Александр Якоб и Денис Паслер прекратили многолетнюю войнуФото: Владимир Жабриков © URA.Ru
В войне свердловского правительства и мэрии Екатеринбурга за ключевые полномочия неожиданный поворот. После многомесячных провокаций и секретных переговоров подписан документ, меняющий правила игры на строительном рынке. Администрация города взяла минстрой под контроль, готовятся новые агрессивные шаги. В правительстве просят не выдавать желаемое за действительное. Когда вступят в силу новые правила, что изменится в работе строителей, когда пойдет речь о рекламном и земельном рынках, — в материале «URA.Ru»
В прошлом году в разгар политической воны между «областью» и «городом» был принят закон о передаче градостроительных полномочий от администрации Екатеринбурга правительству области. Но стартовавшая 1 января реформа так и не была доведена до конца. Взяв на себя дополнительную нагрузку, областные чиновники смогли организовать лишь выдачу градостроительных планов застройки земельных участков, а также разрешений на строительство и ввод объектов. По данным участников рынка необходимые бумаги оформляются быстрее, чем это делала ранее мэрия.
Но принимать решения о развитии застроенных, планировке новых территорий и по некоторым другим вопросам кабмин не мог. Для этого было необходимо выносить проекты соответствующих постановлений на публичные слушания и получать их одобрение. Минстрой попробовал организовать несколько таких обсуждений самостоятельно, но столкнулся с серьезными проблемами. Слушания срывались одни за другими — арендованные помещения не могли выдержать огромного наплыва желающих поучаствовать в них граждан. Представители мэрии официально отрицали причастность к этим событиям. Но при этом непрестанно утверждали, что проведение публичных обсуждений — прерогатива муниципалитета, которую мэрия отдавать не собирается.
Источник в администрации губернатора утверждает, что возвращение Екатеринбургу его полномочий было одним из условий перехода Владимира Тунгусова из городской команды в областную.
Но стороны никак не могли придумать рабочий вариант. К тому же реализацию обязательств стопорили исполнители: в Минстрое под началом замминистра Алексея Бирюлина под новые полномочия был сформирован штат в 40 человек. Возвращение полномочий делало бы их, и самого Бирюлина безработными.
Многие екатеринбургские строительные проекты оказались на грани срыва
Фото: Александр Мамаев © URA.Ru
Ситуация зашла в тупик. После того, как возникла опасность провала крупных отраслевых проектов, стороны начали закулисные переговоры. Во второй половине июня они достигли ряда договоренностей. Источники в мэрии рассказали «URA.Ru», что на 15 часов 27 июня было намечено подписание соглашения, которое урегулировало бы все вопросы. Подготовка велась в секретном режиме — текст документа был известен лишь избранным. Но буквально на пару часов до намеченного момента представители правительства взяли тайм-аут. Все вновь оказалось на грани срыва. И то, что к вечеру мэрии и правительству удалось-таки договориться, стало для всех неожиданностью.
О подписании соглашения депутаты гордумы узнали лишь утром следующего дня в ходе ежегодного доклада сити-менеджера Александра Якоба. Глава администрации отметил: статистика пяти месяцев 2016 года говорит о том, что у минстроя «не очень хорошо» получалась работа по исполнению градостроительных полномочий. «Невозможно разорвать архивы и традиции работы Главархитектуры Екатеринбурга», — уточнил Якоб. Сити-менеджер пояснил, что соглашение предусматривает принятие совместных, взвешенных неконфликтных решений в данной сфере. И отметил, что
готовится аналогичное соглашение о совместной работе в сфере земельных полномочий. По данным агентства, его подготовка идет более быстрыми темпами: и. о. главы МУГИСО Сергей Зырянов не видит оснований нагружать своих подчиненных излишними функциями.
Замглавы администрации города по вопросам капстроительства Алексей Белышев говорит, что в вопросах градостроительной политики стороны достигли решения о паритетном участии мэрии и кабинета министров в определении судьбы строительных проектов. Как именно это будет происходить, пока не знает никто — описывающий все процедуры регламент появится в течение месяца. Чиновник заверил, что строители не почувствуют никаких изменений. Они продолжат сдавать заявки в минстрой и получать ответы в привычный срок.
Алексей Белышев рассказал о дальнейших планах мэрии
Фото: Владимир Жабриков © URA.Ru
Зам сити-менеджера уверен, что право проведения публичных слушаний останется за муниципалитетом: «Это полномочие, которое должно быть возвращено городу. И с этим обе стороны согласились». Мэрия планирует инициировать изменения в областной закон о градостроительной политике в Екатеринбурге, суть которых чиновник не раскрыл. Еще одним шагом станет подписание соглашения о совместном управлении ранее переданными на областной уровень неразграниченными землями.
Есть и другие сценарии реализации подписанного соглашения. По одной из версий, теперь застройщику нужно будет сначала получать одобрение в мэрии Екатеринбурга, а затем согласовывать документацию в Минстрое. Без визы мэрии проект не может быть реализован, но и наличие согласования от мэрии не означает, что Минстрой обязан его согласовывать — у областных властей также есть право вето.
Возникает опасность повышения размеров взяток, но собеседник агентства убежден, что чиновничьего беспредела не будет — все научены делом МУГИСО.
Заместитель председателя комиссии гордумы по городскому хозяйству Дмитрий Сергин не исключает, что подписанное Якобом и Паслером соглашение и дополняющие его регламенты будут действовать только до выборов в Заксобрание. По прогнозам народного избранника, новый состав регионального парламента вернет контроль над градостроительной сферой Екатеринбургу. Вслед за этим областной центр может получить обратно в свое распоряжение контроль над рекламным рынком и за земельными ресурсами: «Об этом говорит сложившаяся в области новая политическая реальность».
Евгений Артюх уже подготовил законопроект о возврате градостроительных полномочий мэрии
Фото: Игорь Меркулов © URA.Ru
Депутат Заксобрания Евгений Артюх уточняет, что мэрии не придется разрабатывать проект закона о возвращении строительных полномочий — он уже внес этот документ на рассмотрение коллег: «Всем понятно, что эта сфера была отдана на откуп правительству по политическим соображениям. Реформа лишь усложнила жизнь строителям. Нужно возвращаться к исходному состоянию».
Сами строители говорят о происходящем весьма осторожно. Управляющий девелоперской компании «ЛСР Недвижимость Урал» Владимир Крицкий подтвердил, что после подписания соглашения представители стройиндустрии продолжат сдавать документы по действующей сегодня схеме. Он настаивает, что дальнейшее развитие событий должно быть эволюционным и гарантировать, что работе бизнесменов не будут ставиться препоны.
В правительстве области к заявлениям городских властей отнеслись с удивлением. Министр строительства региона Сергей Бидонько заверил «URA.Ru». что ничего не знает о возможности возвращения градостроительных полномочий мэрии: «Мы их как исполняли, так и исполняем. Подписанное соглашение предусматривает лишь взаимодействие в этом вопросе».
Аналогичной позиции придерживается и пресс-секретарь областного премьера Елена Воронова. Она попросила сторонников возвращения контроля над этой сферой мэрии «не выдавать желаемое за действительное»: «Представители администрации города войдут во все комиссии министерства. Но право принимать окончательные решения останется за правительством».
