Превышение суммы доходов над суммой расходов в главном финансовом документе Кубани – это одна из небольших сенсаций нынешнего политического сезона в регионе. Впервые за несколько лет краевые власти принимают профицитный бюджет. Однако чтобы достичь этого, разрабатывавшей документ администрации края пришлось пойти на серьезное сокращение расходной части.
Превышение суммы доходов над суммой расходов в главном финансовом документе Кубани – это одна из небольших сенсаций нынешнего политического сезона в регионе. Впервые за несколько лет краевые власти принимают профицитный бюджет. Однако чтобы достичь этого, разрабатывавшей документ администрации края пришлось пойти на серьезное сокращение расходной части. И если публичные слушания бюджета на 2016 год, как писал «ФедералПресс.Юг», прошли довольно быстро и легко, то в заксобрании во время первого чтения финансового документа он натолкнулся на вал критики со стороны коммунистов. О том, какие претензии по данному вопросу озвучила парламентская оппозиция и что на этот счет думают представители других партий, – в материале экспертного канала.
Сухие цифры
Доходы краевой казны в 2016 году с учетом безвозмездных поступлений должны составить 194,3 млрд рублей, расходы – 193,5 млрд рублей. Профицит бюджета составил 806 млн рублей. Еще одно изменение по сравнению с прошлыми годами: финансовый документ разработан не на три года, а на один. Добавим, что согласно прогнозам министерства финансов, рост ВРП в 2016 году в регионе составит 1,1 %, рост фонда оплаты – 4 %, увеличение прибыли от прибыльных мероприятий – 3,2 %.
Несмотря на профицит, значительная часть расходов попала под нож, в числе прочего планируется сократить и штат самой администрации края. При этом, как и прежде, документ остался социально ориентированным – 70 % запланированных трат региона пойдут на социальные расходы. Самые крупные траты предусмотрены на образование – 49,7 млрд рублей, здравоохранение – 44,5 млрд рублей, социальную политику – 37,3 млрд рублей, культуру – 3,6 млрд рублей. Финансирование данных отраслей по отношению к уровню 2015 года выросло в среднем на 5 %. Краевые власти в рамках выполнения майских указов президента собираются повысить зарплаты врачей, младших медицинских работников и соцработников. При этом, поскольку рост оплаты труда других категорий бюджетников уже превзошел целевые показатели, их зарплаты увеличиваться не будут.
«Искать новые точки роста»
«Все социальные выплаты, пособия, преференции для малоимущих граждан, для многодетных семей, инвалидов, ветеранов и других категорий социально незащищенных граждан будут сохранены. Это и есть главное преимущество проекта нового бюджета», – заявил в ходе своего выступления на сессии заксобрания губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев.
По словам чиновника, многие статьи расходов подверглись оптимизации, но эти сокращения не коснулись социальной сферы. Кондратьев сообщил, что из бюджета Кубани на 2016 год максимально убраны все амбициозные проекты и «хотелки», которые не несут социальной нагрузки. В то же время, по словам главы региона, в бюджете 2016 года сохранятся все направления поддержки АПК, предусмотрена господдержка малых форм хозяйств и поддержка строительства промышленных парков. Также со следующего года значительно вырастет поддержка отраслей промышленности, новых предприятий, технопарков и не только через дополнительное финансирование, но и через предоставление им налоговых преференций. Кроме того, 3 млрд рублей планируется потратить на сокращение госдолга края.
«Мы должны искать новые точки роста, – уверено заявил Кондратьев. – У нас должна быть промышленность и переработка на высоком уровне. Нужно учиться зарабатывать, иначе мы отстанем, и отстанем бесконечно. Делить – это самое простое, зарабатывать сложно, но это нужно делать. Важно эффективно использовать государственное имущество». По поручению губернатора на Кубани проведут полную ревизию госимущества. Проверка должна выявить, сколько в крае объектов простаивают, используются не по целевому назначению или используются неэффективно. «Объекты, находящиеся в казне, закрепленные за органами государственной власти, государственными предприятиями и учреждениями, должны приносить максимальные доходы и повышать эффективность бюджетных расходов», – отметил глава региона. Кроме того, будут пересмотрены и объективно оценены расходы на содержание всех госучреждений.
Без поддержки коммунистов
С критикой бюджета во время пленарного заседания выступил руководитель фракции КПРФ Николай Осадчий. По словам парламентария, документ отражает нынешнюю ситуацию в экономике – тяжелую, критическую, но она является таковой не только из-за западных санкций или изменения мировых цен на нефть, но и по внутренним причинам.
«В проекте краевого бюджета на 2016 год мы не видим роста доходов: заложено меньше 2 %, что намного меньше инфляции. В структуре доходов краевого бюджета доля поступлений от налога на прибыль организаций составит всего 26 %. Это может означать либо уход от налогов, либо фактическое сокращение производственной, а значит, налоговой базы. Ни то ни другое нельзя оценивать как положительную тенденцию. Если сокращаются собственные инвестиции в реальное производство, оно не развивается, и в конечном счете это ведет к снижению уровня жизни населения», – высказался Николай Осадчий.
Он внес и предложения по наполнению доходной части бюджета. В частности, была высказана идея о полном прекращении практики налоговых льгот для сверхкрупных хозяйствующих субъектов: «Это принесет бюджету несколько миллиардов рублей». «А во-вторых, в связи с грядущим изменением направлений туристических потоков могут и должны возрасти доходы на Азово-Черноморском побережье. Следует учесть рост по размерам соответствующих налоговых доходов», – сказал Осадчий.
Депутат раскритиковал и снижение расходной части нового бюджета по сравнению с прошлогодним, в том числе – на программы развития сельского хозяйства, образования и культуры.
«Мы видим, что сегодня нам предложен бездефицитный проект бюджета. Но если нет роста доходов, тогда за счет чего у нас не будет дефицита? Ответ очевиден. За счет сокращения – оптимизации расходов, и давайте посмотрим, везде ли уместны эти оптимизации и сокращения? Вот, государственная программа «Развитие сельского хозяйства». В проекте бюджета на 2016 год в ней записано на треть меньше средств, чем в текущем году – 6,4 млрд к 9,5 млрд рублей. В том числе: в подпрограмме «Развитие сельских территорий» снижение – наполовину, а в «Мелиорации» – на 20 %. Мы считаем, что снижение уровня финансовой поддержки АПК неизбежно приведет к дальнейшему сокращению доходной базы бюджета. Не говоря уже о том, что не будут выполняться задачи продовольственной безопасности и импортозамещения», – уверенно заявил депутат.
Николай Осадчий выступил с резкой критикой предложенного бюджета по многим направлениям
Осадчий также акцентировал внимание на том, что средства бюджета для государственных программ «Развитие здравоохранения» и «Развитие образования» остаются, по сути, прежними: для первой предполагается рост всего 6 % к текущему году, а во второй – меньше 4 %. По госпрограмме «Развитие культуры» тоже планируется снижение – почти на 6 %, с 4 млрд в 2015 году до 3,8 млрд рублей в 2016 году. При этом совсем исчезает отдельная строка по сельским клубам (она существовала начиная с 2008 года): теперь вместе с «модернизацией сети кинопоказа» сюда отводится всего 20 млн рублей. «Не удалось найти в проекте бюджета и строчку «комплектование книжных фондов библиотек в муниципальных образованиях», которая была всегда. Есть только 1,8 млн рублей из федерального бюджета. Разве в краевом бюджете нельзя найти несколько миллионов? Ведь речь идет об образовании и воспитании, о поддержке уровня культуры в сельских поселениях», – возмутился коммунист. В связи с тем, что серьезных сдвигов по приоритетам развития в предложенном законопроекте не наблюдается и это обусловлено общегосударственным экономическим курсом, фракция КПРФ будет голосовать против, заключил он.
«Краснодарскому краю выпал уникальный шанс заработать в нынешней ситуации, создать источники роста и процветания. Однако мы искусственно загоняем себя в тупик, даже не пытаясь создать условия диверсификации экономики. Мы смирились с тем, что богатейший своими природными, людскими ресурсами, с прекрасным климатом и уникальным потенциалом край стоит с протянутой рукой перед Москвой», – ранее заявлял депутат Госдумы от Краснодарского края, эсер Андрей Руденко.
«Многие цифры, которые были предусмотрены в бюджете прошлого года, так и остались цифрами, – сказал в ответ на критику кубанский губернатор. – Делать бюджет ради того, чтобы он просто звучал, а на деле не исполнять я считаю неправильным. Край и мы с вами больше не можем себе позволить копить долги. Вот и все. А сегодня их 145 млрд рублей. Можем бесконечно планировать, планировать. За счет чего? Понадуваем строчки, понадуем бюджет. Сделаем профанацию для людей. Мы должны с вами учиться искать новые точки роста. И промышленность должна быть на уровне. Мы должны с вами научиться зарабатывать».Бюджет 2016 года сбалансирован, акцентирует Кондратьев, сверстан по аналогии с федеральным, впервые за несколько лет – без дефицита. Но чтобы выполнить социальные обязательства, необходимо задействовать все резервы по привлечению доходов, считает глава региона. В том числе – эффективно использовать госимущество.
В итоге 84 голосами против пяти депутаты заксобрания утвердили в первом чтении проект бюджета. Отметим, что 9 декабря состоится очередная сессия краевого парламента. Пока что рассмотрение бюджета во втором чтении в повестке не стоит.
Дмитрий Мирошников
