Сколько стоит комплект учебников
в общеобразовательной школе,
и кто должен его покупать?
Подходит к концу учебный год. Однако подготовка к следующему уже идет полным ходом. Во многих школах республики родителям уже начали выдавать списки учебников, которые необходимо приобрести к учебному году 2015-2016. Ну если не списки, то называть суммы, которые им придется сдать на их приобретение.
– Мы выкладывали по две с половиной, три тысячи каждый год, – рассказывает мама третьеклассника Земфира Сагитова. – То есть учебники выдают бесплатно, но рабочие тетради к ним – платно, причем, представьте, как дорого. А недавно учительница озвучила сумму, которую надо сдать на покупку новых рабочих тетрадей на следующий год – три тысячи! Пришлось сдавать.
– Начиная с первого класса, мы ежегодно сдавали по две тысячи рублей на учебники, – рассказывает мама пятиклассника другой уфимской школы Елена Козырева. – Это не считая учебников по английскому – на них отдельно от 700 до 1,5 тысячи в год, в зависимости от того, что входит в комплект – только пособия или еще аудио, видеодиски. Думали, что может в средней школе что-то изменится, однако нет – и в пятом классе все тоже самое. Причем эти учебники не какие-то там особенные, авторские… Самые обычные, по которым занимаются тысячи школ по всей стране.
Практически все из опрошенных родителей сдавали и сдают деньги на приобретение учебной литературы для своих детей. Выходит, наше образование далеко не такое уж бесплатное? Кто все-таки должен оплачивать покупку учебников?
Жертвы пожертвований
Многие взрослые еще помнят те далекие времена, когда школьные учебники не нужно было покупать самостоятельно, они передавались от одного поколения учеников следующему. Учителя не уставали повторять, как важно бережно относиться к этим источникам знаний, ведь по ним будут учиться другие поколения. Последние годы ситуация складывалась совсем по-другому. Родителям учеников приходилось самим покупать учебники, выкладывая достаточно крупные суммы. Все так и было, пока правительство Российской Федерации не приняло решение исправить сложившееся положение дел новым законом «Об образовании», который начал действовать с 1 сентября 2013 года.
– Все российские школьники 1 сентября получат комплект учебников бесплатно, – говорил тогда министр образования и науки Дмитрий Ливанов. – Давно пора заканчивать с поборами в школах, и новый закон «Об образовании» гарантирует российским школьникам получение бесплатных учебников.
Уже 1 сентября 2013 года учащиеся должны были получить в пользование полные комплекты необходимой школьной литературы на новый учебный год. Однако во многих образовательных учреждениях страны мало что изменилось – родителям по-прежнему предлагали покупать учебники самостоятельно либо сдавать на эти цели деньги. Не стали исключением и школы нашего города. Но почему? Ведь по закону – учебники и учебные материалы по предметам обязательной программы бесплатны и заставлять покупать их школы не имеют никакого права.
«Дырявые» бюджеты
Итак, согласно Закону об образовании «обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами… осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Рассмотрим, как обстоят дела с этими самыми ассигнованиями на примере нашей республики. В 2013 году на приобретение учебников и учебных пособий было выделено около 80 миллионов рублей из федерального бюджета и около 230 миллионов – из республиканского, еще чуть более двух – из муниципальных бюджетов городов и районов.
В 2014 году из федерального бюджета средства уже не поступали, а из республиканского бюджета «пришло» уже около 245 плюс чуть менее двух миллионов из муниципальных. В 2015 году республика дала 248 миллионов рублей. И все. Как мы видим, из года в год источников финансирования становится все меньше и меньше. Фактически вся эта ноша легла на плечи республиканского бюджета. Но 250 миллионов рублей! Казалось бы, гигантская сумма! Однако если разделить ее на всех учащихся республики, получится… 590 рублей на человека. Именно эта сумма и выделяется на каждого учащегося Башкирии. Каждый родитель школьника знает – любой набор учебников от первого класса до последнего стоит значительно дороже.
Ни для кого не секрет, что некоторые школы выбирают обучение по учебникам, отличающимся от тех, что предоставляет государство. Разумеется, сделать это школа может только по согласованию с родителями. Понятно, что эти книги приходится покупать маме и папе – школы не могут предоставлять их бесплатно.
– Наша школа обеспечила детей учебниками по биологии, – рассказывает мама шестиклассника Розалия Еникеева. – Но учитель сказал, что недавно вышел в свет новый очень хороший учебник, гораздо более интересный, чем тот, что дети получат бесплатно. Стоит он 300 рублей. Родители, конечно, согласились приобрести его сами. Учитель поблагодарил нас за понимание. И мы ничуть не пожалели, учебник действительно стоящий.
Очень часто в такой ситуации оказываются учителя, преподающие языки. Современные авторы, ученые и методисты разрабатывают новые учебно-методические комплексы, включающие учебники, рабочие тетради, диски для аудирования. В век информационных технологий на страницах новых учебников появились материалы, помогающие ученикам пользоваться новыми технологиями на английском языке. Школьников знакомят с новыми лексическими единицами, сокращениями, принятыми в иноязычной информационной среде, учат формулировать СМС-сообщения, создавать тексты для электронной почты. Многие учителя хотят идти в ногу со временем – время диктует свои условия. Разумеется, сделать эти шаги «в современность» они могут только «в тесной связке» с родителями.
Есть еще одна причина – перечень книг, рекомендованных и допущенных к образовательному процессу, обновляется практически каждый год. Как вы понимаете, школьным библиотекам поспеть за ним очень сложно. Были случаи, когда уже приобретенные учебники неожиданно исключались из федерального перечня. И школы оставались ни с чем.
Безусловно, школьные библиотеки не пустуют. Срок жизни одного учебника в идеале – три-четыре года (по закону пять). И получить его может каждый ребенок. Но рабочие тетради, контурные карты и прочие «расходные материалы» не передаются «по наследству». Их необходимо менять каждый год, а выдавать их школьникам за счет бюджета просто нереально.
Не руководство к действию
А что делать родителям? Эту острую проблему они активно обсуждают в блогах. Вот несколько самых распространенных мнений.
Можно попытаться решить вопрос с администрацией школы – объяснив, почему вы не можете или не хотите сдавать деньги на учебники. Если консенсус не достигнут – двигаться дальше «юридической тропой». Маршрут могут подсказать специалисты. Правда на вашей стороне – предложить вам купить учебники учебное заведение может, вынуждать – нет. Это нарушение закона.
Есть и менее радикальные способы решения этой проблемы. Можно решить вопрос и самим в отдельно взятой школе. Сдали всей школой деньги на учебники. Каждый оплатил комплект для своего ребенка только на один год. Перешел школьник в следующий класс – отдал свои учебники и получил новые от старших товарищей. Это вполне осуществимо, только активистам нужно будет заполучить «большинство голосов».
Спецшколы вопросы приобретения учебных пособий полностью переложили на родительские плечи. Причина уважительная: их учебная программа абсолютно не совпадает с программой обычной общеобразовательной школы. Соответственно бесплатные учебники, на приобретение которых государство выделяет деньги, учащимся недоступны. Большинство родителей относятся к этому с пониманием. Если его нет, можно рассмотреть вариант со школой, работающей по обычной программе.
Существуют «школьные» форумы, на которых «учебники б/у» у вас оторвут с руками – вы же их продадите дешевле, чем в магазине.
От бумажных – к электронным! Тоже вариант. Пока родители и учителя ищут компромисс, специалисты не исключают, что вскоре споры о приобретении учебников прекратятся вовсе. Уже сейчас некоторые школы переходят на обучение по электронным учебникам. Ресурсы у них колоссальные: богатые коллекции картинных галерей, фотографии, учебные материалы, художественная литература… То ли еще будет!
Вера ПЕЧОРИНА.
Плачущий коридор
Эстафета жизни
Кто коптит наше голубое небо?
Николай Наумов: «Татарским я владею не хуже татарина!»
