Георгий Кузнецов
Ульяновская область стала в 2013 году регионом-донором.
Ежегодный отчет о работе правительства, представленный губернатором Сергеем Морозовым депутатам областного парламента, по характеристике самого главы региона «отталкивался от задач, сформулированных в бюджетном обращении-2012». Именно такой подход должен был дать понять исполнение обозначенных тем и приоритетов.
Заметим, что подготовленный отчет в течение месяца был доступен для обсуждения на сайте правительства.
Целью 2013 года было повышение уровня и качества жизни в регионе. Развитие человеческого капитала, рост зарплат и доходов, повышение качества и доступности образования и медицинских услуг, создание безопасной и комфортной окружающей среды. Губернатор был честен в своем отчете — он четко расставил акценты, какие из поставленных задач удалось решить, какие — нет. «Ульяновская правда» выделяет на ее взгляд основные тезисы доклада.
Социалка
При принятии бюджета-2013 на социальный блок было заложено 22 миллиарда рублей. По факту потратили 26 миллиардов.
еще несколько цифр. Выдано 7 246 государственных сертификатов на именной капитал «Семья», что на 1746 сертификатов больше, чем за 2012 год. Впервые введена мера поддержки многодетности в виде ежемесячных выплат в размере 6412 рублей. Рождение третьего ребенка защищено государством от снижения доходов ниже прожиточного минимума.
Общий объем финансирования здравоохранения из бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования увеличился до 15,4 миллиарда.
В 2013 году в систему здравоохранения пришло 197 специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием. Это — максимальный показатель за последние пять лет. При этом не удалось в полной мере отработать систему оказания медицинской помощи — не ликвидированы очереди, не хватает узких специалистов.
Доходы ульяновцев
Всем 10 категориям работников бюджетной сферы, которые определены в майских указах президента, повышена заработная плата. По восьми из них заданные показатели перевыполнены.
Если брать рост зарплат по региону в целом, то по итогам года он составил 12,3 процента при целевом показателе в 15. Размер средней заработной платы вырос на 2 100 рублей, до 19,2 тысячи.
Как сказал губернатор, со своими обязательствами в бюджетной сфере власть справилась, а вот представители бизнеса до сих пор еще не почувствовали ответственность за обеспечение достойных условий для своих работников.
К сожалению, даже в текущем году (с января по март) в Ульяновске почти 20 процентов созданных рабочих мест имеют оплату труда ниже 10 000 рублей. По области (без Ульяновска) этот показатель приближается к 50 процентам.
Понятно, что речь идет о «чистой» зарплате. В наибольшей степени зарплаты в конвертах распространены в деревообработке, транспорте (в части перевозок маршрутными такси), строительстве.Как результатат — регион опустился по показателю средней зарплаты на 64-е место в РФ.
Сергей Морозов озвучил два вывода. Власть все-таки недорабатывала в этом направлении. И второй: для областной экономики сохраняются риски, связанные с отъездом квалифицированных кадров, падением трудовой дисциплины, обострением отношений между работником и работодателем.
При этом резервы для изменения ситуации есть. Главный — легализация зарплат и уход от «серых» схем.
Впрочем, для характеристики уровня жизни более важными являются доходы населения.
По итогам 2013 года на уровне России область выглядит почти на 10 пунктов лучше. Однако позитивная динамика в значительной степени является следствием развернутой социальной политики.
Все социальные обязательства выполняются в полном объеме, ежегодно увеличиваются категории населения и финансирование мер поддержки региональных льготников. В 2013 году выплаты стали получать ветераны боевых действий, достигшие пенсионного возраста, «дети войны» (109 тысяч человек) и родители-инвалиды, имеющие на иждивении детей, проживающие в частном жилищном фонде.
В целом в 2013 году соцподдержку получили почти 480 тысяч граждан области. Из них около 315 тысяч — за счет средств областного бюджета. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась до 13,6 процента. Задача 2015 года — снижение уровня бедности до 14 процентов — выполнена досрочно. На очереди — к 2020 году достичь уровня бедности ниже среднероссийского.
Отметив это, губернатор акцентировал внимание на сопутствующем моменте. «Мы параллельно создаем условия для социального иждивенчества и недорабатываем по двум другим основным составляющим: оплате труда и доходам от предпринимательской деятельности. Десять лет назад соцвыплаты составляли лишь около 18 процентов от доходов населения, доходы от предпринимательской деятельности — более 14, а зарплаты — более 44. В 2013 году доля зарплат снизилась до 35 процентов, доходов от предпринимательской деятельности — до восьми. Снижение доходов от предпринимательской деятельности является особо негативным признаком. Это свидетельство того, что сейчас люди предпочитают не заниматься бизнесом, а получать социальные пособия. Именно их доля выросла и достигла 25 процентов».
Экономика
К сожалению, по итогам 2013-го года область не смогла выйти на ряд целевых показателей. Индекс промышленного производства составил только 99,3 процента. Впервые за четыре года темпы роста не превысили общероссийские — 100,4 процента (100,5 процента — по ПФО). Однако, несмотря на это, общие результаты экономического развития губернатор оценил позитивно.
Сохранена позиция в рейтинге социально-экономического развития по ПФО (5 — 6 место). Год завершен с минимальным уровнем зарегистрированной безработицы — 0,52 процента, что стало четвертым результатом по РФ и вторым по ПФО. Уровень безработицы по методологии МОТ на конец декабря составил 5,1 процента, что меньше, чем в РФ (5,5). В то же время стала очевидной другая проблема — разбалансированность рынка труда, несоответствие спроса и предложения. Для растущих производств катастрофически не хватает высококвалифицированных специалистов по рабочим профессиям, по инженерно-техническим специальностям. Заметен кадровый голод в сфере управления.
Продолжает оставаться на высоте инвестиционный рейтинг. За год в экономику области поступило 76,2 миллиарда инвестиций плюс три процента. Чуть меньше запланированного, но на фоне небольшого падения показателя объема инвестиций в РФ (99,8 процента) — это хороший результат. При этом 90 процентов — внебюджетные инвестиции.
Целевой показатель не был достигнут в связи с тем, что крупнейший проект — строительство в Димитровграде Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии — недополучил финансирование в размере четырех миллиардов.
Достигнуты договоренности о реализации 15 новых крупных инвестиционных проектов (ставилась задача по привлечению в регион не менее 12 инвесторов) на сумму порядка 17,5 миллиарда. В числе наиболее значимых — мировые бренды Jokey Plastik, Bridgestone, Schaeffler, Nemak.
По итогам года область вышла на первое место в ПФО по доле инвестиций малого бизнеса (46,4 процента). Почти на четыре процента выросло число субъектов малого и среднего предпринимательства. Объем продукции и услуг малого бизнеса (предварительная оценка) за год вырос на 12,4 процента в сопоставимых ценах и составил 260,8 миллиарда. Для сравнения -целевой уровень, установленный Правительством РФ на 2013 год в рамках оценки делового климата, 7,3 процента.
Продовольственная безопасность
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 105,7 процента (при целевом в 118). Выйти на индикатор не позволили погодные условия. Суммарный объем инвестиций в проекты Агропрома превысил два миллиарда.
Второй год подряд аграрии закупили свыше 450 единиц новой техники.
Преодолен психологически важный рубеж в миллион гектаров посевной площади. Это лучший результат начиная с 2002 года. Собран рекордный для области урожай подсолнечника, третий за всю историю региона — сахарной свеклы. По урожайности зерновых (19,3 ц/га) область заняла четвертое место в ПФО.
Регион обеспечен зерном собственного производства на 120 процентов, картофелем — на 164, сахаром — на 130, куриным яйцом — на 114, растительным маслом — на 109 процентов.
Бюджет
Ожидалось, что собственные доходы областного бюджета составят 22,9 миллиарда. Фактически в казну мобилизовано 23,5 миллиарда. По сравнению с 2012 годом объем налоговых доходов увеличился на 731,4 миллиона (3,2 процента). По словам губернатора, достичь этого получилось во многом за счет слаженной работы финансово-экономического блока правительства и депутатского корпуса, в первую очередь — комитета по бюджету и экономической политике Законодательного собрания.
В 2013 году Минфином России область отнесена к группе регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами — это еще раз подтверждает, что регион в целом справляется с выполнением всех бюджетных обязательств.
Сегодня
Ситуация с бюджетом и прогноз его исполнения в 2014 году достаточно сложные, не скрывает Сергей Морозов. Проблемы имеются практически по всем бюджетообразующим налогам: на прибыль организаций, на доходы физических лиц, акцизам на алкогольную продукцию.
Вырос консолидированный государственный долг области.
По состоянию на конец 2013 года он составил 15,1 миллиарда. Это ниже, чем в среднем по Приволжью, у семи регионов ПФО уровень госдолга выше.
Правительство понимает все плюсы и минусы использования кредитных ресурсов. Объем государственного долга находится на допустимом уровне и составляет 57,1 процента от общего объема доходов облбюджета, и властями предпринимается все возможное для минимизации рисков.
В то же время впервые за последние семь лет из области в виде налогов ушло в федеральный бюджет больше, чем пришло в виде трансфертов. Разница — около 2,7 миллиарда. Можно сказать, что Ульяновская область стала регионом-донором.
Закончил губернатор следующими словами: «В этом году нам предстоит трудная, черновая работа, с которой мы еще не сталкивались. Призываю вас забыть о наших человеческих и партийных разногласиях и целиком отдаться этой работе на благо области».
За принятие постановления по отчету губернатора депутаты проголосовали единогласно.
С полной версией отчета можно ознакомиться на сайте правительства.
Дословно
Дмитрий Грачёв, ЛДПР
(выступал с места): «Грамотный, профессиональный и самый объективный за последние годы отчет. Поддерживаю практически все инициативы Сергея Морозова, единственное, о чем прошу — настроить на совместную конструктивную работу глав районов».
Алексей Куринный, КПРФ (вышел на трибуну):
«Мы 12-е в ПФО по средней зарплате, ситуация не меняется много лет. Несмотря на отличные показатели в строительстве жилья, купить квартиру новым семьям практически не реально — все жилищные программы провалены. Более половины дорог не соответствует нормативным требованиям, деньги есть (на самом деле их катастрофически не хватает. — Авт.), но освоить их власть не в состоянии. Далеко не самые богатые ульяновцы платят больше всех в ПФО за ЖКУ. Система управления сотрясается коррупционными скандалами. Провалена работа с госимуществом. Все это — полная управленческая импотенция. Мнение фракции — правительство ненадлежащим образом исполняло свои обязанности».
Ростислав Эдварс, «Единая Россия» (пожаловался, что пяти минут ему не хватит):
«Человеческий потенциал играет огромную роль в достижении наших результатов. Благодаря увеличению заработных плат в бюджетной сфере нам удается привлекать все больше молодых специалистов и сокращать дефицит кадров, делая упор на качество предоставления услуг. Регион выполнил все взятые на себя обязательства, и хотя проблемы остаются, в целом ситуация управляема. В докладе объективно отражены и успехи, и неудачи 2013 года — это полный и честный отчет человека, который неравнодушен и искренне заинтересован в процветании региона».
Спикер Анатолий Бакаев (завершая обсуждение):
«Сегодня ночью я полтора часа разговаривал с известным уроженцем нашей области, который сегодня работает в другом регионе. Его мнение — мы не знаем, к счастью, что такое настоящая коррупция, и не ценим свою родину».
