12 декабря, в день двадцатилетия Конституции Российской Федерации, Владимир Путин огласил ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию.
В ходе выступления Владимиром Путиным были отмечены основные направления внутренней и внешней политики страны. Предлагаем ключевые тезисы и заявления Президента Российской Федерации.
О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Свое выступление Владимир Владимирович начал с заявления о необходимости уточнить принципы организации местного самоуправления.
«Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, — сказал он в ежегодном Послании Федеральному собранию. — Такую работу мы должны начать, в основном законодательно обеспечить уже к следующему, 2014 году — году 150‑летия знаменитой земской реформы».
По мнению Владимира Владимировича, «районный уровень (власти) практически выхолощен, полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы».
«Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны. Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Местная власть должна быть устроена так — а ведь это самая близкая власть к людям, — чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой», — добавил президент.
Он попросил Всероссийский союз местного самоуправления, Конгресс муниципальных образований, губернаторов, членов Федерального собрания, Правительство Российской Федерации посмотреть на эту ситуацию еще раз со всех сторон, чтобы «привести ее в соответствие со здравым смыслом».
«Именно развитие земств, местного самоуправления в своё время позволило России совершить рывок. Сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. И, конечно, мы все заинтересованы в том, чтобы через механизмы выборов во власть приходили подготовленные, целеустремлённые, профессиональные люди, готовые ответственно исполнять свои обязанности. Потому будем и дальше работать над развитием политической конкуренции, совершенствовать политические институты, создавать условия для их открытости и эффективности», — заключил Владимир Путин.
ОБ «АМОРАЛЬНОМ ИНТЕРНАЦИОНАЛЕ»
В Послании Президент России заявил о необходимости защитить межнациональный мир, а значит, единство и целостность общества и Российского государства.
«Межэтническое напряжение провоцируют не представители каких-то народов, а люди, лишённые культуры, уважения к традициям, как своим, так и чужим. Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые «крышуют» этническую мафию, и так называемые русские националисты, разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кровавой бузы.
Мы вместе должны справиться с этим вызовом, должны защитить межнациональный мир, а значит, единство нашего общества, единство и целостность Российского государства», — подчеркнул президент.
О ПАТЕНТАХ НА ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ
В России необходимо усилить контроль за въездом иностранных граждан в Россию, заявил Владимир Путин. Он подчеркнул, что государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию.
«При этом надо решить вопрос с иностранцами, которые въехали в страну в безвизовом порядке и длительное время находятся в России без определённой цели. Якобы без определённой — у них, наверное, какая-то цель есть, но государство об этом ничего не знает. Срок их пребывания в стране должен быть ограничен, а для тех, кто нарушает правила пребывания, въезд в Россию будет запрещён. В зависимости от тяжести нарушения на срок от 3 до 10 лет. Следует изменить действующую патентную систему. Сейчас иностранный работник должен приобретать патент, если он работает у физического лица. Предлагаю, чтобы юридические лица и индивидуальные предприниматели также имели возможность нанимать иностранного работника на основе патента.
Стоимость патента будет определять сам субъект Федерации в зависимости от ситуации на региональном рынке труда и от среднего уровня дохода населения на этой территории», — отметил Путин.
О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОНАХ В СИБИРИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
Сегодня уже принято решение о льготной ставке налога на прибыль и ряда других налогов для новых инвестпроектов на Дальнем Востоке. Владимир Путин предложил распространить этот режим на всю Восточную Сибирь, включая Красноярский край и Республику Хакасию. Таким образом, в этих регионах будут созданы условия для опережающего экономического развития. Президент подчеркнул, что этот вектор развития страны — национальный приоритет на весь 21‑й век.
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РОСТЕ
Основные причины замедления экономического роста, по мнению Владимира Путина, внутренние. «Нужна серьезная инвентаризация институтов развития. Нам необходимо формировать внутренний спрос на высокие технологии. Нужно создать национальный совет профессиональных квалификаций как самостоятельный орган. Со следующего года будет запущен рейтинг инвестклимата в каждом из российских регионов», — заявил он.
Кроме того, президент сказал, что доходы офшорных компаний, принадлежащих россиянам, должны облагаться налогами по российскому законодательству: налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет и идти на развитие страны. Он дал поручение правительству страны продумать систему, «как эти деньги изъять».
Также президент считает, что для развития экономики во всех регионах страны необходимо ввести двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий в производственной, социальной и научной сферах.
По словам Президента РФ, жизнь не стоит на месте, и конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершенный, мертвый.
«Поправки к Конституции можно вносить, чтобы преодолеть правовую неопределенность, как в случае объединения Верховного и Арбитражного судов. Убеждён, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы.
Точечные коррективы других глав Основного закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой — необходимы», — отметил глава государства.
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
Большое внимание в Послании президент уделил роли общественных советов и профсоюзов. Он обратил внимание на то, что общественные советы необходимо создавать как при федеральных, так и при региональных органах власти, там, где их еще нет. При этом он подчеркнул, что они не должны быть формальными и декоративными, а «выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов власти, быть активными участниками системы противодействия коррупции».
Президент РФ Владимир Путин предложил разработать законопроект «Об общественном контроле».
«Прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об
общественном контроле», — заявил Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию.
«Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение», — отметил глава государства.
«Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое нулевое чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества», — подчеркнул он.
О МАЙСКИХ УКАЗАХ
Владимир Путин подчеркнул, что в майских указах 2012 года были обозначены конкретные меры, призванные обеспечить динамичное развитие страны во всех сферах. По сути, указы составили единую программу действий, аккумулировав волю миллионов людей, стремление народа России к лучшей жизни. «Порой приходится слышать, что на реализацию всех заявленных планов и целей не хватает средств, что нужно снизить планку, упростить задачи. Я считаю, что нельзя строить политику по формальному принципу. Да, экономическая конъюнктура меняется, но это не повод для ревизии целей. То ли делается так, чтобы вызвать недовольство в обществе, то ли вообще ничего не делается. Нужно заниматься делом и искать решения, четко выстраивать бюджет и другие приоритеты», — заключил президент.
О БАНКОВСКОМ НАДЗОРЕ
За предоставление заведомо недостоверных, неполных сведений о реальном положении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, других финансовых организаций президент предложил ввести уголовную ответственность в отношении их руководства. Как отметил Владимир Владимирович, необходимо продолжать твердую линию «на избавление российской кредитно-финансовой системы от разного рода «отмывочных контор», «прачечных». При этом интересы добросовестных клиентов и вкладчиков проблемных банков должны быть надежно защищены.
О НЕСЫРЬЕВОМ ЭКСПОРТЕ
Владимир Путин попросил правительство совместно с Агентством стратегических инициатив разработать к 1 марта 2014 года новую «дорожную карту» по поддержке экспорта. «Система поддержки несырьевого экспорта в полном объеме так и не заработала. Сохраняется много административных барьеров. Получение разрешения на экспорт занимает более 20 дней. Для сравнения скажу, что в Штатах это шесть дней, в Канаде или Южной Корее — восемь. Все эти вопросы надо учесть при разработке «дорожной карты», — сообщил президент.
ОБ ОБРАЗОВАНИИ
В Послании Президент России заявил, что «давно дано поручение, начиная со следующего учебного года, предусмотреть в выпускном классе итоговое сочинение». Естественно, его результаты должны наряду с ЕГЭ учитываться при поступлении в вузы. «Мы знаем всеохватывающую, объединяющую роль культуры, истории, русского языка для нашего многонационального народа и с учётом этого должны выстраивать государственную политику, в том числе в сфере образования. В ближайшее время нужно обеспечить взаимное признание документов о школьном образовании со всеми странами Содружества, а также проработать вопрос (это как предложение) о создании пунктов проведения ЕГЭ по российским стандартам, например, в странах СНГ на базе центров русского языка. Такие экзамены должны проводиться в одно время со сдачей ЕГЭ в наших школах», — подчеркнул Владимир Путин.
О ВОЕННОЙ ПОДГОТОВКЕ В ВУЗАХ
Все студенты должны иметь возможность пройти воинскую подготовку и получить военную специальность в вузах, заявил президент.
«Мы должны думать, как создать подготовленный мобилизационный резерв. И в этой связи тоже есть предложение: не отказываясь от отсрочек для студентов, изменить саму систему военной подготовки в вузах; дать возможность всем студентам пройти в ходе учёбы и последующего военного сбора воинскую подготовку и получить военную специальность. Данный механизм позволит готовить нужное количество резервистов по наиболее востребованным, прежде всего техническим, воинским специальностям, при этом не призывая их в Вооружённые силы», — сказал президент, оглашая Послание Федеральному собранию.
ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА
Владимир Путин напомнил, что правительство уже определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья, в ее рамках до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья со всей социальной инфраструктурой.
Он предложил разработать и начать реализовывать программу «Жилье для российской семьи», в рамках которой объем ввода в строй нового жилья к 2016 году должен преодолеть планку в 75 миллионов квадратных метров в год, что выше рекордного показателя 1987 года, когда было построено 72,8 миллиона
«Правительство уже определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья. В её рамках до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья со всей социальной инфраструктурой, чтобы семьи со средним достатком могли улучшить свои жилищные условия. Я предлагаю назвать эту программу «Жильё для российской семьи», чтобы концентрировать внимание на этой проблеме», — сказал Президент РФ, обращаясь с Посланием к Федеральному собранию.
О ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ
«Накал военно-политической, экономической, информационной конкуренции в мире не снижается, а только усиливается. И другие центры влияния внимательно следят за усилением России», — сказал Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию.
«Мы всегда гордились своей страной. Но мы не претендуем на звание какой-то сверхдержавы, понимаемое как претензии на мировую или региональную гегемонию, не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязываем своё покровительство, никого не пытаемся учить жить. Но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов. И это абсолютно объективно и объяснимо для такого государства, как Россия, с её великой историей и культурой, с многовековым опытом не так называемой толерантности, бесполой и бесплодной, а именно совместной, органичной жизни разных народов в рамках одного единого государства», — подчеркнул Путин.
О ВНЕШНИХ УГРОЗАХ
Владимир Путин: «Ни у кого не должно быть иллюзий относительно возможности добиться военного превосходства над Россией. Мы этого никогда не допустим. Россия ответит на все эти вызовы: и политические, и технологические. Весь необходимый потенциал у нас для этого есть. Для дальнейшего усиления нашей ядерной триады ведётся разработка новых ракетных систем стратегического назначения наземного, морского и воздушного базирования. Продолжим укрепление РВСН, строительство атомного подводного флота. Начинаем работу и над перспективным комплексом дальней авиации.
На очереди формирование глобальной системы разведки. Чрезвычайно важная вещь — формирование глобальной системы разведки и целеуказания, которая будет работать в едином информационном пространстве и реальном масштабе времени в интересах Вооружённых сил Российской Федерации. Это связано и с укреплением нашей космической группировки».
Александр Козлов, губернатор Орловской области:
— В Послании президента, с которым Владимир Путин выступил 12 декабря, были затронуты все стороны реальной жизни общества, вопросы внутренней политики, социально-экономического развития, демографии, АПК, производства и инноваций, оборонного комплекса и внешней политики. Беспрецедентными по актуальности и разрешению стали темы по решению проблем офшоризации российского бизнеса; финансовой мотивации регионов, культивирующих индустриальные парки и технокластеры; и налоговые преференции для предпринимательства.
Президент остановился и на проблеме местного самоуправления.
Не понаслышке знаю, насколько разбалансировано здесь соотношение возложенных обязательств и реальных ресурсов. Стараемся эту грань всеми силами сделать более равновесной: межбюджетные трансферты, субсидии, конкурсы… Но это лишь капля в море. Когда муниципальные власти разводят руками в ответ на просьбы населения, появляется резкое недоверие ко всей государственной системе. А если на местном уровне разгораются скандалы — политические, коррупционные, — это уже прямой удар. По доверию к государственной власти в первую очередь.
На местах нужны сильные управленцы. На сей раз это не очередной тезис или жалоба. Конкретное поручение президента страны. Надеюсь, уже в 2014 году работа принесет свои плоды. Приложим все усилия, чтобы и на Орловщине она не осталась на бумаге. Ресурс у нас есть. Однако призываю всех готовиться к возрастающей политической конкуренции.
Тем более что задачи поставлены очень амбициозные и в системе аграрного производства, и в промышленном комплексе, и в технологиях и инновациях. На первый план, как отметил президент, выходит задача закрепления людей на селе, формирования современной, комфортной инфраструктуры на сельских территориях. А в экономике государства приоритеты — высокое качество профессионального образования и гибкий рынок труда, благоприятный инвестиционный климат и современные технологии.
Мы еще не раз будем возвращаться к теме сегодняшнего Послания Владимира Владимировича, но думаю, что многие жители страны вынесут из него для себя такую важную мысль, как призыв к гражданской активности. Очень многие от какого-то странного неверия в собственные силы и в саму возможность быть услышанными порой забывают о том, насколько важны их личный голос, позиция, мировосприятие. Подход в корне неправильный.
Я по своему характеру не люблю тех, кто только качает головой. Мне нужны оппоненты, грамотные эксперты, уверенные риторы. Нужны они и государству.
Многие острые вопросы требуют открытого разговора. Владимир Владимирович не пытался завуалировать некоторые темы, говорить «осторожно» и «красиво» — будь то межнациональные отношения, миграция, неудовлетворительное исполнение майских указов…
Что касается последнего, мы надежд на снижение планки никогда не возлагали. Да, трудно, но пока идем практически без отставаний.
Приятно из уст президента слышать словосочетания «интеллектуальные разработки», «технологический прорыв», «инвентаризация институтов развития», самые смелые поручения и встречать их не с какой-то непонятно-виноватой улыбкой, а иметь возможность сразу в голове сделать примерные наброски, что для нашей области реально, достижимо, какие шаги нужно сделать первыми.
То, что нам нужны школы, которые не просто учат, а воспитывают личность, президент произносит уже не в первый раз. Эта цель больше, чем просто внедрение новых стандартов образования.
Может, Год культуры, ориентированный на сферы духа и морали, нас к ней приблизит. Во всем нужна последовательность, даже когда речь идет о нематериальных сферах. Не говорю уже об образовании.
Теперь к теме, позитивной для нашего региона. Об инвестициях. Не буду рассуждать о заслугах. Просто скажу: если бы мы сидели сложа руки, никогда не смогли бы в этом году привлечь около 40 млрд. рублей инвестиций, привлечь новых резидентов в «Зеленую рощу». Однако федеральная поддержка в виде межбюджетных трансфертов будет очень даже нелишней.
Глава государства сказал, что основным лейтмотивом работы должно стать чувство ответственности за свою страну. Именно этим чувством было наполнено Послание.
Наши проблемы, наши ценности, наша сила, новые вызовы современности…
Нужно научиться все это грамотно оценивать и сопоставлять. Без амбиций сверхдержавы, но с позиционированием лидерских качеств.
Это очень тонкий и взвешенный подход.
Так что для себя я уже с девизом 2014 года определился: «Если решение принято, оно должно быть реализовано».
Леонид Музалевский, председатель Орловского областного Совета народных депутатов, секретарь регионального отделения «Единой России»:
— Основной упор в выступлении президента был сделан на объединяющие принципы, которые волнуют каждого человека вне зависимости от его политических убеждений. Это развитие промышленности и сельского хозяйства, повышение инвестиционной привлекательности регионов, создание индустриальных парков и развитие высокотехнологичных производств, поддержка бизнеса, снятие напряжённости на рынке труда, повышение качества здравоохранения и образования, строительство доступного и комфортного жилья, укрепление муниципальных образований, борьба с проявлениями межнациональной розни, нравственное воспитание молодёжи, популяризация здорового образа жизни.
Важнейшими стали слова Владимира Владимировича Путина о неукоснительном выполнении социальных обязательств, заявленных во время его предвыборной кампании и ставших основой указов от 7 мая 2012 года. О необходимости реализации майских указов и о контроле за их исполнением заявляет руководство партии «Единая Россия». Единороссы уверены, что в этой работе — залог дальнейшего развития страны.
