Госдума поддерживает правительственный законопроект, утверждающий новые правила ценообразования в строительстве
Сегодня многие строители продолжают работать по советским нормативам, что создаёт простор для коррупции и хищений. По оценкам Счётной палаты, строительная отрасль лидирует в области нецелевого использования средств. По поручению президента Правительство разработало законопроект о создании единого реестра сметных нормативов, утверждением которых займутся органы государственной власти. Документ одобрен большинством депутатов и принят в первом чтении.
Стоимость строительства определит государство
Вопрос ценообразования в отрасли обсуждался на Госсовете по строительству, который прошёл 17 мая. Правительственный законопроект вносит изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты. В законодательство вводят понятия сметных нормативов и сметной стоимости строительства, чтобы обеспечить единообразие при разработке нормативных правовых актов в области ценообразования и сметного нормирования. В соответствии с документом порядок определения стоимости и разработки сметных нормативов будут устанавливать органы государственной власти. Они определят порядок осуществления мониторинга стоимости строительных ресурсов и займутся утверждением сметных нормативов, что позволит регламентировать соответствующие процедуры и достигнуть прозрачности, открытости и достоверности при определении сметной стоимости строительства.
По словам заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Хамита Мавлиярова, принятие законопроекта назрело уже давно. «В настоящее время вопросы ценообразования не урегулированы должным образом, — сказал он. — Порядок разработки нормативов и сметной документации устарел. Нужно разработать чёткие процедуры на всех этапах строительства». Сейчас стоимость строительства рассчитывается исходя из базы 1984 года с применением коэффициентов. Правительство предлагает сформировать единый государственный реестр сметных нормативов. С одной стороны, эта система обеспечит достоверность и защиту информации, а с другой — открытость и доступность включённых в реестр данных. Строительство будет идти по новым правилам с 2018 года.
Сметные нормативы, внесённые в реестр, должны обязательно применяться при составлении сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, финансируемый с привлечением бюджетных средств и средств госкорпораций и юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Правило касается также юридических лиц, более 50 процентов в уставных капиталах которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Федерации, муниципальным образованиям.
Сейчас вопросы ценообразования не регулируются законами
Комитет Госдумы по земельным отношениям и строительству поддерживает законопроект с условием небольшой доработки ко второму чтению. Председатель Комитета, коммунист Алексей Русских подчеркнул, что сейчас на законодательном уровне вопросы сметного ценообразования вообще не регулируются. Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ также выступает за создание реестра. Глава комитета, депутат от «Справедливой России» Галина Хованская сказала, что «Минстрой делает движение в нужном направлении».
«Если сегодня мы во многом продолжаем работать, применяя поправочные коэффициенты, по тем расценкам, которые были утверждены ещё в Советском Союзе, это даёт широчайший простор для неэффективного использования средств, коррупции и масштабных хищений», — сказал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству, депутат от «Единой России» Мартин Шаккум. Законопроект переводит систему на единые сметные нормативы, которые позволят регулировать стоимость материалов, рабочей силы и т. п. «На необходимость принятия этого законопроекта нам неоднократно указывала Счётная палата», — подчеркнул Мартин Шаккум.
Завышая цены, воруют миллионы
Самая резонансная проверка Счётной палаты в 2015 году касается индивидуальных сметных нормативов. Об этом говорил, комментируя законопроект, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам, член фракции «Справедливая Россия» Александр Тарнавский. В январе на заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции глава Счётной палаты Татьяна Голикова обратила внимание на устаревшие подходы к ценообразованию и применение необоснованных коэффициентов в строительстве, которые ведут к завышению бюджетных расходов.
В прошлом году Счётная палата провела проверки в Минстрое России и ФАУ «ФЦЦС» (Федеральное автономное учреждения «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов»). По итогам проверки было признано необходимым проведение экспертизы сметных нормативов, которые ранее были включены в федеральный реестр на основании заключений ФАУ «ФЦЦС». В первую очередь речь идёт о расценках стоимости реконструкции взлётно-посадочных полос аэродромов, строительства метрополитенов, других объектов. Например, применение индивидуальных расценок по реконструкции аэропорта Внуково привело к увеличению стоимости строительства объектов аэропорта на 1 миллиард рублей. По данным Счётной палаты, при расчёте Росгосцирком стоимости выполненных ООО «Волгожилстрой» работ на объекте «Пензенский государственный цирк» установлено применение расценок и индексов изменения сметной стоимости, не соответствующих первоначальному расчёту. В итоге — увеличение стоимости оплаченных Росгосцирком работ более чем на 170 миллионов рублей. Индивидуальные сметные нормативы используются и при строительстве новых объектов, в том числе крупных инвестиционных проектов. Там хищения средств уже более существенны.
Согласно постановлению Правительства с 2015 года индивидуальные сметные нормативы могут разрабатываться только по решению Правительства. Но это не мешает возникновению новых преступных схем. В Госдуме считают, что законопроект о создании единого реестра сметных нормативов исправит ситуацию. Депутаты подчеркнули, что законопроект — это большой шаг вперёд для решения проблем коррупции в строительной сфере. С 20 по 24 июня планируется провести второе и третье чтение документа.
Мария Соколова
