программы вовлечения в экономический оборот объектов культурного наследия дадут импульс развитию центральных и восточных территорий области.
Реализация всех этих шагов даст возможность обеспечить устойчивый экономический рост. Развивая экономику, мы, конечно, прежде всего думаем о жителях области. Ведь стабильная экономика – это фундамент для обеспечения их материального благосостояния, для качественной и комфортной жизни в нашем регионе.
Надо смотреть в будущее. Коллеги, мы всегда должны помнить, что мы – составная часть, и важная часть великой страны, что над этой особой территорией всегда будет развеваться российский флаг.
Нам всем надо двигаться вперёд.
Для успешной реализации наших планов, конечно, очень важно доверие и ваша поддержка: и ваша – депутатов, и каждого жителя области. Мы, в свою очередь, будем выкладываться на 100, 120, сколько нужно процентов, чтобы преодолеть и имеющиеся трудности, но, главное, обеспечить поступательное развитие во всем, от экономики региона до благосостояния каждой отдельной семьи.
Мы готовы, как и всегда, к диалогу, выработке новых мер, решений. От нашего с вами конструктивного взаимодействия зависит то, как быстро мы сможем адаптировать экономику региона к функционированию в новых условиях.
Как я уже сказал, мы и не такое проходили, собственно поэтому я и начал свой доклад с описания кризисов, через которые мы прошли. Но каждый новый кризис мы встречали с новой ступеньки, и мы делаем шаг назад только для того, чтобы переступить две или три на следующем шаге.
Опыт преодоления кризисов прошлых лет, сформированный за последние годы, это задел для будущих начинаний и преодоления новых сложностей. Все вместе, при поддержке нашей страны, поддержке Президента, федерального Правительства, при нашей целеустремлённости, при нашем отношении к мирному труду и любви к своей земле – я уверен, мы справимся!
Спасибо.
