Вадим Владимирович пояснил:
- Тема обращения с отходами по-прежнему остаётся крайне актуальной для регионов Центрального федерального округа, России в целом. Обеспечение экологической безопасности - это основа сохранения здоровья людей и важное условие устойчивого развития экономики. Не случайно Президентом России подписан указ о проведении в 2017 году Года экологии.
В последнее время многое сделано для регламентации работы в сфере обращения с отходами. Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» чётко определены ответственность субъектов России и контуры построения обновлённой отрасли обращения с отходами. С 2017 года вводится принцип «расширенной ответственности производителя» и поэтапный запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты. Таким образом, сегодня чётко определён круг задач в сфере обращения с отходами. Над их решением системно работает Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный федеральный округ». Наши эксперты разработали модель реализации комплексных проектов в сфере обращения с отходами на примере ЦФО.
Однако ситуация по-прежнему остаётся непростой: в сентябре прошлого года на заседании Совета округа мы детально её рассмотрели с участием губернаторов всех 18 субъектов. Надо признать, сделанные выводы вызывают серьезную тревогу. 98% коммунальных отходов в субъектах ЦФО ежегодно размещается без переработки на открытых полигонах. Из 1113 объектов размещения отходов только 30% смогли войти в государственный реестр объектов размещения отходов. Остальные - то есть более 700 объектов, фактически работают незаконно. Мы должны понимать, что в случае прекращения работы этих объектов ответственность за их содержание будут нести регионы. При этом, как мы знаем, ликвидация накопленного экологического ущерба сегодня не финансируется из федеральных программ. В связи с исчерпанием ресурса могут прекратить деятельность почти 70% предприятий, принимающих отходы. Мощностей для размещения отходов на оставшихся объектах недостаточно. Исходя из этого, целому ряду регионов необходимо принять срочные меры по вводу новых мощностей, способных безопасно для человека и природы предоставлять услуги по ликвидации отходов производства и потребления.
Также необходимо выработать единый подход к формированию стоимости услуг по удалению отходов. Сегодня мы имеем по регионам колоссальный разброс тарифов, выставляемых в плате гражданам. И не только по регионам, но даже и по муниципалитетам: от 134 до 3060 рублей за тонну. Как это объяснить?
Вместо индустриальной переработки отходов регионы продолжают развивать стратегию полигонного захоронения. А это противоречит решению нашей ассоциации.
Анализ системы обращения с отходами в округе на текущее время и в перспективе показал, что инфраструктура исчерпала свои мощности, практически отсутствуют объекты обработки, утилизации, обезвреживания отходов, слабо развит рынок вторичных ресурсов, продолжается развитие полигонов и свалок, федеральных денег на создание объектов индустриальной переработки отходов нет.
Отсюда напрашиваются неутешительные выводы.
Первое: реализация новых законов, ужесточающих требования в области обращения с отходами, вызовет серьёзные проблемы в регионах.
Второе: при сохранении современных подходов к обращению с отходами и непринятии мер по сокращению экологического ущерба возможно резкое обострение экологических и санитарно-эпидемиологических проблем
Наша задача - не допустить реализации подобных негативных сценариев. Нам понятна колоссальная значимость этой работы. Пришло время ключевых стратегических решений. То есть, необходимо в корне поменять подход к организации работ по обращению с отходами. Сегодня регионы пытаются в одиночку решать поставленные задачи. Что в итоге? А в итоге - при ограниченности региональных бюджетов - получаем дешёвые объекты с устаревшими технологиями. По-другому просто не получается. Следовательно, нужны крупные финансовые вливания в отрасль. Где их взять?
Выход мы видим в объединении усилий с возможностями государства и банков развития России.
В этом случае мы получаем ресурсы для решения главных задач: повышения эффективности работы отрасли обращения с отходами и решения проблемы экологической безопасности граждан, построения современных промышленных предприятий по переработке отходов, что позволит и эффективно использовать вторичные материальные ресурсы и, что не менее важно - получать бюджетную эффективность регионам.
Работа в этом направлении уже ведётся. В течение 2015 года федеральными министерствами подготовлена новая нормативно правовая база. В 2016 году эстафетная палочка перешла к органам исполнительной власти субъектов России. В соответствии с новыми законами они должны принять целый ряд документов. Прежде всего - утверждающих правила функционирования всех участников процесса обращения с отходами. Сегодня в субъектах России уже начинается работа по подготовке территориальных схем и программ по обращению с отходами.
Данные схемы являются составной частью документов территориального планирования регионов. Их подготовка - довольно сложный процесс. Разработка схем требует специальных компетенций в области экономики, экологии, логистики, технологии, права, знание мирового опыта, государственного управления. Кроме того, документы должны пройти общественные слушания в регионе и быть согласованы в Росприроднадзоре.
Еще раз хочу отметить - это стратегические документы, которые определят перспективы развития отрасли на десятилетия. Фактически, вопрос стоит так: либо мы начнём процесс оздоровления экологической обстановки в регионах, либо продолжим жить по принципу: «по одежке протягивай ножки», - создавать бесконечное количество свалок, продолжать отравлять экологию и выводить из оборота тысячи гектаров драгоценной земли. Таким образом, решение поставленных задач мы видим в объединении потенциалов регионов. Расчёты, проведённые специалистами, показывают, что построение современного экономически эффективного кластера индустриальной переработки и утилизации отходов возможно только при объединении потенциалов трёх-четырёх областей. Это должно расширить возможности регионов по финансированию работ. В том числе, за счёт привлечения частных инвесторов.
Должен сказать, что у нас уже есть успешные примеры такого взаимодействия с бизнесом. Речь, в частности, идёт о Костромской области, где реально заработал механизм государственно-частного партнёрства.
Сегодня мы обсудили дорожную карту создания отходоперерабатывающей отрасли в ЦФО, рассмотрели рыночные механизмы, формы государственно-частного партнёрства и оптимальные организационно-экономические решения.
