Органы местного самоуправления в Удмуртии ждет реформа
В городской Думе идет обсуждение предстоящей реформы местного самоуправления. Окончательное решение, как будут формироваться представительные органы власти – по смешанной или мажоритарной системе, и как будут избираться главы муниципальных образований, примут депутаты Госсовета Удмуртии на осенней сессии. Оно станет единым для всех городов и районов республики.
Человек, партия – кто нужнее
А вот единого мнения среди глазовских депутатов по определению в Удмуртии модели местного самоуправления пока нет. На заседаниях комиссий каждый приводит свои доводы в пользу той или иной избирательной системы и способа избрания главы города.
Члены комиссии по нормо-творчеству проголосовали за одномандатные округа и за прямые выборы главы города. Большинство членов комиссии по социальным вопросам считает правильным оставить партийные списки, а главу города выбирать, как и прежде, из состава депутатов.
Состав действующей Думы Глазова формировался по смешанной системе: половину мест в Думе получили «одномандатники», баллотировавшиеся по одномандатным округам, вторую половину - «списочники», представители политических партий, победивших на выборах.
Теперь есть возможность на местном уровне вновь вернуться к мажоритарной системе, когда городская Дума будет состоять из депутатов, выдвинутых только по одномандатным округам, без партийных списков.
За все и ни за что
Глава города Александр Вершинин выступает «за» мажоритарную систему.
- Сильный депутат от любой партии всегда сможет победить по одномандатному округу, - считает Александр Викторович. - Но за спину партии он уже не спрячется, так как будет представлять интересы избирателей определенного округа. С него и будет спрос за все, что происходит в этом округе. Сейчас же получается, что «списочники» ответственны за весь город и ни за что конкретно.
С мнением, что каждый депутат должен нести персональную ответственность перед своими избирателями, согласна руководитель фракции «Единая Россия» Янина Чиговская-Назарова. В городскую Думу она избиралась трижды и может сравнить плюсы и минусы разных избирательных систем.
- Степень ответственности депутатов-одномандатников выше, - уверена Янина Александровна. - Только от тебя, а не от партии зависит результат. Ты идешь в Думу не просто покрасоваться, а работать, в моем понимании - пахать. К этому обязывает мандат народного доверия, врученный твоими избирателями.
Партия – наш рулевой
Оставить все как есть предлагают фракции коммунистов и ЛДПР.
- Мы будем голосовать за смешанную систему, - сообщает Елена Масленникова, представитель КПРФ. - При мажоритарной системе снижается возможность попасть в депутатский корпус людям «из народа», тем, кто проходит без привлечения административного ресурса. Принцип «до власти рукой подать», заявленный Владимиром Путиным, может реализоваться только при сохранении партийных списков.
- Объективной и правильной считаю смешанную избирательную систему, - говорит Александр Смирнов, представитель ЛДПР. - Партия - наш рулевой, и представители партий - это представители народа.
Меняем главу на мэра?
Нет единодушия в депутатском корпусе Глазова по поводу статуса и способа избрания главы города. За последнее десятилетие в нашем городе действовали различные модели управления: с избираемым мэром во главе исполнительной власти (как это было при Владимире Перешеине), с сити-менеджером, градоначальником из числа депутатов.
За возвращение выборов главы города, который вновь бы возглавил администрацию города, выступают коммунисты.
- Должность «глава администрации» должна кануть в лету, - считает Елена Масленникова. - При действующем порядке власть размыта. Возглавить город должен мэр, избранный всенародно. Он будет ответственен не только перед депутатами, а перед огромной массой граждан, уважение к нему вырастет в разы.
Прямые выборы главы города поддерживает Янина Чиговская-Назарова:
- Если мы говорим об открытости, усилении демократичного общества, то глава города должен избираться всенародно, а не быть волеизъявлением депутатов.
Фильтр для градоначальника
По мнению главы города Александра Вершинина, прямые выборы возможны только при наличии определенного фильтра.
- Показательной была ситуация с «Открытым правительством», когда в министры республики себя выдвигали люди без специального образования и опыта и даже безработные, - рассуждает Александр Викторович. - Чтобы не получилось так же, нужен фильтр, который не позволит пройти во власть претендентам-популистам. Склоняюсь к тому, что на нынешнем этапе правильнее будет избирать главу города из состава депутатов. Тем более, что на выборы в Глазове ходят от силы 30 процентов избирателей, в любом случае, это будет не всенародный выбор, а только трети горожан. Поэтому Дума и является тем самым фильтром. Депутат уже получил мандат доверия от своих избирателей, а теперь он должен убедить всех депутатов проголосовать за него.
Не меняйте правила игры
За какую систему проголосуют депутаты Глазова, станет известно на августовской сессии. В любом случае, их решение является лишь рекомендацией республиканским парламентариям. Последнее слово будет за Госсоветом Удмуртии.
- Из опыта политической жизни Удмуртии можно сделать вывод, что партийные депутаты менее привязаны к избирателям, больше занимаются политикой, чем конкретными проблемами, - считает Энвиль Касимов, председатель постоянной комиссии по национальной политике, общественной безопасности, Регламенту и организации работы Госсовета Удмуртии. - Сохранятся ли партийные списки в дальнейшем? Определит Госсовет. Что касается прямых выборов, то даже в самой «демократичной» стране мира - Америке - народ не голосует за президента - там действует система выборщиков, и ничего, страна живет. Единственное, что хочется пожелать всем нам - некоей стабильности, чтобы мы не меняли правила игры на каждых следующих выборах.
От проекта до закона
Внести изменения в законодательство регионы обязывает федеральный закон о реформе местного самоуправления. Он вступил в силу 27 мая. В течение шести месяцев от этой даты соответствующие нормативные документы должны быть приняты в субъектах России.
На прошлой неделе, 13 августа, исполняющий обязанности главы Удмуртии Александр Соловьев провел рабочее совещание по вопросам реформирования системы местного самоуправления.
Удмуртии, как и другим регионам, необходимо определить порядок формирования представительных органов муниципальных районов, а также порядок наделения полномочиями глав муниципальных образований и их статус в зависимости от способа их избрания. Ранее такие положения определялись исключительно уставами муниципальных образований.
Кроме того, республиканским законом должны быть перераспределены полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления.
Для подготовки проектов законов распоряжением исполняющего обязанности главы региона создана рабочая группа, которая по результатам своей работы должна представить все необходимые документы в республиканский парламент до начала сентября.
Пресс-служба главы и правительства Удмуртской республики.
Мы выбираем, за нас выбирают…
Сейчас главу Глазова избирают депутаты городской Думы. Сохранится ли этот порядок или будут возвращены прямые выборы глав муниципальных образований, решится этой осенью, на сессии Госсовета Удмуртии. А что думают об этом глазовчане?
Наталья Богданова, директор мебельной компании «Мама»:
- Необходимы прямые выборы главы города. Только так можно поднять активность и политическую грамотность избирателей, которая сейчас низкая.
Когда мы сами выбираем руководителя города, то больше интересуемся теми, из кого выбираем, выше ощущение ответственности и причастности к этому серьезному событию.
Анна Антуганова, редактор сайта «Глазовпортал.нет»:
- Прямые выборы - более открыты и прозрачны. Глава города, избранный всенародно, будет вызывать больше доверия и меньше критики, так как это был наш собственный выбор.
Павел Колчин, директор школы №15:
- Будет правильным сегодня сохранить порядок назначения главы города из состава депутатов, но с правом решения вопроса его отзыва без проведения референдума. Ошиблись в выборе, есть возможность все исправить. Должна быть симметрия прав и обязанностей – и в процедуре назначения, и в процедуре отстранения.
Василий Ложкин, специалист ООО «Глазовские заводы»:
- По разным причинам не все опытные руководители, грамотные и профессиональные специалисты идут в депутаты. Но они могли бы согласиться выставить свою кандидатуру на прямых выборах. И тогда проще будет найти хорошего претендента, кто способен возглавить город и вести его дальше.
Талгат Гафиатуллин, начальник управления экономики и развития:
- Считаю более целесообразным на данном этапе муниципального строительства выбор руководителя города из числа депутатов, поскольку депутат - уже состоявшийся профессионал, народный избранник. В рамках взаимодействия со структурами администрации города и участия в работе профильных комиссий он хорошо знаком с работой городского хозяйства.
Нина Мышкина, заведующая Набережным филиалом библиотеки:
- Важно не кто и как будет выбирать главу города, а сможет ли он решать социальные проблемы, вопросы культуры, здравоохранения. А это зависит от полномочий, которыми обладает городская власть, и от команды управленцев, их опыта и умения работать на благо горожан.
Александр Ешмеметьев, фотокорреспондент:
- Уверен, что главу города должны избирать глазовчане, а не депутаты городской Думы. Когда депутаты договариваются между собой (а они всегда вынуждены договариваться), кто возглавит власть в городе, то это попахивает кумовством. Лучше всего вернуться к той системе управления, которая существовала при Владимире Перешеине: его мы выбирали всенародно, и он нес персональную ответственность за все, что происходило в Глазове.
