Дмитрий Манылов
Символическим итогом очередного Объединенного международного форума Удмуртии стали не вожделенные инвестиции, а лишь новые огромные бюджетные заимствования. Под «шум фейерверка» завершившегося мероприятия чиновники республиканского правительства санкционировали новые банковские заимствования на сумму 15 млрд руб. Предельная сумма расходов на обслуживание по этим кредитам установлена в объеме 5,85 млрд руб. на три года (1,95 млрд руб. в год), то есть они посчитаны из расчета 13% годовых.
На 15 миллиардов можно построить новый бесплатный мост через Каму. Можно каждому из 30 тысяч бюджетников Удмуртии, зарабатывавших, по данным Минтруда УР, меньше минимального размера оплаты труда на момент его последнего повышения, выплатить единовременную «извинительную» выплату в 500 тыс. руб. Кстати, подоходный налог с этой суммы покроет расходы бюджета на обслуживание кредитов.
Эти предложения кажутся вам странными? Мне тоже, но не более чем та ситуация, которая наяву сложилась в наших финансах. Российские банки, подзаработав на валютных спекуляциях, столкнулись с избытком ликвидности. Предприятия, сдерживая рост зарплат своих работников, получают дополнительную прибыль, но в ситуации падающего спроса не могут найти ничего интереснее, чем складировать деньги на банковских депозитах. Банки, в силу все тех же проблем со спросом, видят в кредитовании реального сектора, да и населения значительные риски. В этой ситуации для них дать в долг Удмуртской Республике 15 млрд руб. под 13% годовых совсем неплохой вариант.
Дефолта никто не допустит — чиновники самого этого слова боятся как огня. На одной из пресс-конференций вице-спикер Госсовета УР - председатель постоянной комиссии по бюджету Софья Широбокова категорически открестилась даже от мыслей о возможности этого экстраординарного события. Значит, налогоплательщикам придется «тащить» все эти обременительные долги, в том числе тогда, когда деньги на проценты по кредитам будут находить за счет сокращения социально значимых статей бюджета.
Понятно, что в нынешних условиях без рефинансирования долгов не обойтись, но в данном случае речь идет о другом. Согласно распоряжению правительства Удмуртии от 10 октября 2016 года № 1365-р банковские кредиты на 15 млрд руб. предполагается привлечь в срок до 1 марта 2017 года. При этом, согласно последней опубликованной выписке из государственной долговой книги, до конца этого года бюджет Удмуртии должен погасить заимствования лишь на сумму 4,5 млрд руб., а за весь 2017-й еще 6,75 млрд руб. Остальное пойдет на увеличение объема госдолга.
Причем основное погашение в 2017 году приходится на конец августа. Почему же тогда кредиты нужны так срочно — до 1 марта будущего года — и почему утвержденная правительством конкурсная документация снова предполагает кредит в форме невозобновляемой линии? Совсем недавно, обосновывая необходимость роста расходов на обслуживание государственного долга, Минфин Удмуртии сообщил о переходе к возобновляемым кредитным линиям, позволяющим экономить на процентах, поскольку транш можно взять не раньше, чем будут подготовлены документы по использованию кредитных ресурсов, и погасить, как только в бюджете появятся свободные деньги.
Все это оказалось всего лишь благими пожеланиями. Видимо, банки сказали нет, и правительство, как обычно, «взяло под козырек». Может быть, на этот раз конкуренция между банками будет острее и ставку удастся приблизить к уровню купонного платежа по последнему облигационному займу. По крайней мере, к традиционным участникам торгов — Сбербанку и Совкомбанку — прибавится Акционерный банк «Россия», с которым после недавнего визита в Удмуртию было подписано соглашение о сотрудничестве. В официальном пресс-релизе по итогам этого визита сказано, что основной упор будет сделан на реализацию совместных проектов с оборонно-промышленным комплексом, но не исключена и возможность участия банка в поддержке социально значимых программ. Под социально значимыми программами обычно понимаются текущие расходы бюджета, так что появление Акционерного банка «Россия» на бюджетном аукционе по привлечению кредитов вполне вероятно.
Итак, что же побудило правительство Удмуртии заблаговременно позаботиться о привлечении столь крупной суммы? Возможно, изменения налогового законодательства, которые Минфин России предполагает внедрить на будущий год. Первое из них — увеличение доли федерального бюджета в распределении налога на прибыль на 1%. Эта мера оборачивается для Удмуртии бюджетными потерями в сумме около 1 млрд руб. По информации журнала «Главбух», в Госдуму РФ поступил также законопроект о снижении в 2 раза ставок по упрощенной системе налогообложения. Снижение налоговой нагрузки на малый бизнес — это, конечно, лучше, чем простое перераспределение налогов в пользу федерального бюджета, но тем не менее в проекте бюджета УР на 2017 год поступления от налогов по упрощенке запланированы в сумме 2,2 млрд руб. Значит, снижение в 2 раза — это также потери на сумму где-то около миллиарда.
Банки охотно восполнят эти потери, тем более что кредитовать бюджет им приятнее еще и потому, что он в каком-то смысле тоже стал выгодоприобретателем девальвационного скачка, когда политика сдерживания бюджетных расходов в период девальвации рубля позволила компенсировать снижение поступлений валютной выручки. После того как в конце прошлого года в тихом городе Моршанске был создан судебный прецедент отказа банку в иске по взысканию кредита, в том числе из-за неисполнения Банком России своих конституционных обязательств по поддержанию рубля, кредитовать частных заемщиков стало опасно.
Тезис о неконституционных действиях Банка России из решения Моршанского районного суда Тамбовской области привожу дословно: «Резкий рост инфляции, изменения курса валют связан с отказом Банка России от исполнения установленной статьей 75 Конституции РФ и статьей 3 Федерального закона „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ обязанности по обеспечению устойчивости и поддержания рубля».
