Вымышленные доходы, виртуальные заплатки или оптимистичные прогнозы.
В 2015 год все города ЦФО вошли, приняв главный финансовый документ. Рассмотрим подробнее, кто на своих жителей тратит больше, и насколько эффективно с этим справляется.
Расходы
Если поделить уровень расходов, предусмотренный бюджетом города, на количество его жителей, получается, что в лидерах Ярославль – 27,9 тысячи рублей на человека, следом Калуга – 26 тысяч, Тула – 24 тысячи. Самые низкие расходы на своих жителей, согласно этому незамысловатому расчету, у Курска и Брянска – около 12 тысяч рублей. Однако простое "отнять и поделить" не в полной мере отражает благосостояние городов и уровень их комфорта.
Доходы
Источники пополнения муниципальных бюджетов – НДФЛ, земельный налог, налог на имущество и ряд других — относительно стабильны и не так зависят от внешнеэкономической ситуации, как региональный и федеральный. Однако уже в конце 2014 года экономисты администраций отмечали, что план по налоговым сборам не выполняется в полном объеме.
Заместитель главы Липецка Владимир Мигита:
– Экономические параметры бюджета на 2015-2017 годы отличаются от параметров, положенных в основу формирования бюджета на 2014 год, в сторону снижения. Это уже повлияло на основные параметры, которые мы планировали как бездефицитные. На плановых показателях бюджета как текущего года, так и следующих, сказался спад в экономике. Уже в 2014 году темпы роста НДФЛ существенно отстают от плана. Мы, к сожалению, не выходим на показатели фонда оплаты труда, которые прогнозировали, принимая бюджет.
Кроме того, одни в части пополнения казны полагаются на своих налогоплательщиков (например, Курск, где налоговые доходы в 2015 году будут обеспечивать основной объем поступлений – 81,0%). В структуре собственных доходов Белгорода основными источниками пополнения муниципальной казны являются земельный налог и налог на доходы физических лиц – на их долю приходится почти 61% от общей суммы. Другие города не могут нарастить эту базу и получают налогами вдвое меньше.
Внушительной строчкой дохода может быть муниципальное имущество – аренда или его продажа, здесь тоже не у всех проявляются черты рачительных хозяев. Свой вклад в казну должны вносить муниципальные предприятия, но с ними все чаще рядом стоят определения социально важные, но убыточные.
По совокупности многих причин во многих городах весомая часть местной казны – это помощь из вышестоящих бюджетов. Миллионик Воронеж рассчитывает получить в 2015 году безвозмездные поступления в сумме 6,8 миллиарда рублей, что составляет практически половину доходов, промышленная Тула – 4,1 миллиарда рублей (около 36% всех доходов).
Дефицит
В идеале, источников пополнения много, но и обязательств достаточно. Только Брянск и Курск смогли свести доходы и расходы, не допуская дефицита. Остальные же предусматривают недостачу от 85 миллионов рублей в Рязани, например, и до 935 миллионов рублей в Ярославле.
С одной стороны, дефицит – это разница между желаниями и возможностями, с другой стороны, он может быть формальным. Так, бюджеты развитых экономик являются дефицитными на протяжении долгого периода, но при этом продолжают вполне нормально исполняться. Например, достигнута договоренность о продаже перспективного участка под застройку, но пакет необходимых документов не собран и записать эти доходы в "прибыль" нельзя.
Председатель комиссии по бюджету Воронежской городской думы Алексей Пинигин:
– В этом году нам представлен на рассмотрение действительно сбалансированный бюджет, проект дефицитный, он у нас всегда дефицитный в рамках положенного, вы сами прекрасно понимаете, что в процессе исполнения любого бюджета нас ждут корректировки, изменения.
Есть и обратные примеры, когда в доходную часть включают деньги от реализации имущества, которое не продается десятилетиями и вряд ли будет реализовано когда-либо. В этом упрекают, например, орловских депутатов, которые разрешают включать в программу приватизации только свободные от аренды, бесперспективные, по мнению специалистов, объекты.
При дефиците у города есть возможность несколько ускорить свое развитие, но высок и шанс ошибки, при его принятии должны быть понятны прогнозируемые и надежные источники его погашения. Зачастую разницу в течение года покрывают за счет поступлений из федерального и областного бюджетов. Часто прибегают и к кредитам. Есть определенный перечень обязательств перед жителями, отступать от которых нельзя.
Глава города Курска Ольга Германова:
– Мы сохранили все социальные гарантии, которые были в этом году заложены в бюджет. Зарплаты бюджетников, социальные выплаты – это защищенные статьи. Куряне будут по-прежнему получать их в полном объеме. Общий объем расходов на социально-культурную сферу составит почти 77%. Основные статьи расходов – образование, социальная сфера, ЖКХ. Также максимально обеспечены статьи бюджета, которые финансируют уличное освещение города, ремонт и содержание дорог и тротуаров, благоустройство и озеленение.
Но распределение финансовых потоков по сферам тоже иногда бывает довольно спорным – выбирать приходится между важным и очень важным.
Депутат городской Думы Белгорода от фракции КПРФ Анастасия Байбикова:
– Если говорить о принятом бюджете, то сокращаются расходы на здравоохранение, причем в два раза до 77 607 тысяч рублей, ЖКХ – падение на 61 миллион рублей, на культуру – более 40 миллионов, на физическую культуру – на 89 538 тысяч рублей меньше показателя прошлого года. Однако увеличиваются расходы на национальную безопасность – с 117 354 тысяч до 132 173 тысяч рублей, из них на "Муниципальную стражу" приходится 81 182 тысячи рублей.
Глава города Брянска Александр Хлиманков:
– Бюджет города имеет ярко выраженную социальную направленность. В областном центре реализовываются девять муниципальных программ, призванных повысить уровень жизни горожан. В частности, бюджетные средства будут направлены на улучшение работы образовательных учреждений, на детское питание, на строительство социальных объектов, на улучшение качества дорог и другие мероприятия.
В течение 2015 года будут вносится коррективы во все бюджеты. Как справятся города со своими обязательствами перед жителями, можно будет оценить в полной мере только в конце года.
