Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия
Елена Гнётова приняла участие в работе семинара по проекту Совета
Европы "Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от
коррупционных практик на муниципальном уровне (ПРЕКОП II)", который
прошел в Новороссийске 9 февраля.
Проект ПРЕКОП II создан для эффективной борьбы с коррупцией на
муниципальном уровне. В его рамках проводятся семинары для региональных и
общественных уполномоченных, представителей органов региональной и
муниципальной власти, предпринимательского и экспертного сообщества. Только
в 2017 году в ПРЕКОП II приняло участие более 600 экспертов и
предпринимателей.
Елена Гнётова рассказала, что в Новороссийске участникам были представлены
итоги опроса предпринимателей, проведённого в пяти пилотных регионах,
включая Республику Карелия:
- Анализ ответов показал, что основными проблемами, мешающими развитию
бизнеса, предприниматели пилотных регионов назвали текущий экономический
кризис и международные санкции, высокие ставки по кредитам, постоянные
проверки предпринимателей, сложное законодательство и частые изменения в
законодательстве. Также указывались низкая покупательная способность
населения и высокий уровень налогов. Эксперты выделили наиболее проблемные
сферы, указанные предпринимателями, среди них - закупки для государственных
и муниципальных нужд, контрольно-надзорная деятельность, муниципальное
хозяйствование. Необоснованное создание государственных и муниципальных
предприятий и учреждений при наличии рыночных альтернатив также указывалось
в качестве барьеров развития предпринимательства. Появление МУПов и ГУПов в
таких сферах, как вывоз твердых коммунальных отходов, организации
ритуальных услуг, осуществления дорожной деятельности, пассажирских
перевозок влияют на конкурентную среду и способствуют монополизации местных
рынков, создают коррупционные предпосылки.
Одна из сессий семинара была посвящена контрольно-надзорной деятельности.
Предприниматели часто жалуются на необоснованные или многочисленные
внеплановые проверки в области водного, земельного, кадастрового надзора.
Елена Гнётова сообщила, что бизнес-омбудсменам,
представителям власти и общественности были представлены рекомендации по
реформированию контрольно- надзорной деятельности на муниципальном уровне:
- Эксперты предложили объединить две фундаментальные цели проверок:
устранение возможных рисков, создаваемых хозяйствующими субъектами, чтобы
эффективно защитить здоровье населения и окружающую среду, и
содействие экономическому развитию и процветанию бизнеса.
Муниципальные институты, как и федеральные, также должны переходить на
риск-ориентированный подход, отменить количество проверок и объем санкций
как показатель эффективности проверяющих. Проверка не должна быть стрессом
для предпринимателя и вести к его разорению и закрытию. Необходимо вводить
институты предупреждения: оказывать объёмную информационную и
консультационную помощь предпринимателям, знакомить с требованиями, которые
они должны выполнять. Необходимо внедрять систему удалённых ответов на
вопросы предпринимателей по электронной почте, телефону, публиковать на
популярных сайтах ответы на частые вопросы предпринимателей, размещать
простые и понятные алгоритмы и памятки. Проверяющие должны помогать и
учить, а не карать.
Работа проекта ПРЕКОП II будет продолжена в 2018 году. Количество пилотных
регионов увеличится до пятнадцати, где также пройдут опросы
предпринимателей по вопросам административной нагрузки на бизнес,
продолжатся исследования, в результате которых будут разработаны и
предложены рекомендации для уполномоченных по защите прав предпринимателей,
региональной и местной власти, бизнес общественности и предпринимателей.
В мероприятии приняли участие Уполномоченный при Президенте РФ по защите
прав предпринимателей Борис Титов, Глава Программного офиса Совета Европы в
Российской Федерации Петр Зих, Директор Офиса Генерального директората по
Программам, Совет Европы Верена Тейлор, Посол Великого Герцогства
Люксембург в Российской Федерации Жан-Клод Кнебелер, прокурор г.
Новороссийска Александр Казимиров, ведущие эксперты Совета Европы,
региональные уполномоченные, представители органов власти Краснодарского
края, представители юридического и предпринимательского сообщества.
