Не нужно делать из закона дышло
С 1 июля действуют очередные поправки в закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в РК». Дополнения к нему были приняты 23 мая этого года, сам закон – 9 апреля 2010-го. С тех пор в него было внесено вместе с последним 11 изменений. Они учли права нескольких категорий льготников. Увы, не всех.
Не нужно делать из закона дышло
С 1 июля действуют очередные поправки в закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в РК». Дополнения к нему были приняты 23 мая этого года, сам закон – 9 апреля 2010-го. С тех пор в него было внесено вместе с последним 11 изменений. Они учли права нескольких категорий льготников. Увы, не всех.
Право на землю
Поначалу закон определял получателями бесплатного надела лишь участников Великой Отечественной войны. Им государство может дать его один раз. Впрочем, очерчен еще круг людей, работавших в сельхозотрасли или в социальной сфере на селе, которым положена безвозмездная доля земли. Читателей же интересует бесплатный участок под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), которым, согласно дополнениям в закон, с мая 2011-го могут обладать многодетные семьи (с февраля нынешнего года названные «гражданами, имеющими трех и более несовершеннолетних детей»), с сентября 2012-го – родитель (-и) семьи, имеющей ребенка-инвалида, с февраля прошлого – педагогические работники в возрасте до 35 лет.
Совершеннолетние граждане с ограниченными возможностями здоровья, увы, оказались вне данного закона. А есть ведь еще семьи, где два ребенка с инвалидностью.
«Степная мозаика» неоднократно обращалась к земельной теме. Увы, власти не дают пока внятного ответа на этот вопрос. Как бы и положены инвалидам 6 соток, если учитывать их право «на первоочередное получение», закрепленное статьёй 17 закона об их социальной защите, однако, поди ж ты, то Земельный кодекс России не так трактуется (закон в самом деле что дышло?), то порядок предоставления туманный, либо он отсутствует. Между тем Земельный кодекс устанавливает, что за землю нужно платить. И что, инвалидам на торгах будут продавать делянки? Кто из них цену выше предложит? Если закон двояко понимается, то задавайте вопросы своим депутатам. Пусть принимают соответствующие поправки, а не лепят запреты на кружевные трусы. Для чего они сидят в Госдуме за 254 тысячи рублей в месяц? Кстати, с 1 сентября депутаты «будут трудиться» за 420 тысяч.
О юридической казуистике и законах, по-разному трактуемых, от которых страдают те, кому и без того несладко, мы уже писали в материалах «Земельный ответ» и «Как устранить “вышеуказанные обстоятельства”?». В апреле обратились в республиканскую прокуратуру с просьбой прокомментировать ситуацию, послав письмо и готовую статью на два указанных на сайте ведомства электронных адреса (один из них – для контактов со СМИ; e-mail городской прокуратуры найти невозможно). Через 10 дней – ни ответа, ни привета. После звонка нам сообщили, что 17 апреля запрос направлен в городскую прокуратуру. До сих пор ждем реакции, хотя все сроки, установленные законодательством, истекли.
Тут, впрочем, 23 мая парламент РК принимает вышеназванные поправки, одиннадцатые по счету. Статья 5.1 дополняет закон 2010 года: «Случаи и порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное получение в собственность земельных участков». Но и в этих дополнениях ни слова о взрослых инвалидах.
Теперь, видимо, им нужно ждать новой коррективы в указанный закон. В республике насчитывается более 23-х тысяч человек с ограниченными возможностями здоровья. А вдруг они все ринутся требовать делянку для строительства дома? Откуда столько земли?!
Между тем в администрацию Элисты для получения участка обратилось около 1590 граждан, полторы тысячи из них поставлено в очередь. Это 700 многодетных семей, 500 – с ребенком-инвалидом, 220 молодых учителей и 20 участников войны. Цифры месяц назад обнародовала городская газета.
Недавно мы запросили у мэрии данные о том, сколько льготников подало заявления на шесть соток для ИЖС, сколько из них удовлетворено. Вот выдержки из справки, предоставленной пресс-службой: «С 2013 года администрацией города Элисты предоставлено в аренду по ст. 30.1 ЗК РФ 1520 участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, из которых 1358 предоставлены инвалидам, в соответствии со статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» …Постановлением от 24.02.2014 г. № 745 утвержден проект планировки территории для малоэтажного жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Элиста, севернее п. Аршан, площадью 111,5 га, предусматривающий формирование 895 земельных участков для ИЖС… С 2013 г. принято на учет 498 семей, имеющих в составе ребенка-инвалида, из них 312 семей получат свои земельные участки до конца 2014 года…
На июль 2014 г. администрацией города Элисты зарегистрировано 411 инвалидов и семей с детьми-инвалидами, имеющих право на предоставление субсидии».
Типичный случай
Жительница Элисты Тамара (имя изменено – Р. Г.) пришла в редакцию с жалобой на то, как она, будучи опекуном мужа, инвалида 1 группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, пытается на протяжении трех лет получить кусок земли для строительства дома. Со ссылкой на пресловутую статью 17 закона о социальной защите инвалидов (вот уж где поле для неуёмной энергии депутатов ГД!), женщина несколько раз обращалась в городские службы. Ей давали бланк заявления «о предоставлении земельного участка», в котором следовало указать этот участок «с кадастровым номером» и местом его нахождения. Откуда ее мужу, ей да и большинству горожан знать этот номер, возмущается посетительница? Пусть не сам больной человек пойдет искать себе делянку, пусть его родственники будут заняты поиском. Но результат будет один, уверена женщина, этим наделам уже есть хозяин. Бесхозного кусочка земли в черте города нет. А если и найдется, то ему сразу будет найден владелец, а тому, кто искал, – ни благодарности, ни делянки. К этому горькому выводу Тамара пришла после долгих и упорных поисков, после многократных ответов, что не так написано заявление («устраните вышеуказанные обстоятельства и вновь обратитесь»), после оплаты кадастрового номера найденного, как будто свободного, участка.
«Я оплачиваю услугу, которая оказывается фальшивой, – говорит Тамара. – Раз мне дали кадастровый номер и сказали оплатить – значит, этот кусок земли свободный! Но говорят: занят! Кем – непонятно. Попросила я в декабре 2013 года замначальника отдела землеустройства Улану Юрьевну Кабакову об аудиенции. Она назначила встречу. Я пришла, ее нет. От сотрудников и секретаря один ответ: скоро придет! Через час я не выдержала, обратилась к специалисту отдела Владимиру Манджулову. Он посмотрел мои документы и сказал, что эти участки заняты еще с 90-х годов. Ну, как это называть?! Нет согласованности между службами!»
Мы понимаем возмущение женщины. Те же самые препоны и «хождение по замкнутому кругу» (как называет Тамара желание своего больного мужа получить участок) мы не раз описывали по жалобам других инвалидов. Некоторые из них стали объединяться в борьбе за землю. Как, к примеру, организация «Благовест», созданная в феврале 2012 года. В своем обращении к главе РК Алексею Орлову в декабре 2011 года тогда еще просто группа граждан с инвалидностью и родителей с детьми-инвалидами просила привести закон Калмыкии о регулировании земельных отношений в соответствие с федеральным – о социальной защите инвалидов, а точнее: внести в число льготников семьи с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья, и таких же взрослых граждан. Увы, в сентябре 2012-го в список получателей бесплатного участка (см. выше) вошли лишь дети. Между тем надо признать, это все-таки большой шаг в решении проблем льготников, имеющих право на шесть соток.
Представитель «Благовеста» Баатр Шараев оставил в редакции копии его обращений во властные структуры (от федерального министерства по региональному развитию до уполномоченного по правам ребенка в Калмыкии) и ответы на них, а также заявлений девяти членов организации. И во всех – боль и отчаяние людей, а также вопрос: почему вопреки закону им не предоставляют земельный участок?
Вредные делянки
В декабре 2011 года Алексей Орлов встретился с членами «Благовеста», они обсуждали варианты предполагаемых мест, где начнут раздавать наделы для инвалидов: поселки Аршан и Салын. Вот как описываются следующие события в обращении Баатра Шараева к главе РК, председателю парламента, градоначальнику Элисты и в минзем (под обращением стоят подписи еще 25 человек): «26 января 2012 года министерством земельных и имущественных отношений РК проводилась встреча с жителями по поводу распределения земельных участков инвалидам, детям-инвалидам в аренду на условиях, предложенных указанным ведомством. На данной встрече определялось примерное количество участков, приблизительно 450, говорилось о границах выделенной территории, стоимости выполненных работ в размере 15 000 рублей. Все мы были рады такому сообщению и согласны на предложенные условия.
30 января 2012 года вместе с представителями министерства и мэрии Элисты мы проехали в места расположения участков, как нам думалось, в п. Аршан, но представитель администрации города резко отвергла «наши нелепые предположения» и сообщила, что ей дано указание выделять участки только в районе п. Лола, недалеко от туберкулезного диспансера. Когда же мы стали выражать несогласие с будущим местом нашего обитания, представитель мэрии сообщила, что свободных земель в черте Элисты нет, участки, которые мы хотели получить на праве аренды, нам недоступны по причине принадлежности данных земель к муниципальной собственности, а их перевод в необходимый статус (для ИЖС) немыслим ни по времени, ни по стоимости…
В связи с этим предложение участков в п. Лола не соответствует условиям для жизни инвалидов. Мы благодарны за инициативу и понимание, проявленные нашими государственными органами, но цель не достигнута», – заключают члены «Благовеста».
В письме они предложили выдать им наделы в районе хурульного комплекса близ поселка Аршан, а также на западных окраинах Элисты и в районе Ставропольского поста ГИБДД. Увы, мэрия ответила, что «испрашиваемые земельные участки… являются муниципальными землями с разрешенным использованием «городские леса», которые не предполагают на своей территории жилищное строительство». В общем, для изменения статуса требуются публичные слушания, назначаемые ЭГС или главой города. Так дело все-таки за малым? Нет, конечно. Минзем РК сообщил в ответе «Благовесту»: «Формирование земельных участков, проведение кадастровых, инженерно-геологических, проектных работ, обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой… повлечет за собой значительные расходы средств республиканского и местных бюджетов».
Ни дать ни взять?
Тогда «благовестники» в отчаянии решили не ждать милостей от природы. На прошлогодней встрече с премьером Игорем Зотовым они договорились о том, что организация будет просить городские власти предоставить им земельный массив в южном районе (ТУСМ), который инвалиды, возможно, обустроят за счет личных средств. Комплексное развитие территории включает подготовку проектной документации, геологические работы, проведение инженерных сетей и многое другое. А разве это оплатишь из пенсии инвалида? Видимо, и в организации ее члены друг друга не так поняли, да и развивать территорию, согласитесь, обязаны местные власти, а не граждане с инвалидностью. Словом, возможно, поэтому пошли слухи о том, что «Благовест» решил вкладываться в землю средствами самих инвалидов: дескать, сдашь тысяч 70-80 рублей – получишь участок.
Однако развивать город и его окраины – обязанность муниципалитета. Столица растет, и проводить коммуникации и прочее так или иначе придется.
Недоумение вызывают лишь действия городской администрации. Если она ссылается на местный закон о регулировании земельных отношений, который определил лишь четыре группы льготников, то зачем водить за нос людей, которые пишут в который раз «повторные» заявления, оплачивают пустую услугу (якобы за кадастровый номер), надоедают всем?
Предприняла обратившаяся к нам Тамара и другие меры, чтобы добиться участка. Прочитав в городской газете объявление о распределении большого количества участков, Тамара в день выхода издания, 7 мая, написала заявления на четыре из этих наделов в надежде, что ее мужу, инвалиду 1 группы, достанется хотя бы один. Увы. «И ответы мне отписывают одни и те же, – сетует женщина, – такие, знаете ли, замысловатые». Из четырех прошений Тамары ответа мэрии удостоились лишь три. Цитируем один из них, очень похожий на тот, что мы приводили в статье «Земельный ответ» от 5 мая: «Ранее на испрашиваемый Вами земельный участок поступило заявление другого гражданина, являющегося инвалидом и имеющего право на первоочередное получение…» (Так муж Тамары тоже инвалид! И когда она подавала свое прошение, страждущие, такие же, как она, рядом не толкались в очереди. Не было никого.) Или еще один перл: «Предоставление… участка по испрашиваемому Вами адресному ориентиру на основании опубликованной информации в печатном издании «Элистинская панорама»… не представляется возможным ввиду ранее поданной заявки лица, имеющего первоочередное право на предоставление…» Кто не понял «птичьего» языка, поясняю: делянка, дескать, уже занята. Видимо, другой инвалид раньше успел подать заявление? Но Тамара не верит, что участок достался другому инвалиду. Отчаявшись, она обратилась с письменной жалобой к уполномоченному по правам человека в РК Евгению Емельяненко, у которого с начала года имеется еще шесть апелляций граждан с ограниченными возможностями здоровья. Проверит ли прокуратура по запросу омбудсмена, кому на самом деле достались земельные наделы?
Не могут градоначальники сказать инвалидам, которым 18+: подождите очередных поправок в калмыцкий закон! Потому что статья 17-я федерального закона о социальной защите этой категории граждан устанавливает порядок обеспечения их жилплощадью, а право на первоочередное получение ими земельного участка для ИЖС связано с их «нуждаемостью в улучшении жилищных условий и предусмотрено законом в целях реализации их жилищных прав». На это, впрочем, указал два месяца назад в ответе Тамаре и первый зампрокурора Элисты Герман Максимов. Собственно, детский омбудсмен Ольга Умгаева, откликаясь на обращение «Благовеста» в феврале 2012 года, находит упомянутый закон «не отрегулированным должным образом».
Вот-вот, почти что дышло. А депутаты за деньги налогоплательщиков кропают запреты то на трусы, то на шпильки. В России еще принимают так называемые «популистские законы», а не те, по которым жить. И не страдать.
Райма ГРИГОРЬЕВА
