Чем успешный район отличается от отстающего?
В публикации «От поля ржи до моря лжи» (№15, 2014 г.) мы уже рассказывали о непростой ситуации, в которой волею судьбы оказался известный воронежский предприниматель Александр Чебуняев, руководитель ООО «Монолит-Инвест Групп» (ООО «МИГ»), который у себя на родине в селе Мосальское Каширского района Воронежской области на землях бывшего колхоза-банкрота занимается сельскохозяйственной деятельностью. В отсталом во всех смыслах районе, казалось бы, со стороны местной администрации инвестор, пришедший на землю не извне, а свой, который мотивирован не столько будущими прибылями, сколько желанием помочь малой родине, должен был встретить всяческую поддержку. Ан нет! Чиновники в Каширском районе, похоже, уже давно не ждут никакого инвестора, а в своих решениях руководствуются совсем другими интересами.
Два района – два образа жизни
Иначе, чем еще можно объяснить тот факт, что ООО «МИГ» до сих пор не может реализовать свои права по оформлению земельных участков, предназначенных для обслуживания объектов недвижимости сельскохозяйственного комплекса. В своем обращении в правительство Воронежской области Александр Чебуняев по этому поводу пишет: «Признав в 2008 году по суду свои права собственности на объекты недвижимости: мастерские, склады, дома, свинарник, сенохранилище, овощехранилище и т.п., выкупленные у конкурсного управляющего разорившегося колхоза «Заветы Ильича», я не могу оформить под ними землю, по причине бюрократизма и якобы искусственно организованных препятствий со стороны курирующего эти вопросы в администрации Каширского муниципального района заместителя главы А.В. Медведева, который является руководителем рабочей группы по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков».
Чтобы читатель убедился в том, что это не просто слова, сказанное лучше всего оценить, так сказать, на контрасте. Работая по земельным делам в двух районах, Каширском и Рамонском, у представителей ООО «МИГ» есть уникальная возможность сравнить два подхода к важнейшему вопросу в двух районных администрациях. А заодно и ответить на вопрос: почему одно муниципальное образование лидирует по всем показателям, а другое деградирует.
На неоднократные просьбы в Каширском районе к руководителю рабочей группы по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков А. Медведеву, прежде чем принимать решения, выехать в село Мосальское и посмотреть на месте, как лучше выделить землю для эксплуатации объектов этого комплекса. Чтобы можно было подвозить для хранения убранный урожай, сушить его в завах, подъезжать к весовой, реализовывать его. На эти просьбы чиновник всегда отвечал, что смотреть ему там нечего, он и без этого все знает.
Стенда с образцами заявлений и перечнем необходимых документов для подачи таких заявлений в администрации Каширского муниципального района нет. Устных консультаций по этим вопросам никто не дает. Приема граждан для оказания помощи в подаче таких заявлений в расписании работы отдела земельных и имущественных отношений нет. То есть, администрация Каширского района все сделала для того, чтобы граждане и юридические организации в вопросах выделения земельных участков целиком зависели от чиновников.
Практика же работы администрации Рамонского муниципального района при обращении в отдел имущественных и земельных отношений с аналогичным заявлением разительно отличается от вышеописанной. Во-первых, у заявителя имеется возможность в приемные часы обратиться к сотрудникам отдела. Они распечатывают образцы заявлений, подсказывают, какие документы к нему должны быть приложены, выдают талончик с регистрационным номером и датой, когда можно будет получить ответ на поданное заявление. Во-вторых, на стенде возле отдела земельных и имущественных отношений в Рамонском районе вывешена вся правовая информация по этому вопросу, образцы заявлений и перечень необходимых документов. То есть, в Рамонской администрации с землей работают прозрачно и доброжелательно. Более того, руководитель комиссии по земельным вопросам в администрации Рамонского района Сомов и начальник отдела Корчагина каждый четверг лично выезжают для осмотра на месте земельных участков, предоставляемых заявителям. Осматривают даже садоводческие участки.
Закон, что дышло...
После обращения ООО «МИГ» в правительство области, 12 декабря 2014 у главы администрации Каширского муниципального района Воронежской области Александра Пономарева на эту тему состоялась рабочая встреча с участием представителей департаментов Воронежской области: по развитию сельского хозяйства – Александра Чебанова и имущественных и земельных отношений – Бориса Гудилина. От ООО «МИГ» во встрече приняли участие – Галина Нагорных и Андрей Световостоков.
На встрече было заявлено, что с 2008 года ООО «МИГ» на основании договоров аренды с администрацией Каширского муниципального района занималось выращиванием сельхозкультур на земельных участках, площадью более 370 га, расположенных в с. Мосальское Каширского района в границах бывшего СХА «Заветы Ильича», имущество которого по причине банкротства выкупил А.Ф. Чебуняев. По договорам аренды ООО «МИГ» ежегодно оплачивало на расчетный счет администрации выставленные ею денежные суммы. Помимо этого, оказывало району спонсорскую помощь. Однако 29.03.2013 г. Александр Пономарев отказал ООО «МИГ» в аренде этих земельных участков, и они были переданы формально КФХ Масалыкину, который, через четыре дня, 01.04.2013 года, передал их по договору в субаренду ООО «Агро-Альянс» Ю.Б. Яковенко. Договор субаренды в администрации Каширского района не зарегистрирован, земли на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем их местоположение и границы в соответствии с действующим законодательством не определены, с собранного с данных земель и проданного Яковенко Ю.Б. урожая он налоги в Каширский район не заплатил, так как ООО «Агро-Альянс» свою сельскохозяйственную деятельность на территории района не зарегистрировал. В 2014 году данные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и без конкурса отданы в аренду на 49 лет КФХ Масалыкину, который их не обрабатывал, а также в 2014 году отдал в аренду Яковенко Ю.Б. На землях отданных в августе 2014 года в аренду на 49 лет Масалыкину пайщики с. Мосальское отвели в натуре свои земельные паи, оформили межевые дела, однако поставить их на кадастровый учет не успели, т.к. представители Масалыкина первыми подали на эти земли документы в кадастровую палату на постановку их на учет. Случайно узнав об этом решении Каширской администрации, пайщики писали заявления о приостановлении кадастрового учета в отношении Масалыкина и обратились с устной жалобой к главе района Александру Пономареву, а он рекомендовал им обратиться в суд. И только при поддержке и помощи Чебуняева А.Ф. пайщики все же смогли зарегистрировать и поставить на кадастровый учет свои земельные паи.
Чем руководствовались в своих решениях Медведев и Пономарев, можно только догадываться. Был ли это закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»? Где зафиксировано (ст. 3), что оборот таких земель «основывается на принципах установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица».
Мы уже рассказывали о том, как в ходе оформления имущества в собственность ООО «Монолит – Инвест групп» просило комиссию по земле, которую возглавляет заместитель главы администрации Каширского района Алексей Медведев, продать или дать в аренду находящуюся рядом с зернохранилищем асфальтовую площадку 40х70 метров. Зерноток – неотъемлемая часть в технологическом процессе приемки и хранения зерна. При этом зерносклад сконструирован так, что, заехав в ворота с левой стороны, к правой стене не подъедешь из-за частых опор внутри здания. И таким образом левая и правая половины хранилища как бы отрезаны друг от друга. Прекрасно осознавая эту ситуацию, Медведев четырежды отказывал в удовлетворении этих заявлений ООО «МИГ». На первое заявление ответ об отказе в аренде асфальтной площадки направлен не был, но на комиссии об этом решении Медведевым было объявлено. По второму заявлению было отказано по причине всего лишь отсутствия в заявлении срока аренды, по третьему – по причине того, что асфальтированная площадка обременена, а на четвертое заявление было сообщено, что она выставлена на торги. Таким образом, Медведев оставил в распоряжении ООО «МИГ» у зерносклада со стороны асфальтовой площадки два метра. Зато разрешил заезжему фермеру из Волгоградской области, на тот момент не зарегистрированному в районе, Юрию Яковенко оформить ее в аренду. Поэтому в склад работники хозяйства Чебуняева попасть не могли, и в связи с этим в 2014 году выращенный урожай им пришлось продавать за бесценок с колес в поле. Разница в получении прибыли составила более двух миллионов рублей.
В соответствии со ст. 9 вышеназванного закона в аренду могут быть переданы земельные участки, только прошедшие государственный кадастровый учет. Однако администрация Каширского муниципального района предоставила земельный участок (асфальтную площадку) Ю. Яковенко в нарушение действующего законодательства. При таких обстоятельствах, отказывая в праве на аренду земельного участка, который в течение более шести лет находился в фактическом пользовании у ООО «МИГ», администрация Каширского муниципального района лишает его права в дальнейшем на приобретение участка в собственность без торгов по льготной цене.
На рабочей встрече А.И. Пономарев признал, что действительно разрешил отдать Яковенко в аренду асфальтную площадку, так как он пришел к нему на прием и сказал, что ему некуда деть урожай и он может пропасть. Но в это же самое время было подано более четырех заявлений от ООО «МИГ» о том, что из-за вышеперечисленных действий ему некуда деть урожай и он пропадает! Почему к просьбам Яковенко так были внимательны чиновники в Каширском районе, об этом мы уже писали в материале «От поля ржи до поля лжи».
В инвестициях не нуждаются?!
Стоит ли удивляться и тому что, когда в целях реализации Указа Президента РФ об импортозамещении продуктов питания для населения страны, Александр Чебуняев обратился в администрацию Каширского муниципального района с инициативой создания на базе ООО «МИГ», имеющего не используемые коровники, комплекса для выращивания крупного рогатого скота по типу блочного животноводства, для начала в объеме 250 голов, то не получил никакой поддержки.
– В итоге, – сказала нам присутствовавшая на рабочей встрече в администрации Каширского района Галина Нагорных, – представители администрации Каширского района всячески отрицали, что лоббируют интересы ООО «Агро-Альянс» в лице Яковенко. Они заявили, в хозяйственную деятельность не вмешиваются, что им все равно кто будет собственником земель... Такое впечатление, что господин Медведев на встрече озвучил уже заготовленные дежурные ответы. А наши аргументы, представленные в цифрах и фактах, в документах, администрация полностью игнорировала. В добавление всего, с улыбочкой Медведев советовал обращаться с жалобами не в вышестоящие инстанции, а в суд.
Но не пора ли в эту ситуацию вмешаться губернатору? Каширский район по итогам сельскохозяйственного года в своей зоне находится во второй десятке, а Рамонский – в числе лидеров. Почему же чиновники из Каширского района, умеющие так ловко обращаться с землей, но не умеющие ни привлекать инвесторов, ни развивать сельское хозяйство, так вызывающе себя ведут? Разве это только их личное дело?
