Если чиновники причиняют вред развитию предпринимательства, то они должны не только освобождаться от занимаемой должности, но и платить значительные штрафы из личных средств.
После вмешательства губернатора Сергея Морозова ульяновские предприниматели получили первые положительные решения по своим жалобам.
«УП» уже писала о том, что 14 июля в ходе аппаратного совещания глава Ульяновской области Сергей Морозов выразил недовольство работой ряда должностных лиц и руководителей муниципальных администраций в сфере взаимодействия с малым бизнесом и выступил с инициативой о необходимости внесения поправок в федеральное законодательство в сфере наказания недобросовестных должностных лиц, препятствующих развитию бизнеса.
А в ходе пресс-тура, состоявшегося на этой неделе, представители местных СМИ после общения с несколькими ульяновскими предпринимателями убедились в том, что многие ульяновские чиновники действительно создают проблемы для представителей малого и среднего бизнеса.
Например, предприниматель Сергей Бурылев, сдающий в аренду торговый павильон на улице Промышленной, встретил нас с огромной папкой в руках. Это «история моей многомесячной переписки с городскими чиновниками. С февраля этого года я буквально хожу как на работу в Комитет архитектуры и градостроительства городской администрации только для того, чтобы получить кадастровый номер, потому что без него нельзя составить межевой план.
Еще один представитель малого бизнеса Дмитрий Урлапов, как и еще полторы тысячи ульяновских предпринимателей, в прошлом году столкнулся с тем, что КУГИ отказался продлевать договор аренды (предприниматель с 2004 года сдает в аренду принадлежащий ему павильон на улице Гая одной из московских фармацевтических компаний). «Пришлось обратиться в одну из общественных организаций, занимающуюся защитой прав предпринимателей. Создали рабочую группу, обратились к губернатору Ульяновской области Сергею Морозову, после чего вопрос был решен», -рассказал предприниматель.
С аналогичными проблемами столкнулся и предприниматель Виталий Ананьев, чьи павильоны и киоски расположены во всех районах города. Пока процедура оформления близится к завершению только по одному объекту из 11.
«Сегодня решить проблему удается только частично, и то с помощью областных властей. Городские власти до сих пор препятствуют оформлению земельных отношений. Приходят «отписки», на многие письма вообще месяцами не отвечают, хотя есть установленные сроки. Аргументируют совершенно нелепыми вещами: нет кадастровых паспортов, номеров, межевания границ, хотя все это мы делали, предоставляли. Приходят ответы, что киоски расположены около сетей, хотя и по этой части у нас все согласовано. Безусловно, такое халатное отношение «бьет» по работе. Я 10 лет занимаюсь предпринимательской деятельностью, и такое чувство, что мы постоянно находимся в состоянии какой-то войны с городом», — сообщил индивидуальный предприниматель Виталий Ананьев. О проблемах ульяновских предпринимателей говорили и на пресс-конференции, в ходе которой уполномоченный по защите прав предпринимателей, член «Опоры России» Татьяна Скопцова, председатель ульяновского регионального отделения «Опора России» Руслан Гайнетдинов, председатель Ульяновского областного объединения предпринимателей Александр Данилов и член этой же организации и «Опоры России» Анатолий Сага рассказали о проблемах взаимоотношений между ульяновскими предпринимателями и местными чиновниками, а также откровенно отвечали на самые острые вопросы представителей местных СМИ.
Хорошо знающий менталитет ульяновских чиновников Руслан Гайнетдинов отметил, что «у целого ряда государственных и муниципальных служащих нашего региона нет правильного понимания того, что такое предприниматель для экономики нашего региона.
Недопустимы отмены чиновниками ранее уже принятых решений. Это наносит большой ущерб бизнес-климату нашего региона. Безусловно, должна быть введена ответственность чиновников любого уровня в тех случаях, когда они своими решениями наносят ущерб как самому предпринимателю, так и бюджету. Нередки случаи, когда суд признал, что действия представителя того или иного государственного органа незаконные, бюджет понес убытки из-за оплаты судебных издержек, а чиновник не несет никакой ответственности за это!
Мы считаем, что такая позиция принципиально неправильная. Проблема отсутствия ответственности чиновников существует как на региональном, так и федеральном уровне. Поэтому мы со своими коллегами из «Опоры России» и другими общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей, приняли нормативный документ с предложением ужесточить ответственность чиновников. Также мы решили на основе ульяновского опыта рассмотреть вопрос об ответственности чиновников на федеральном уровне.
Сейчас наша главная задача состоит именно в том, чтобы, если не исключить, то максимально минимизировать случаи отсутствия ответственности конкретного чиновника за неправильные решения». Уполномоченный по защите прав предпринимателей Татьяна Скопцова рассказала, что за пять месяцев текущего года от представителей бизнес-сообщества поступило 326 обращений, из них 182 — жалобы предпринимателей Ульяновска. Основная масса заявлений — 85, в том числе 55 по Ульяновску — касалась проблем в оформлении земельно-правовых документов. Предприниматели жаловались на нарушение их прав и выразили недовольство по таким вопросам, как замена киосков на павильоны, получение земельных участков в собственность, оформление земельно-правовых документов и необоснованные отказы администрации в предоставлении участков.
Председатель областного объединения предпринимателей Александр Данилов и бывший уполномоченный по защите прав предпринимателей Анатолий Сага рассказали о вопиющих случаях нарушений чиновниками и сотрудниками органов внутренних дел прав предпринимателей.
Александр Данилов: «Я недавно стал председателем общественной организации, но ко мне уже поступали обращения и жалобы предпринимателей на то, что представители государственных органов отнимают у них товар, имущество, землю, после чего выносится судебное решение о незаконности действий сотрудников этих органов. Есть конкретные документы, с конкретными фактами. Ио что происходит потом?! Предприниматель вновь сталкивается все с той же чиновничьей волокитой!
Когда предприниматель что-то нарушил, на него накладывается штраф, который он обязан выплатить, даже если уже перестал быть предпринимателем. Однако чиновник, незаконные действия которого признал суд, не несет никакой ответственности!
Мы считаем, что должна быть равная ответственность как для чиновников, так и для предпринимателей. Если говорить более конкретно, то мы предлагаем ввести обязательный регрессный иск в отношении конкретного чиновника в случае его незаконных действий. Кроме того, мы предлагаем создание комиссии, которая обладала бы полномочиями предлагать соответствующие меры наказания, если есть судебное решение о незаконности его действий».
Анатолий Сага продолжил говорить о многочисленных случаях нарушения прав предпринимателей и в очередной раз обвинил руководство Ульяновска в создании системы, при которой нарушаются права представителей ульяновского бизнес-сообщества. Также он рассказал, что есть проблема правоприменения, несмотря на наличие хорошей нормативно-правовой базы.
«Например, есть статья 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности». Однако какой-либо судебной практики по этой статье нет», — сказал Анатолий Сага. «Мы, как налогоплательщики, обжалуем действия тех должностных лиц, которые не будут подавать регрессные иски в отношении своих сотрудников, нанесших своими непрофессиональными или сознательными «профессиональными» действиями ущерб бюджету различного уровня. Поэтому мы поддерживаем позицию губернатора, выступившего за прекращение этой порочной практики. Он правильно сказал, что у каждого нарушения должны быть фамилия, имя и отчество», — сообщил Анатолий Сага.
Один из представителей СМИ задал вопрос Руслану Гайнетдинову о «корневых» причинах» частых случаев нарушения чиновниками законных прав предпринимателей, ответ на который стал просьбой, рекомендацией и одновременно обращением ко всем ульяновским чиновникам. «Для того чтобы законные права представителей бизнеса не нарушались, необходимо, чтобы чиновник любого уровня в своей работе соблюдал три принципа. Первое. Решение чиновника не должно причинять ущерб. Второе. Любое, ранее принятое чиновником решение, не должно меняться уже на этапе его реализации.
И третье. Многие чиновники как регионального, так и федерального уровня по-прежнему сохранили отношение к предпринимателю как к «спекулянту», главное для которого — получение прибыли. Многие из них не понимают, как формируется бюджет и кто платит ему зарплату. Подобного менталитета в головах чиновников быть не должно. Именно предприниматели являются теми людьми, благодаря налоговым отчислениям которых во многом формируется и зарплата чиновника, и государственный бюджет», — резюмировал Руслан Гайнетдинов.
СЕРГЕЙ КАЗАКОВ
Сергей Морозов губернатор Ульяновской области:
«Мы долго работали, формируя стандарты благоприятного предпринимательского климата и инвестиционной деятельности, но, по сути, на местах чиновники это саботируют и не исполняют должным образом свои административные регламенты»
