Четверть века назад указом Президента России был распущен Свердловский областной Совет народных депутатов, отстранён от должности глава администрации региона и начался процесс формирования новых властных структур. «Областная газета» предлагает читателю взглянуть на историю создания и последующих реорганизаций органов законодательной и исполнительной власти Среднего Урала.
Высшее должностное лицо
Первые изменения в структуре власти в Свердловской области произошли ещё до распада СССР – в октябре 1991 года была создана администрация области. Но это было похоже на присвоение нового названия исполкому облсовета, большинство бывших сотрудников которого продолжили работу под новой вывеской в своих кабинетах. Председатель исполкома стал называться главой администрации, правда, теперь он уже не избирался облсоветом, а назначался на этот пост указом Президента России. До ноября 1993 года обладминистрацию Среднего Урала возглавлял Эдуард Россель, но после предпринятой в октябре того года попытки провозглашения Уральской республики Президент РФ Борис Ельцин отстранил его от этой должности. Полномочия главы администрации два месяца временно исполнял Валерий Трушников, а в январе 1994 года область возглавил Алексей Страхов.
Коренное изменение статуса высшего должностного лица региона произошло после принятия в декабре 1994 года Устава Свердловской области, которым была введена выборная должность губернатора. В августе 1995-го прошли первые губернаторские выборы, на которых победу одержал Эдуард Россель. После этого он избирался ещё дважды — в 1999 и 2003 годах, а когда в 2005 году вместо выборов была введена процедура наделения гражданина РФ полномочиями губернатора, областное Заксобрание по представлению Президента РФ наделило его этими полномочиями и на четвёртый срок. Но занять губернаторское кресло в пятый раз ему не довелось – в ноябре 2009 года полномочиями главы региона был наделён Александр Мишарин, которого в мае 2012 года сменил по такой же процедуреЕвгений Куйвашев.
Первый глава администрации, первый председатель Областной думы и первый губернатор Свердловской области Эдуард Россель сегодня представляет Средний Урал в Совете Федерации России Фото: Алексей Кунилов
Положение о выборности губернатора было возвращено в Устав области в июне 2012 года. На прошедших впервые после 14-летнего перерыва губернаторских выборах 10 сентября 2017 года победу одержал Евгений Куйвашев, став вторым в истории области всенародно избранным главой региона.
Кстати
Ныне действующая структура кабмина Свердловской области отличается от структуры Правительства РФ. Если на федеральном уровне действуют 22 министерства, то на Среднем Урале их – 17. Ведь есть ряд управленческих полномочий, отнесённых исключительно к ведению центра. Если областное министерство общественной безопасности по исполняемым функциям можно в какой-то мере соотнести с федеральными МВД и МЧС, а министерство международных и внешнеэкономических связей области – с МИД России, то подобия министерств обороны, по делам Северного Кавказа, или по развитию Дальнего Востока уж точно не нужны Среднему Уралу. Что же касается других областных ведомств, то часть из них даже повторяет названия федеральных — министерства финансов, здравоохранения, культуры, природных ресурсов и экологии и т.д.
Власть исполнительная
Пришедшая на смену облисполкому администрация области включала в себя областное правительство и департамент главы администрации. Первым премьером областного кабмина стал Валерий Трушников, а директором департамента главы – Алексей Воробьёв. Но после принятия в декабре 1994 года Устава области администрация региона была упразднена и правительство стало высшим исполнительным органом, подотчётным губернатору. Тогда же была создана администрация губернатора, которую возглавил Анатолий Гайда, ранее руководивший группой по разработке областного Устава.
С тех пор структура областного правительства неоднократно менялась — вводились и упразднялись министерства, изменялись их функции. Администрация губернатора подвергалась меньшим изменениям, а её значение в формировании политической повестки региона всегда оставалось весомым. Так, в последние годы губернаторства Эдуарда Росселя областная власть стала конструктивнее взаимодействовать с муниципальной властью областного центра, к чему приложил руку тогдашний глава его администрации Александр Левин. А возглавлявший этот орган с декабря 2009 по март 2012 года Вячеслав Лашманкин, как считается, сыграл активную роль в проведённой при губернаторе Александре Мишарине реформе законодательной власти региона. Поговаривают, правда, о влиянии на Лашманкина тогдашнего руководителя аппарата администрации Екатеринбурга Владимира Тунгусова, впоследствии (в 2016 году) возглавившего администрацию губернатора.
Одна из кардинальных перемен в исполнительной власти прошла в 2016 году. Был ликвидирован пост областного премьера, функции которого переданы губернатору, введены должности двух первых заместителей главы региона и шести заместителей, курирующих работу министерств по важнейшим направлениям. Реорганизация завершилась осенью 2018 года упразднением администрации главы региона и созданием аппарата губернатора и правительства области, который в ноябре возглавил Валерий Чайников, ставший одновременно заместителем губернатора.
Областной законодатель
Несмотря на начавшуюся в 1991 году реорганизацию органов исполнительной власти, законодательная власть в регионе на протяжении ещё двух лет оставалась советской — её осуществлял Свердловский облсовет народных депутатов, распущенный Указом Президента РФ лишь в ноябре 1993 года. А в апреле 1994 года прошли первые выборы нового законодательного органа — Свердловской областной думы, первым председателем которой стал Эдуард Россель. Облдума приняла в декабре того же года Устав области, которым предусматривалось создание областного Законодательного собрания, состоящего уже из двух палат — Областной думы (нижняя палата) и Палаты представителей (верхняя палата).
В апреле 1996 года прошли первые выборы обеих палат. Первым председателем Областной думы стал Вячеслав Сурганов, а председателем Палаты представителей – Александр Шапошников.
Облдума (28 депутатов) избиралась по партийным спискам, а Палата представителей (21 депутат) — по одномандатным избирательным округам. Таким образом, в нижней палате были представлены действующие в области политические силы, а депутаты верхней палаты представляли в региональном парламенте жителей территорий области. К тому же Палата представителей была своеобразным дополнительным фильтром, благодаря которому принимаемые законодательные акты прорабатывались более тщательно – ведь законами становились только принятые Облдумой и одобренные Палатой представителей законопроекты.
Заметим также, что депутаты Облдумы работали на постоянной основе, а депутаты верхней палаты — без отрыва от своей основной деятельности, в чём были и свои минусы. Так, до 2004 года, пока допускалось совмещение депутатских полномочий с государственной и муниципальной службой, значительную часть депутатского корпуса верхней палаты составляли руководители крупных муниципальных образований — Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Каменска-Уральского, Краснотурьинска и других. А после 2004 года большинство депутатских мест в палате заняли крупные предприниматели и топ-менеджеры промышленных компаний.
Главы Свердловской областиИмя, фамилия | Наименование должности | Когда назначен (избран) на должность | Когда освобождён (переизбран) |
Эдуард Россель | Глава администрации области | Октябрь 1991 | Ноябрь 1993 |
Валерий Трушников | ВРИО главы администрации области | Ноябрь 1993 | Январь 1994 |
Алексей Страхов | Глава администрации области | Январь 1993 | Август 1995 |
Эдуард Россель | Губернатор области | Август 1995 | Ноябрь 2009 |
Александр Мишарин | Губернатор области | Ноябрь 2009 | |
Евгений Куйвашев | Губернатор области | | |
