Исторически сложилось, что в обывательской среде Петербург в большей степени славится своим культурным наследием. Тем не менее, в последние годы город претерпел большую модернизацию, и на современной мировой арене признается не только как «культурная столица», но и как стратегически важный экономический центр. Одну из важных ролей в этом сыграло развитие государственно-частного партнерства, или сокращенно ГЧП.
Развитие ГЧП в России в целом и в Петербурге в частности эксперты обсуждали в течении этой осени, в том числе в рамках 4-ого ежегодного международного партнеринг-форума Life Sciences Invest. Partnering Russia.
Место ГЧП в России
Если давать четкое определение ГЧП, то это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации социально-значимых проектов. По мнению большинства специалистов, в России на сегодняшний день нет ни одного проекта, который бы в чистом виде представлял собой результат ГЧП. Главным препятствием этому служит отсутствие в российском законодательстве Федерального закона с прописанными порядком и формой регулирования данного процесса. В то же время необходимость принятия такого закона с каждым днем ощущается все больше и больше. Особенно остро этот вопрос встает в сфере здравоохранения.
По оценкам экспертов, учитывая темпы старения населения и ситуацию с хроническими заболеваниями, через 10-20 лет не одна страна не будет в состоянии содержать национальную систему здравоохранения исключительно за счет госбюджета. В нашей стране предприниматели готовы идти навстречу, если получат четкие гарантии. Государство в ГЧП ищет эффективность, частному бизнесу также важно получить прибыль, и это вполне логично. Пока же бизнесмены видят только большие риски. Связано это с российской практикой планирования госбюджета сроком на один год. Что же будет в будущем, остается загадкой, когда только проектирование и подготовка комплексного проекта могут занять до трех лет. Вот и получается, что инвестор вкладывает огромные средства на свой страх и риск, и никто (по закону) не может ему гарантировать выхода на плановые показатели окупаемости.
«Законодатель мод»
Все же есть и некоторые проблески. В ряде регионов органы власти осознают всю важность ГЧП и предпринимают конструктивные шаги для его реализации. На сегодняшний день, пожалуй, самым успешным опытом может поделиться Петербург. Еще в марте 2009 года Правительство Санкт-Петербурга опубликовало Постановление «О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге» (последние изменения внесены 15 февраля 2012 г.), где утвержден порядок взаимодействия городских органов исполнительной власти при подготовке и рассмотрении документов, необходимых для отбора проектов ГЧП с целью их дальнейшей реализации.
Указанное Постановление, конечно, не избавляет инициативных бизнесменов от бюрократической волокиты полностью, но оно значительно облегчает этот процесс и дает определенные гарантии в виде концессионного соглашения. Более того при Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга создан специальный отдел проектов ГЧП. Также в городе регулярно проходятся панельные дискуссии и конференции с участием представителей государственных структур и бизнеса. Например, в сентябре состоялось сразу две конференции на тему модернизации российского здравоохранения и развития частной медицины. Одним из важных блоков для обсуждения стал именно вопрос ГЧП. Все эти меры способствуют налаживанию эффективного диалога между государством и частными компаниями, такой подход открывает хорошие перспективы развития ГЧП.
Что же касается практической стороны вопроса, то и здесь ситуация вполне позитивная. В подтверждение этому опять же пример из медицинской отрасли: проект ЛДЦ МИБС им. Сергея Березина «Центр протонно-лучевой терапии» в Приморском районе Санкт-Петербурга. Запуск Центра планируется в 2016 году с пропускной способностью в 800 пациентов в год. Общий объем инвестиций — 140 миллионов долларов.
Осилить такой проект только за счет государственного бюджета практически невозможно. В то же время центры ПЛТ жизненно необходимы. По данным ЛДЦ МИБС им. Сергея Березина, ежегодно в РФ регистрируется 400 тысяч новых случаев онкологических заболеваний, на официальном учете стоит более 2,7 млн онкологических больных, а существующие центры ПЛТ не являются госпитальными и обеспечивают максимум 1% потребности в терапии тяжелыми частицами.
А что же в других регионах?
Один Центр, пусть и оснащенный самым современным оборудованием не способен оказать высококачественную помощь всем онкобольным. Аналогичные центры должны функционировать по всей территории нашей страны. Инвесторы охотно обращаются к региональным властям с подобными предложениями, но часто сталкиваются с непониманием и равнодушием. «У нас все хорошо!», — говорят им.
Директор по инвестициям компании «ЮНИКС» Виктор Васильев поделился своим опытом реализации проектов по ГЧП. У компании в работе два проекта центров ядерной медицины. Такие центры значительно повысят качество и доступность высокотехнологичной медицинской помощи онкологическим пациентам и позволят делать точнейшую диагностику онкологических заболеваний на I-II стадиях.
— Сейчас мы сталкиваемся с рядом проблем и рисков. Решение принимаются очень медленно. Однако следует отметить, что в Санкт-Петербурге инициативы находят отклик несколько быстрее, чем в других регионах, где власти ссылаются на федеральное законодательство, которое нам как инвесторам не дает никаких гарантий, — рассуждает Виктор.
Инициаторы проектов ГЧП несут высокую социальную ответственность. Государство в свою очередь должно четко формулировать потребности, ставить конкретные задачи по устранению дефицита в той или иной области. На деле ситуация иная: программы нет, что государство хочет от частных компаний не ясно. Получается, что пока мы только говорим, что «нужно развивать ГЧП». Возможно, пора сделать следующий шаг?
