«Комитет ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий курирует блок вопросов, напрямую связанных с качеством жизни в городах, селах,станицах, хуторах. Вопросы о том, как действовал комитет по своим направлениям в уходящем году, мы задали его председателю Николаю Петропавловскому.»
- Николай Николаевич, в этом году местное самоуправление отметило юбилей - 10 лет со дня принятия федерального закона об основах местного самоуправления. Каковы, на ваш взгляд, его особенности сегодня?
- Полтора месяца назад на прошедшем в Суздале Съезде муниципальных образований заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Козак, сыгравший ключевую роль в запуске административной реформы, сказал, что в местном самоуправлении «была, есть и остается главная проблема – проблема власти и денег». Иными словами, расходные обязательства органов местного самоуправления превышают доходы муниципальных бюджетов. Тогда же Дмитрий Козак пообещал, что по всем обращениям с мест в ближайшее время будут выработаны решения, которые дадут законодательные ответы на вызовы, возникшие на муниципальном уровне. О том, что законодательство о местном самоуправлении требует радикальных изменений, шла речь и на недавней встрече Владимира Путина с активистами Общероссийского народного фронта, и в Послании Федеральному собранию. Так что считаю, что местное самоуправление сегодня стоит на пороге больших перемен. Хотя сказать конкретно, какими они будут, пока сложно.
- Тогда давайте поговорим о том, чем конкретно занимался ваш комитет.
- Что касается законотворчества уходящего года, то нашему комитету в основном пришлось регулировать лишь небольшие нюансы в краевых законах, возникающие в связи со вступлением тех или иных федеральным норм. Среди них, например, закон о муниципальных выборах: изменения в нормативный акт были внесены в связи с установлением нового единого дня голосования, изменением порядка утверждения избирательных округов, образованием избирательных участков и формированием избирательных комиссий. Или, скажем, по инициативе нашего комитета были внесены изменения в краевой закон о муниципальной службе: речь идет о защите персональных данных граждан, но, опять же, изменение вносилось в соответствии с федеральным законодательством. То же самое касается и других направлений, связанных с административно-территориальным устройством, или, казалось бы, не имеющим прямого отношения к деятельности нашего комитета новым законом об образовании.
- Об этом, если можно, поподробней…
- Оказалось, что закон об образовании имеет прямое отношение к муниципальной службе. Начну с того, что сегодня требования к чиновникам у граждан очень высоки. Как социолог я скажу так: требовательность населения к качеству жизни (по сравнению с тем, как на эти требования реагирует власть) растет опережающими темпами. Это нормально, хотя и создает определенный диссонанс. Мир сегодня открыт, люди хотят жить, как в развитых странах, однако изменения в качестве жизни идут постепенно и гораздо медленнее, чем бы многим хотелось. На этом диссонансе и строится недовольство многих граждан. В результате - глобальный социальный инфантилизм: если я плохо живу, значит, власть плохо работает. И, по большому счету, власть должна поспевать за нормальными требованиями, при этом никоим образом не потакая инфантилизму и социальному иждивенчеству. И, конечно, уровень квалификации муниципальных служащих должен поспевать за теми вызовами, которые предъявляет время, особенно в нашем крае и Краснодаре, не раз названными в числе лучших. И команды мэра и губернатора тоже должны быть на уровне своих лидеров. А для того чтобы подтягивать команды, необходимо повышать уровень муниципальных служащих, их учить. И в связи с изменением закона об образовании теперь функции дополнительного образования, в том числе и сотрудников муниципалитетов, имеют право проводить только лицензированные образовательные организации. И это правильно: такое решение не только отсекает некомпетентных учителей, но и повышает уровень ответственности тех, кто учит, за результат этого обучения. Ведь неквалифицированные чиновники на местах не смогут ни проанализировать ситуацию, ни сделать выводы, ни принять правильные управленческие решения. И когда говорят, что в местном самоуправлении две проблемы: первая - деньги, вторая - уровень компетенции, я по ряду направлений поменял бы их местами. Зачастую именно уровень квалификации и компетентности должен быть на первом месте, так как в муниципальное управление должны прийти профессионалы. И, подводя черту под этой темой, отмечу, что нашим комитетом в конце мая этого года были проведены обучающие семинары для муниципальных служащих районов и городских округов, взаимодействующих с представительными органами муниципальных образований. На семинарах рассматривались вопросы методики работы с местными советами. А в начале июня наш комитет провел семинары для депутатов постоянных комиссий по вопросам местного самоуправления. В рамках семинара проходили практические занятия с участием глав муниципальных районов и поселений Курганинского и Успенского районов, где главы поделились опытом обеспечения занятости населения в малых формах хозяйствования.
- Самой близким и доступным органом самоуправления, особенно в отдаленных поселениях, являются ТОСы. И хотя властью как таковой ТОСы не являются, роль людей, которые самоорганизуются для решения насущных проблем своих территорий, может быть очень велика. Территориальное общественное самоуправление - тоже одно из направлений работы вашего комитета, тем более что именно ваш комитет подводил итоги конкурса на лучший ТОС.
- Краевой конкурс и в целом работа по реализации реформы помогли выявить активных людей, готовых тратить свои силы и время ради общей пользы. Это те люди, которые знают реальную ситуацию в своем дворе, своем квартале не по докладам подчиненных и аналитическим запискам, а видят своими глазами. Может ли глава Краснодара проконтролировать вывоз ТБО? Или, скажем, очистили ли контейнерную площадку? Не может даже теоретически. А значит, он получает эту информацию через большое количество фильтров. Но ведь именно на основании этой информации глава принимает управленческие решения. ТОСы - это настоящий народный контроль. И талантливый руководитель ТОС может снять массу управленческих проблем, начиная от управляющих компаний жилых домов и заканчивая благоустройством территорий, то есть того, что напрямую влияет на качество жизни. И краевая власть, наш комитет в том числе, стремится к тому, чтобы руководители на местах научились обращать внимание на запросы
ТОСов в приоритетном порядке. В наш комитет, например, поступило обращение председателя ТОС из села Вольного Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, критиковавшего деятельность своей администрации. Выехав на место, рабочая группа комитета вникла в суть претензий. И хотя не все из них были справедливы, местной администрации и депутатам совета поселения было рекомендовано регулярно встречаться с людьми, приглашать руководителей ТОСов на еженедельные планерные совещания, на сессии совета поселения.
- В этом году комитет впервые подвел итоги еще одного краевого конкурса - «Признание» на лучшего участкового уполномоченного…
- Отмечу, что этому предшествовала проведенная по поручению председателя ЗСК Владимира Андреевича Бекетова проверка условий работы участковых, после чего и возникла идея проведения такого конкурса. Причем в отличие от традиционного определения лучшего участкового по цифровым показателям в основу нашего конкурса положено его восприятие населением этой территории. Известен или нет этот участковый людям? Знают ли они его фамилию? Когда видели в последний раз? Безопасно жить на его участке или нет? Обращались или нет к нему когда-нибудь? Как работает участковый с ТОСами, квартальными? Таким образом, мы своим конкурсом мотивируем всех участковых Кубани больше внимания уделять работе с людьми, а не только раскрывать преступления.
- Наряду с законотворческой работой депутаты ЗСК занимаются и контрольными функциями принятых нормативных актов. Что контролировал ваш комитет?
- Прежде всего - выполнение полномочий, делегированных на уровень поселений. Обычно вместе с нами на места отправляются и специалисты краевой администрации, то есть идет квалифицированная проверка полномочий, которые осуществляет то или иное поселение. Наш комитет, например, выезжал в Ейский район в связи с обращением жителя станицы Должанской Ивана Матюхи по вопросам организации работы Совета Должанского сельского поселения и решения местной администрацией вопросов имущественных и земельных отношений. Комитет порекомендовал депутатам Совета Должанского сельского поселения чаще встречаться с людьми, внести некоторые изменения в регламент работы совета. А администрации поселения было рекомендовано оформить в муниципальную собственность бесхозные объекты, принять меры по изъятию неиспользуемых земельных участков, собственники которых находятся за пределами района и даже края, а также провести ревизию договоров аренды земельных участков.
Комитетом были проведены два выездных заседания рабочей группы по коллективным обращениям жителей Темрюкского района. Речь шла о благоустройстве Темрюка, санитарного состояния придомовых территорий, капитального ремонта автомобильных дорог, вывоза мусора, ливневок. Или взять библиотеки. В разных муниципалитетах их функции выполняются по-разному. Только благодаря выезду на место, просмотр первичных документов можно разобраться в истинном положении дел в отношении к формированию книжного фонда местной власти, что сегодня тоже является ее полномочиями.
- В компетенцию комитета входят и вопросы переименования населенных пунктов.
- То, что когда-то делалась взмахом пера, теперь стало сложной и хлопотной процедурой. Наш комитет поддержал решение городской Думы Краснодара о переименовании поселка подсобного производственного хозяйства биофабрики в поселок Пригородный. Комитетом проверялись доводы о переименовании данного населенного пункта, проведен опрос населения, более 96 процентов из них считают себя жителями поселка Пригородного. Более того, большинство населения уже имеют регистрацию по месту жительства в поселке Пригородном. В 1977 году поселок был построен для рабочих и служащих опытно-производственного хозяйства Краснодарской биофабрики. В 2008 году это предприятие было ликвидировано, и выходит, что официально поселок носит название обанкротившегося и уже не существующего объекта. А это, в соответствии со статьей 7-й Федерального закона «О наименованиях географических объектов», является основанием для его переименования. Сегодня запущенный несколько месяцев назад процесс переименования этого поселка в Пригородный близится к концу.
