Последнее время часто обсуждается тема ужасного состояния городской среды в нашем городе. Недавно в очередной раз к нам заезжал
zyalt, его
пост про "Плохую Тверь" уже наверное все видели. Ситуация в общем и целом действительно удручающая.
Давайте подумаем, почему в Твери всё так плохо с благоустройством.Это, например, бульвар Радищева - одна из центральных улиц города (именно там находится знаменитый памятник М. Кругу).
Почему же наш город так паршиво выглядит?
Моя бабушка видела, как взрывают Старый волжский мост, и как по улицам Твери ездят немецкие танки - говорит, что такого запустения, как сейчас, никогда не было. Город всегда был чистеньким и ухоженным. Причин этому множество, давайте попробуем их проанализировать...
В Твери действительно мало денег.У нас очень маленький городской бюджет - 7,5млр. рублей (из них только 4,5млрд собственных доходов и 3млрд. - дотации из областного и федерального бюджетов).
К сравнению, в пересчете на одного жителя (в рублях в год):
Критично сравнение только с Москвой и Санкт-Петербургом.
Когда денег в городе много - можно ими всё заваливать и добиваться качественного благоустройства. В Москве, например,
реконструкция одного парка ВДНХ = 10 годовым бюджетам Твери.
Если посмотреть на бюджет Твери в динамике, становится понятно, почему тут стало так хорошо страдать в последние годы:
Взрывной рост 2000-2009 годов сменился на фактическую стагнацию экономики города - доходы не растут. Даже заливание бюджета дотациями в последние 5 лет (доля дотаций в бюджете с
19% в 2005 году выросла до
40% в 2014) не решает проблемы. Даже в "лихие 90-е" рост бюджета
был гораздо оптимистичней, чем сейчас.
Учитывая не простую экономическую ситуацию в стране (в связи с санкциями, расходами на перевооружение, снижением цен на нефть и т.д.) - дотации в скором времени могут заметно подсократиться и вот тогда наступит катастрофа.Благополучие Твери неотрывно от экономики Тверской области.Как у нас обстоят дела с экономикой в регионе?
Мы умудряемся отставать даже от других регионов ЦФО. От таких же российских регионов, где плохие губернаторы, ленивые и коррумпированные чиновники, такая же правовая и налоговая система, единое экономическое пространство и т.д. Но там же как-то умудряются засеивать поля и запускать производства, на порядок эффективней чем у нас.
Посмотрите на изменение доли ВРП Тверской области в ВРП ЦФО. Динамика показывает неуклонное снижение - а в 2013-2014 годах, похоже, всё будет еще плачевней (Росстат еще не опубликовал данные).
В сравнении с соседними регионами отчетливо видна экономическая катастрофа, складывающаяся в Тверской области.
И это еще довольно позитивный график, скажу я вам. Тащат его федеральные проекты (вроде Удомельской АЭС, которая один за другим запускает новые энергоблоки).
Если смотреть по секторам и в абсолютных величинах - всё намного печальней.
Если к 2025 году нам не удвоить ВРП - регион ждет социально-экономическая катастрофа с необратимыми последствиями.
В двух словах поясню - в условиях рыночной экономики при нашем геоэкономическом положении сложился замкнутый круг. Даже не круг, а сужающаяся спираль, ведущая в ад -
самые умные и талантливые уезжают, появляется дефицит кадров, экономика и социальная сфера деградируют, тут становится плохо жить, самые умные и талантливые уезжают и т.д.По факту в Тверской области сейчас засеивается 5-7% с/х площадей. "Зона рискованного земледелия", подумаете вы?
К сравнению, в Саскачеване (регион континентальной Канады, с более суровым климатом, чем у нас, среднегодовая температура ниже на 2 градуса, сопоставимая численность населения: 1,08млн. человек) - ВРП сельскохозяйственного сектора в 9,4 раз больше, чем в Тверской области или в 12,3 раза больше в пересчете на душу населения.
Зафиксируем. Не на 10-20%. Не в два раза. В 10 РАЗ!
В ДЕСЯТЬ, мать его,
РАЗ!!!Почему так - тема отдельного большого поста. Причин тьма, от
раздолбайства местных администраций, когда фермеры годами не могут даже землю получить до отдельных упущений в экономической политике региона. Не хотелось бы тут долго об этом говорить - все-таки этот пост про благоустройство города. Просто важно понимать, что эти вещи неразрывны и взаимосвязаны.
Источник нашей проблемы лежит на уровне функционирования политической системы. Давайте посмотрим на схему: в таких системах крайне
важны мотивы субъектов (государственных и муниципальных служащих, а так же депутатов) что-либо делать (или не делать).
Если всё максимально упростить, наша государственная система должна выглядеть примерно так:
Если вообще не лезть на федеральный уровень, а рассмотреть лишь систему муниципального уровня, то тут начинают проявлятся очивидные проблемы политической организации общества.
Государственный аппарат заточен на исполнение политической воли вышестоящего начальства, а не горожан (избирателей).
Такая система может не плохо работать в условиях административно-командной экономики и однопартийной системе, при условии существования мощной политической идеологии (считай СССР).
На сегодняшний день эта система способна более-менее эффективно решать задачи федерального уровня - например, исполнение майских указов Путина. Но совершенно не способна решать задачи местного уровня (благоустройство) и крайне плохо - регионального (эффективное госрегулирование региональной экономики).
Почему так?
В общественно-политических системах ключевым фактором их эффективности и благополучия являются мотивы субъектов управления (отдельно взятых гос служащих в системе гос аппарата).В теории государственного устройства существует два типа мотиваторов деятельности (или мер воздействия) для его субъектов:
1) Политические.
2) Административные.
Система муниципального управления работает эффективно тогда, когда оба этих элемента взаимосвязаны и сбалансированны. У нас же политический фактор на местном уровне в нормальном виде отсутствует и остается только административный.
К примеру: в Тверь приезжает zyalt, снимает кучи говна на улице, грязь, разруху и тлен.Что за неведомые твари так погрызли этот бордюр? Мне немного жутковато...
В здоровой общественно-политической системе:- общество обсуждает, как же докатились до того, чтобы жить в такой помойке;
- независимые СМИ проводят журналистские расследования по конкретным проблемам и ловят десяток другой коррупционеров/раздолбаев;
- политические партии наперебой заявляют о готовности разработать в 100-дневный срок пакет реформ для коренного перелома в ситуации с благоустройством;
- общественные организации проводят акции протеста политике городской Администрации и фракции большинства в ГорДуме;
- чиновники (чтобы не потерять свои кресла и быть в тренде) - срочно разрабатывают экстренные меры по решению конкретных проблем с благоустройством и т.д...
В существующей системе:- незначительная часть общества обсуждает, что они и так знают, что тут жопа;
- большинство СМИ игнорирует ситуацию, часть вяло освещает;
- часть политических партий и общественных организаций пишет по паре гневных твитов;
- городским чиновникам на это всё побую;
- администрация губернатора в панике снимает "не правильный" плакат в центре города, дабы избежать неприятного звонка из адм. Президента...
Законодательсво о госслужбе на столько не совершенно, что ключевую роль в поведении чиновников играет не административный, а политический фактор.С одной стороны, даже если госслужащий принимает идеальные управленческие решения - его в любой момент можно снять с должности или даже посадить (по статьям, вроде "нецелевого использования бюджетных средств" - которую можно приписать вообще к любому решению, и в нашем регионе такое периодически случается).
С другой стороны, закон можно обходить десятком методов - в итоге разворовывая всё, что плохо лежит. И таких примеров навалом даже в Твери.
Не буду говорить про конкретные департаменты, управления и комитеты, где пилят уже годами (хотя, многие в Твери об этом знают) - это может быть опасно.
Идеальный вариант в сложившейся политической системе для нормального порядочного чиновника - не делать вообще ничего. И воровать опасно - можно сесть. И с инициативами своими лезть может быть не менее опасно, т.к. это игра в политику (а у людей семьи, дети, кредиты). Таких людей в госситеме подавляющее большинство - они бы может и хотели работать эффективней, но политическая экосистема не позволяет. Единственный вариант - тихо сидеть, уткнувшись в должностную инструкцию и служебное расписание.
Один очень умный человек сказал, что в 99% случаев политики не нужны - с задачами отлично справляются администраторы. Мы сейчас пришли к такому моменту, когда решить существующие задачи можно только политически.
Замена условного Шевелева на условного Епишина или Павлова на Тимофеева не сможет разорвать системы замкнутых кругов, описаных в этой статье.
Административные методы управления в сложившийся ситуации уже не работают и не будут работать.
Важно помнить, что
Результат = Деньги х ЭффективностьЕсли у нас в 10 раз меньше денег, чтобы оставаться конкурентнособными - нам нужно стать в 10 раз эффективней.
Существует всего 2 взаимоисключающих взгляда на суровую действительность:
Я не верю, что ситуация изменится сама собой - мы должны сами решать свои проблемы, искать внутренние источники роста, совершенствовать тонкую политическую экосистему. Это не просто, но реализуемо. И я бы хотел призвать экспертное сообщество над этим серьезно подумать.
P.S. - ловите пару роликов для настроения:
раз,
два.
