Когда нарушен закон, компромисса быть не может
В сознании большинства людей сложилось мнение о прокуроре как о человеке, выступающем в роли государственного обвинителя в суде. Насколько верно это представление? Кто такой на самом деле прокурор? Каковы его основные обязанности? Накануне профессионального праздника прокурор Аксайского района старший советник юстиции Дмитрий Анатольевич Загоруйко рассказал об итогах работы ведомства и основных задачах, которые стоят перед его сотрудниками сегодня.
- Дмитрий Анатольевич, на чем были сосредоточены усилия работников районной прокуратуры в 2014 году?
– По словам известного российского юриста А.Ф. Кони, прокуратура – это живое напоминание о законе. От эффективности работы прокуратуры зависит обеспечение законности и правопорядка, общественная безопасность, защита прав и интересов граждан. Усилия прокуратуры были сосредоточены по всем этим направлениям деятельности, включая, конечно же, реализацию правозащитной функции, обеспечение прав всех граждан, детей, инвалидов, ветеранов, социально незащищенных групп, предпринимателей, работников организаций различных форм собственности. Одной из важнейших правозащитных функций прокуратуры является работа с гражданами, которые обращаются в прокуратуру за восстановлением нарушенных прав. В 2014 году в прокуратуру Аксайского района поступило 1890 обращений граждан и организаций. Все они рассмотрены, в необходимых случаях по результатам проверок приняты меры реагирования.
День работника прокуратуры Российской Федерации отмечается с 1996 года по Указу Президента Российской Федерации. История института прокуроров в России восходит к Петру I. В Указе, подписанном императором 12 января 1722 года, говорилось, что «надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору». После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы, и только 28 мая 1922 была создана советская прокуратура.
Сегодня прокуратура – это централизованная федеральная система органов и учреждений, возглавляемая Генеральной прокуратурой. Круг ответственности современных прокуроров заключается в надзоре за исполнением законов организациями и частными лицами, а также осуществлении уголовного преследования и укреплении законности в стране.
Значительная часть обращений в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.20006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлена в органы, в чью компетенцию входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов, для рассмотрения по существу. Перенаправление обращений граждан и организаций в иные органы связано с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
- С какими проблемами идут к прокурору?
– Спектр обращений достаточно широк. Если говорить о самых распространенных проблемах, с которыми сталкиваются жители, то значительная часть жалоб связана с правонарушениями в сфере ЖКХ. Причина этому отчасти кроется в сложной законодательной базе, в которой простому обывателю нелегко разобраться. Возникают вопросы и при назначении пенсий и других социальных выплат. Любые изменения в этих двух сферах больно бьют по социально незащищенным слоям населения. Вот они и ищут у нас защиту, ведь прокуратура оказывает помощь и отстаивает права граждан совершенно бесплатно. Это очень важно, ведь наши пенсионеры, пожилые и больные люди не всегда могут обратиться за платной юридической помощью к адвокатам. Здесь мы выполняем свою правозащитную функцию в социальной сфере.
Немало нареканий со стороны граждан вызывают действия или, наоборот, бездействие органов власти, а также сотрудников правопорядка. По-прежнему актуальны трудовые и земельные споры.
В 2014 году прокуратурой района в суды было направлено 379 исковых заявлений. Указанные исковые заявления предъявлены, в том числе, в сфере защиты трудовых прав работников, в сфере безопасности дорожного движения, защиты жилищных прав, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, социальных прав граждан, экономики, охраны окружающей среды, земельных правоотношений. К сожалению, не все люди знают свои права. Пользуясь случаем, хотелось бы призвать граждан повышать свою юридическую грамотность. Сегодня у каждого есть возможность быстрого доступа ко всем информационным ресурсам.
- В уходящем году много говорили о противодействии коррупции как одном из важнейших направлений работы правоохранительных органов. Выявлялись ли нарушения в данной сфере правоотношений?
– Хочу заметить, что для нас в равной степени важны правонарушения в любой области. Конечно, есть те явления, которые в силу и своей значимости, и распространенности, и тяжести последствий требуют особого внимания. Это в том числе и противодействие коррупции. В течение года Аксайским районным судом рассмотрено семь уголовных дел коррупционной направленности.
- А как вы оцениваете роль прокуратуры в обеспечении единого правового пространства?
– Исключительное полномочие прокуратуры – осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Только за несколько лет прокурорами в стране были оспорены десятки тысяч незаконных актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Большинство приведены в соответствие с законом или отменены.
Каждый нормативный акт местных органов власти проходит правовую оценку и антикоррупционную экспертизу. Получается, что во многом от деятельности прокуратуры зависит, как будет работать закон и не нарушит ли он прав граждан. Наше ведомство наделено особым статусом, что предполагает особую ответственность. Права на ошибку мы не имеем и скоропалительных решений не принимаем. Каждое дело требует от нас особого внимания, ведь зачастую именно слово прокурора оказывается решающим. Сейчас мы считаем важнейшим – не допустить принятия нормативных актов, противоречащих законодательству, чтобы не ждать нескольких месяцев до его отмены и избежать вреда, который может быть нанесен интересам района и отдельным гражданам.
В Аксайском районе не теряют актуальности вопросы обеспечения экологической безопасности.
– Одним из важнейших направлений работы прокуроров является надзор за соблюдением природоохранного законодательства. В 2014 году в суды направлено 16 исковых заявлений в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение требований законодательства в рассматриваемой сфере по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 41 лицо, принесен протест на противоречащий закону правовой акт, внесено 19 представлений об устранении нарушений требований закона, по материалам проведенных прокуратурой района проверок возбуждено 2 уголовных дела.
- Если говорить о профилактике – какую работу в этом направлении ведет прокуратура?
– Это прежде всего предупреждение правонарушений в самых различных сферах. К сожалению, не всегда удается предупредить совершение правонарушения и преступления. В случае, если в орган прокуратуры поступает информация о возможном нарушении закона в будущем, при наличии оснований, мы принимаем такую меру прокурорского реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, в котором разъясняем требования закона и ответственность за его нарушение. Значительную роль в профилактике правонарушений играет информирование населения о требованиях закона и ответственности за его нарушение, а также понимание гражданами того факта, что закон един для всех.
- В нашем сознании прокурор – это человек, который неизменно выступает в роли государственного обвинителя в суде. Сложно ли психологически решать судьбы людей?
– В работе я сталкивался с разными жизненными ситуациями. Судьбу людей решают сами люди. Когда нарушен закон, компромисса быть не может. Я считаю, что профессионализм прокурорского работника в первую очередь в его терпимости и беспристрастнос- ти при принятии решений. Если говорить о поддержании государственного обвинения – прежде чем уголовное дело будет направлено для рассмотрения в суд, прокурор осуществляет надзор за ходом расследования дела, а по его окончании утверждает обвинительное заключение. При подготовке к судебному заседанию прокурор знакомится со всеми материалами дела. Прокурор имеет право отказаться от обвинения в суде в полном объеме или в его части, если имеются сведения, подтверждающие невиновность подсудимого. Однако такое случается крайне редко.
- Очевидно, что на плечах сотрудников прокуратуры лежит этот огромный объем работы.
– Если говорить откровенно, то количество работы увеличивается из года в год. Однако прокурорские работники выполняют возложенные на органы прокуратуры задачи. В прокуратуре Аксайского района работают и опытные сотрудники, и молодые кадры. Я твердо могу сказать, что наши специалисты знающие, ответственные, профессиональные, целеустремленные и работоспособные, и мне, как начальнику, трудно выделить кого-то поименно. Каждый из тех, кто выбрал для себя это поприще, – отличный профессионал, преданный своему делу. И мне хотелось бы высказать слова благодарности и признательности за их труд. Я сердечно поздравляю всех работников и ветеранов прокуратуры с профессиональным праздником. Желаю всем крепкого здоровья, благополучия и счастья, стойкости, упорства и успехов в такой непростой и ответственной деятельности во благо всех жителей нашего района.
Елена Шевченко.
