31 марта в информационном агентстве «Интерфакс-Юг» состоялась пресс-конференция с заместителем Губернатора Ростовской области А.В. Ищенко на тему новой реформы местного самоуправления.
В мае прошлого года субъектам Российской Федерации были предоставлены полномочия по определению порядка формирования органов местного самоуправления. В июле и ноябре 2014 года областными законами был установлен порядок избрания глав муниципалитетов и формирования представительных органов районов. Глава района и Глава Администрации района теперь две разных должности. На должность главы районной администрации будут назначаться претенденты по контракту по результатам конкурса. Конкурс проводит комиссия, которая формируется на паритетной основе. Половину членов комиссии назначает Собрание депутатов района, половину – Губернатор Ростовской области. Комиссия проверяет соответствие кандидатов установленным требованиям и оценивает их профессиональные навыки и знания. Не менее двух кандидатур, получивших наивысшие оценки, направляются в Собрание депутатов района, где депутаты назначают одного из них на должность главы местной администрации.
Глава района избирается районным Собранием депутатов из числа его членов и выполняет полномочия председателя Собрания. Собрание же депутатов формируется из числа глав сельских поселений и депутатов собраний депутатов поселений.
Эта реформа была одобрена руководящими органами Совета муниципальных образований области и региональным отделением Всероссийского Совета местного самоуправления. Областными законами разграничены полномочия Главы района и Главы районной администрации, а также определены принципы их взаимодействия.
Первое назначение главы муниципалитета состоялось в сентябре прошлого года в Азове, затем, в ноябре, был назначен и новый глава Ростова-на-Дону. В марте этого года реформа состоялась еще в 28 муниципалитетах области, в том числе и Аксайском районе. Главой Администрации нашего района был назначен В.И. Борзенко, а главой района – Ю.И. Черноусов. Из 14 муниципальных образований на должности глав администраций назначены бывшие руководители данных муниципалитетов, а в 14 – новые управленцы. Всего 30 из 55 муниципальных образований Донского края перешли на новую систему выбора. Для всех вновь избранных руководителей будет проведен курс обучения и повышения квалификации.
Теперь состав глав Ростовской области качественно изменился. Возраст управленцев стал «моложе», средняя отметка – 51 – 52 года. Среди новых глав – два человека были руководителями администраций сельских поселений, семь человек – бывшими работниками из структур местной власти, один человек – из бизнес-сферы, двое – руководители из органов власти, и один – представитель казачьего движения. Среди всех назначенных глав всего одна женщина. Четыре главы – выходцы из других территорий.
Раз в год проводится федеральная оценка работы главы муниципалитета, а ежеквартально составляется рейтинг эффективности деятельности главы, который курируется Губернатором области.
Также в марте в 34 районах области сформированы районные Собрания депутатов. Общее количество депутатов уменьшилось приблизительно на сто человек, кроме того, главы поселений получили депутатский мандат.
– Главный позитивный результат реформы – в районные власти пришли главы сельских поселений, а эта власть – самая близкая к людям, лучше всех знает их проблемы. Главы получили возможность формировать районный бюджет и решать вопросы на районном уровне, – говорит заместитель Губернатора области А.В. Ищенко. – Юридически за проблемы поселения отвечает глава поселения, а бюджет для решения этих проблем – в районе. У главы поселения не всегда есть средства для решения. Главы должны слышать друг друга.
Одна из задач реформы – приблизить существующую партийную систему к тому уровню власти, на котором решаются проблемы людей.
– Партии не стимулируются для работы на районном уровне, на выборах в муниципалитетах почти не выдвигаются депутаты из других партий, кроме «Единой России». Когда партия работает на муниципальном уровне, это значит, что она хочет работать по-настоящему. Особенно это важно в следующем году, когда будут проходить выборы депутатов в Государственную Думу и выборы глав сельских и городских поселений, – говорит А.В. Ищенко.
Новая схема формирования органов местного самоуправления обладает рядом преимуществ по сравнению с ранее применявшимся в области порядком. Переход к назначению глав администраций по контракту поможет деполитизировать управление муниципалитетами, перевести их на профессиональную основу. Глава администрации должен соответствовать определенным требованиям, например, иметь высшее образование и стаж работы на руководящих областях.
– Бывает так, что люди, разочаровавшись в своем выборе, требуют снять главу с должности. В отношении выборного главы исправить ошибку избирателей сложно. Для назначенного главы администрации ситуация иная. В случае неисполнения условий контракта главой администрации контракт с ним может быть расторгнут в судебном порядке по инициативе Губернатора области или Собрания депутатов района, – пояснил А.В. Ищенко.
Кроме того, новый порядок назначения глав приведет к снижению расходов местных бюджетов. В этом году, по предварительным расчетам, экономия на проведение выборов по области составит не менее 150 миллионов рублей. Реформа позволит привлечь глав и депутатов поселений к принятию важнейших решений на районном уровне. Они будут утверждать бюджет района, распределяя финансовую помощь поселениям, назначать главу районной администрации.
– Такой способ формирования представительных органов районов приближает нас к природной сущности местного самоуправления – решению вопросов местного значения непосредственно гражданами, поскольку депутаты поселений являются наиболее близкими к населению представителями власти, – заявил А.В. Ищенко.
Формирование районных собраний путем делегирования из поселений позволит учесть специфику и проблематику каждого поселения в деятельности районной власти. Это также должно способствовать укреплению взаимодействия между районным и поселенческим уровнями местного самоуправления для решения общих проблем.
Екатерина ВИШНИКИНА.
