Начальник Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга Руслан Габдрахманов в интервью Официальному порталу Екатеринбурга рассказал о том, как идет работа над Генеральным планом уральской столицы до 2045 года.
– На каком этапе находится разработка Генерального плана?
– План до 2045 года мы планируем утвердить летом 2023 года. Это будет градостроительный подарок к 300-летию уральской столицы.
Концепция территориального развития Екатеринбурга, которая легла в основу генплана, разрабатывалась заранее с учетом соседних населенных пунктов, вошедших в Екатеринбургскую агломерацию. В ее разработке участвовало более 100 экспертов.
Новый Генеральный план прошел общественные обсуждения, этап согласований, по результатам которого мы получили ряд предложений, они будут доработаны в рамках согласительной комиссии. Затем пакет документов будет направлен на утверждение в министерство строительства Свердловской области. В конце 2022 года полномочия по утверждению Генплана переданы в минстрой, потому что Екатеринбург уже является центром агломерации. Министерство подключается, чтобы отсмотреть, как увязаны планы Свердловской области и Екатеринбурга с соседними городами.
– Что из себя представляет новый Генеральный план?
– Генплан-2045 – больше технический документ, куда входят карты, зоны, объекты разного уровня значения – федерального, регионального, местного, то, что людей интересует в первую очередь – садики, школы, дороги. Описаны параметры, по которым город будет развиваться.
– Каким образом в генплане учтена новая роль Екатеринбурга как центра агломерации?
– Когда начали разрабатывать Генплан до 2045 года, нам было поручено увязать его с агломерацией. Поэтому появилась промежуточная работа – КТР (концепция территориального развития) Екатеринбурга в агломерации с соседними территориями.
Генплан делается по границам муниципального образования, потом согласовывается с муниципалитетами в рамках увязки. Концепция территориального развития включала границы агломерации. Екатеринбург в ней был ядром, все остальное мы также просчитывали. Смотрели планы по развитию каждого муниципального образования, с ними все согласовывали. В первую очередь, транспортный каркас. Первый признак агломерации – определенное количество людей должно доехать до ее центра, связаны рынки труда, жилья. Поэтому границы были проработаны изначально. В агломерацию входят Верхняя Пышма, Березовский, Арамиль, часть Сысерти, Дегтярск, Полевской. Но с точки зрения документа, как это все увязать, никто не прорабатывал, пока это не сделали мы. Посмотрели всю улично-дорожную сеть, рекреационный каркас, функциональные зоны, производственные и коммунально-складские зоны (те места приложения труда, которые должны сохраниться).
Буквально через ЕКАД, у Верхней Пышмы, должна развиться огромная индустриальная зона – потенциальные рабочие места. Градостроительство всегда так развивалось, что люди должны максимально близко жить и работать. Пример тому – Уралмаш, где строился завод и одновременно жилье.
Важно оценить, как каждое муниципальное образование помогает другому.
– Вы постоянно говорите про транспорт, у него особая роль в развитии агломерации?
– Все муниципальные образования в агломерации должны взаимодействовать. Единственный способ взаимодействия – передвижение. Для этого должна появиться улично-дорожная сеть и общественный транспорт. У нас уже есть трамвай из Екатеринбурга в Верхнюю Пышму, который заслужил положительную оценку даже на федеральном уровне. Потому что это первый агломерационный проект, связавший две территории. Такие же линии должны связать уральскую столицу с Березовским. Отдельный железнодорожный каркас: внутри Екатеринбурга появится кольцо (городская электричка) и ответвления в каждый крупный город агломерации.
– Как изменится город в прогнозе генплана?
– Екатеринбург изменится. Мы видим, как он уже меняется, появляются новые районы. Пример тому – Новокольцовский. Там был один выставочный центр, а буквально за несколько лет появились новые объекты Универсиады и активно начала развиваться жилая застройка. Вырастают новые кварталы. За счет появления инфраструктуры – инженерной, транспортной, объектов притяжения, – район становится интересным с точки зрения девелопмента.
В Екатеринбург приезжает много людей учиться, работать, строить семью. Чтобы люди оставались, для них нужно создавать условия. С точки зрения жилья у нас запас колоссальный. По сути, мы можем построить еще один Екатеринбург.
– По каким направлениям город будет строиться?
– Город будет строиться по всем направлениям: на севере он потихоньку начинает сращиваться с Верхней Пышмой. Там будет построен большой жилой район «Изумрудный бор». На востоке в генплане заложен огромный Истокский район, где, помимо жилья, через Тюменский тракт предусмотрены Кольцовский-2 и Кольцовский-3.
На юге – Попов лог, Большая Сысерть. Юго-Запад классически определен еще в 1972 году: Академический, Академический-2, Солнечный, весь Горнощитский луч. Если говорить про запад, естественно, это ВИЗ Правобережный, который позиционируется как новый район и активно застраивается. Северо-запад – Сортировка, где идет активное замещение производственных предприятий. На их месте будет располагаться жилье.
Предприятия могут быть перенесены под Верхнюю Пышму, в Арамиль, Березовский. В Кольцово и на ЕКАДе заложены огромные промышленно-коммунальные территории. Туда собственники могут вынести свое производство, освободив площадку внутри города.
Приведу в пример Свердловский инструментальный завод. В конце 2022 – начале 2023 года рядом с трамвайно-троллейбусным управлением в центре города у них была площадка, на которой дальше развивать свое производство завод не может: нехватка места, наличие ограничений, ужесточение требований к промышленным предприятиям с точки зрения экологии. Было принято решение разместить производство вблизи ЕКАДа.
Другой пример – «Урал Пластик» на проспекте Космонавтов. Эту территорию застраивает компания ПИК, а производство вынесено в Арамиль. Производство будет развиваться внутри агломерации, при этом более эффективно будут использоваться площадки внутри города.
– Может ли Генеральный план поменяться при каких-то условиях?
– Его направления могут не поменяться, а уточняться. Я привел в пример генплан 1972 года: тогда были предварительно намечены векторы развития. С того времени генплан уточнился. Возьмем Истокский район: в плане на этом месте было заложено малоэтажное строительство. Но по прошествии времени было решено, что раз у нас развивается такой огромный промышленно-коммунальный узел вокруг аэропорта Кольцово, то для данной территории следует рассмотреть возможность строительства жилья. Для того, чтобы люди жили и работали рядом, и не было постоянной маятниковой миграции из центра на окраины.
Ранее мы просматривали, куда может город развиваться. Екатеринбург окружен зеленым поясом, то есть, имеются территории, куда точно не пойдем. Сохраним зеленый фонд, чтобы он оздоровлял людей. Поэтому и тогда, и сейчас выбираем смешанную застройку. Почему Екатеринбург считают одним из самых компактных и плотных городов с точки зрения застройки и населения, услуг, мест приложения труда? Это порождает определенные транспортные проблемы, однако создает другие удобства. Такой выбор был сделан для того, чтобы не уходить в леса, не застраивать «легкие» города. Застройка в основном ведется на бывших сельскохозяйственных полях: Академический, Солнечный, Истокский. Это свободные территории.
– Где горожане смогут ознакомиться с Генеральным планом после его утверждения?
– Поскольку это огромный многостраничный документ, состоящий из карт большого формата и текстовой части, он будет размещен на Официальном портале Екатеринбурга. Каждый горожанин сможет скачать для себя любой из его фрагментов. Там же размещена Концепция территориального развития, с которой тоже можно ознакомиться.
У нас усиливается связь стратегического и территориального планирования, то есть все цели и задачи, которые начинаются от уровней национальных и заканчиваются городскими, находят отражение в Генеральном плане. Это основной инструмент, через который городские власти реализуют стратегию Екатеринбурга. И соответственно, столица Урала находится в составе и региона, и Российской Федерации, так что мы помогаем развиваться и им.
Текст подготовила Елена Порунова, фото Федора Серкова
