Зал заседаний томской областной думы.

Недавно я выступал в Законодательной Думе Томской области на собрании комиссии по вопросам местного самоуправления. Тема доклада звучала так: "О практике и проблемах правового регулирования гарантий при расторжении трудового договора с депутатами представительных органов муниципальных образований".

Дело в том, что с мёртвой точки сдвинулась моя инициатива о возврате гарантий депутатской деятельности.
Речь идёт о законодательном закреплении невозможности уволить депутата, работающего таковым на непостоянной основе, с основной работы по инициативе работодателя.

Об этом я писал ещё год назад!!! (здесь и здесь).

За истекший год мы заочно дискутировали с юристами облдумы, которым не очень нравилась моя идея. Потом областные думцы уходили в отпуск, затем этот вопрос несколько раз откладывали и переносили как неважный.
И вот, наконец-то, комитет по законодательству, государственному устройству и безопасности созрел до рассмотрения этой идеи депутатами и профильными юристами из других ведомств.


Напомню, первоначально наша городская дума вышла в областную думу с тремя инициативами:
1) изменить областной закон о статусе местных депутатов (чтобы нам было хорошо);
2) изменить такой же закон о статусе областных депутатов (чтобы им было хорошо);
3) изменить Трудовой кодекс РФ, чтобы прописать гарантию неувольнения для всех "непостоянных" депутатов в главе 25 "Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей" (чтобы всем было хорошо).

Цель такой массированной бомбардировки инициативами была не добиться их 100%-го принятия, а привлечь внимание к существующей проблеме (в конкретных формулировках мы готовы были торговаться).
Во-первых, это общероссийская проблема, потому что гарантия от неувольнения была у депутатов с 60-х годов (как минимум), а сейчас её нет. Но, обозначив вопрос широко и сразу замахнувшись на обращение в Госдуму РФ, мы не нашли бы понимания в областной думе.
Во-вторых, если бы мы просили поменять только областной закон о местных депутатах (т. е. о "себе любимых"), областные "старшие" коллеги тоже нас бы не поняли (ведь это они отменили прежнюю норму с 2009 года).
Вот поэтому я привязал сюда областной закон («О статусе депутата Законодательной Думы Томской области»), который касается их самих. Там была интересная формулировка, смотрите:
"Депутат Думы, осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, в период срока своих полномочий не может быть по инициативе администрации уволен с работы (службы) за действия, связанные с осуществлением депутатских полномочий, без согласия Думы".
Выделенные слова интересны тем, что противоречат Трудовому кодексу РФ. Да и где это видано, чтобы какой-то работодатель уволил работника "за осуществление депутатских полномочий"? Лучше уволить за прогул или по сокращению штатов - такие основания хотя бы предусмотрены трудовым законодательством.

Что было дальше? Любая инициатива, поступившая в областную думу, дальше передаётся на согласование (в том числе) в областную прокуратуру. А в прокуратуре конечно не могли пропустить такую "палку" и сразу вынесли протест об отмене этой нормы. Областные депутаты остались без своей персональной льготы, и мой вопрос приобрёл бОльшую актуальность.
Это было ещё в начале 2013 года, но идея всё равно застопорилась. Юристы облдумы настаивали, что решить вопрос о гарантии от неувольнения как местных, так и областных депутатов невозможно решить на уровне областного закона. Мы договорились, что наша гордума отзовёт две инициативы из трёх, а областная дума будет делать проект федерального закона.
И вот 20 ноября мы собрались в зале заседаний областной думы и поговорили обо всём этом вслух и подробно. Вопрос был поддержан единогласно, теперь он будет вынесен на собрание Законодательной Думы Томской области. И уже оттуда наш старый-новый законопроект шагнёт в Госдуму РФ. Посмотрим, что будет дальше, ведь это очень политический вопрос!

Для тех, кто всё равно не понял, почему нельзя увольнять депутатов, поясняю.
Если человек выполняет государственные или общественные обязанности без отрыва от основной работы, надо оградить его от возможного неправового вмешательства в эту деятельность. Посмотрите:
- членов профсоюзов и комиссий по трудовым спорам нельзя увольнять даже спустя год после окончания ими этой деятельности;
- членов избирательных комиссий тоже нельзя трогать, пока они заняты работой по обеспечению выборов;
- присяжных заседателей аналогично нельзя увольнять, пока они причастны к отправлению правосудия.
Неужели депутатская работа не важнее перечисленных общественных занятий?
Ответ понятен.

Теперь официальные итоги (что конкретно предлагается):

1) Внести изменения в федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», добавив пункт в статью 13 "Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата":
"4. Депутат, осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с трудовым законодательством предусмотрено увольнение с работы) или без его согласия переведен на другую работу".

2) Внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», добавив пункт в статью 40 "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления":
"5.1. ... Депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с трудовым законодательством предусмотрено увольнение с работы) или без его согласия переведен на другую работу".

Не переключайте, мы будем следить за развитием событий!