Несколько граждан обратились в Антикоррупционный комитет по Свердловской области, заявив, что по вине белоярских чиновников им под видом земли под строительство индивидуальных жилых домов были проданы земельные участки, строительство на которых заведомо запрещено из-за прохождения в непосредственной близости магистрального газопровода. Идет доследственная проверка, решается вопрос о возбуждении уголовного дела.
«Домик в деревне»
Екатеринбуржец Сергей Сикорский давно хотел приобрести землю и построить дом вдали от городского шума, рева автомашин и запаха выхлопных газов. Обладателем земельного участка в поселке Растущий Белоярского района Свердловской области он стал в июле 2011 года. Купив двадцать с небольшим соток земли в живописном, экологически чистом районе нашей губернии, Сергей планировал потихоньку строить дом и жить там со своей семьей.
Сомнений в том, что строить на приобретенном земельном участке можно, никогда даже не возникало: Сергей покупал землю через агентство недвижимости, у солидного человека - бывшего начальника территориального отдела № 12 Управления Роснедвижимости по Свердловской области в Белоярском районе Николая Девяткина, и документы на землю, казалось, были в порядке. В официальной бумаге розового цвета под названием «Свидетельство о государственной регистрации права», подписанной госрегистратором Управления Росреестра по Свердловской области и заверенной печатью регистрирующего ведомства, черным по белому было написано, что участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано.
Отметим, что в соответствии с действующим законодательством, ведение личного подсобного хозяйства прямо предусматривает возможность строительства на участке индивидуального жилого дома. Кстати, на большинстве других соседствующих участков к тому времени уже были выстроены жилые дома, на других - еще активно строились. Ничего не предвещало беды...
Став землевладельцем, со стройкой Сергей Сикорский не торопился, залив лишь фундамент будущего дома. И только в начале 2015 года он официально обратился в местную администрацию за разрешением на строительство. На тот момент хозяин участка уже был озабочен приятными хлопотами, выбирая проект своего будущего дома, и совершенно не подозревал, что его мечте о своем «домике в деревне» сбыться не суждено.
Не положено!
На заявление о выдаче разрешения на строительство, направленное в Администрацию Белоярского городского округа, Сикорский получил отказ. В отказном письме начальник отдела архитектуры и градостроительства А.П. Федосов официально сообщил о том, что его земельный участок находится в так называемой охранной зоне магистрального газопровода «Свердловск-Сысерть», который, как выяснилось, проходит в нескольких десятках метров от границы его землевладений, а потому любое строительство здесь если и возможно, то исключительно с согласия собственника газопровода. Владелец же газопровода - ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - в свою очередь, категорически отказал в согласовании строительства, ссылаясь на Федеральный закон № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который гласит, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу.
Таким образом, все, на что теперь можно рассчитывать семье Сикорских на купленном для строительства дома земельном участке - так это дышать свежим воздухом, любоваться красотой здешних мест и заниматься садоводством...
Впрочем, в таком же положении, как Сергей Сикорский, оказались и его ближайшие соседи - владельцы земельных участков Михаил Шурыгин, Владимир Богоцкой, Наталья Хакимова, Борис Рыжков и Сергей Баскаков. Правда, они покупали свои участки у другого продавца - Людмилы Носовой. Стоит отметить, что ни одному из новоявленных владельцев земельных участков не удалось лично познакомиться с продавцами данной недвижимости, поскольку при оформлении договоров купли-продажи, как от имени Девяткина, так и от имени Носовой по доверенности выступал некто Александр Агальцов, директор одного из екатеринбургских агентств недвижимости...
Второй год Сергей Сикорский и его «товарищи по несчастью» обивают пороги чиновников всех уровней, пытаясь отстоять свое законное право на использование принадлежащих им земельных участков по прямому назначению - для строительства собственных жилых домов, но все тщетно...
Знал и молчал?
В процессе своего общения с сотрудниками ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» Сергей Сикорский узнал довольно интересую информацию. В частности, ему стало известно, что продавец, который продал ему пустую лесную лужайку по цене земли ИЖС, мягко говоря, не мог не знать о том, что строительство на этих землях запрещено. Николай Девяткин, который длительное время был руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Белоярского района, а потом и начальником территориального отдела Роснедвижимости, не просто обладал этой информацией - он как должностное лицо подписывал соответствующие акты, которые регулярно передавались собственником газопровода в отдел архитектуры и градостроительства администрации Белоярского района (для нанесения границ охранных зон газопровода на районные карты землепользования).
Но, вероятно, личные интересы оказались важнее. Ведь землю-то надо было продать подороже... А если бы в документах были официально прописаны все ограничения по ее использованию, кто бы ее тогда купил... разве что даром...
Наше расследование
История, рассказанная Сергеем Сикорским, очень заинтересовала журналистов «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», и мы начали свое журналистское расследование, в ходе которого нам уже удалось выяснить некоторые интересные факты. Интересным, прежде всего, оказалось то, каким образом чиновник регистрирующего органа стал обладателем земли, которая оказалась предметом раздора...
Оказывается, история с этими злополучными земельными участками берет начало еще в 2003-м году, когда в собственности Людмилы Сергеевны Носовой (которая, по сведениям «ВЕДОМОСТЕЙ Урал», может являться родственницей бывшего высокопоставленного областного чиновника - экс-замминистра экономики и труда Свердловской области Виктора Носова) оказался огромный кусок земли площадью в почти 126 гектаров. В 2008 году часть этого надела, площадью около 2 гектаров, была выделена (кадастровый номер 66:06:4501001:612) и включена в границы населенного пункта поселок Растущий на основании постановления главы Белоярского городского округа № 651 от 30.04.2008. Тогда главой района был Александр Привалов, который, как известно, до того, как стать белоярским мэром, также занимал не последнюю должность в правительстве области - как и Виктор Носов, он был заместителем одного из свердловских министров (торговли, питания и услуг).
Заметим, что первоначально видом разрешенного использования земли в документах значилось: «для сельскохозяйственного производства», что, как известно, не предполагает возможности строительства жилых домов. Это препятствие не сразу, но было устранено: в декабре 2009-го года постановлением главы Белоярского ГО № 3070 от 21.12.2009 вид разрешенного использования сначала был изменен на «для нужд подсобного хозяйства для хранения сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственной продукции», а уже в апреле 2010-го года белоярский мэр Привалов другим своим постановлением разрешил Носовой использовать имеющуюся в ее собственности землю «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
Госрегистрация всех этих «манипуляций» с землей в Растущем осуществлялась как раз в бытность Николая Девяткина. В апреле 2010-го года Девяткин в результате упразднения возглавляемого им отдела Роснедвижимости был уволен с гражданской службы. А в декабре того же года Носова Л.С. - собственница земли, предназначенной для ведения личного подсобного хозяйства, решила разделить на части принадлежавшие ей почти два гектара земли в п. Растущем. В результате образовались новые земельные участки, пять из которых вскоре перешли в собственность ... г-на Девяткина.
Девяткин, в свою очередь, выставил эти участки на продажу в качестве земель ИЖС, через риэлтора Агальцова, который одновременно занимался продажей участков, принадлежащих и самой Носовой. Покупатели нашлись довольно быстро.
Что же касается магистрального газопровода «Свердловск-Сысерть», то он появился в Белоярском районе задолго до того, как здесь образовался поселок Растущий и были официально сформированы земельные участки, перешедшие в частную собственность граждан. В ответе ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на официальный запрос редакции «ВЕДОМОСТЕЙ Урал» сообщается, что газопровод был построен и введен в эксплуатацию аж в 1978 году (!). И в соответствии с различными официальными постановлениями, правилами, приказами и инструкциями, материалы фактического положения трубопровода с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в обязательном порядке регулярно передавались в местные органы власти и управления для нанесения их на карты землепользования.
Тем не менее, за все эти годы сведения о наличии имеющихся ограничений (обременений) в пользовании земельными участками так и не нашли своего официального отражения в кадастровых планах этих участков. А самое удивительное, что таких сведений в ЕГРП нет и поныне! (По крайней мере, по состоянию на 18 января текущего года, согласно официальной информации Белоярского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, сведения о регистрации ограничений (обременений) прав по указанным земельным участкам отсутствуют)
Между тем обязанность по госрегистрации ограничений (обременений) прав, в публичных интересах, в отношении тех или иных объектов недвижимости, в соответствии с действующим законодательством возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В ходе журналистского расследования мы пытались выяснить, каким образом происходило формирование земельных участков, попавших в охранную зону газопровода, и почему эта информация была скрыта от нынешних собственников земли. С официальным запросом по этому поводу мы обратились в адрес действующего главы Белоярского городского округа Павла Юдина. В своем ответе белоярский градоначальник сообщил, что относительно формирования земельных участков «администрация Белоярского городского округа не может дать каких-либо пояснений, поскольку не распоряжалась указанными в запросе участками», вместе с тем чиновник ответственно заявил, что сведения о минимальном расстоянии от оси трубопровода были-таки занесены в государственный кадастр недвижимости ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург».
А вот в Белоярском отделе Управления Росреестра по Свердловской области эту информацию, увы, не подтверждают. По официальной информации Белоярского отдела Управления, никаких заявлений о госрегистрации ограничений (обременений) по земельным участкам, о которых идет речь, никогда не поступало. И оснований не доверять этой информации у нас нет.
В настоящее время данные факты и противоречия стали основанием для проведения серьезной антикоррупционной проверки. В ноябре 2015 года собственники земельных участков, оказавшихся в охранной зоне магистрального газопровода, направили коллективную жалобу в Антикоррупционный комитет по Свердловской области с просьбой оказать содействие в решении возникшей проблемы и наказать виновных, по воле которых они понесли серьезные материальные убытки (некоторые владельцы земельных участков уже начали строительство, в которое вложили немалые деньги) и моральные потери.
В Антикоррупционном комитете считают, что при совершении сделки купли-продажи граждане были введены в заблуждение не только лицами, которые им эти участки продали, но и чиновниками, в обязанности которых входило своевременное занесение в кадастр недвижимости информации о наличии обременений и ограничений по использованию земельных участков, и которые по неизвестным причинам этого не сделали. «Данный вопрос поставлен Антикоррупционным комитетом на контроль, действиям чиновников в обязательном порядке должна быть дана уголовно-правовая оценка», - сообщили «ВЕДОМОСТЯМ Урал» в пресс-службе комитета.
Теперь по инициативе свердловских борцов с коррупцией органами полиции организована и проводится доследственная проверка на предмет наличия в действиях должностных лиц Администрации Белоярского ГО и г-на Девяткина возможных признаков состава преступлений коррупционного характера.
Все от безнаказанности
По мнению главы Антикоррупционного комитета по Свердловской области Леонида Андреева, причиной ситуаций, в которых добросовестные приобретатели недвижимости становятся «крайними» в сомнительных манипуляциях с землей, является устаревшее, не соответствующее реалиям законодательство, а также коррупция и повальная безнаказанность чиновников:
- Сегодня необходимо менять законодательств, устранять пробелы, позволяющие чиновникам оборачивать эти лазейки в свою пользу. Не могут и не должны добросовестные приобретатели отвечать за ошибки и бездействие чиновников. За это ответственность должна лежать на государстве и конкретных должностных лицах. На практике мы постоянно сталкиваемся с примерами того, когда чиновники государственных или муниципальных органов власти используют свое положение для того, чтобы любыми возможными способами оформить за бесценок на себя или своих родственников, знакомых, приятелей, кусок дорогостоящей земли или другой недвижимости. Позволяет им это делать, прежде всего, наше, увы, прогнившее законодательство. А вот к ответственности за подобные манипуляции привлекаются единицы. Уголовные дела по таким фактам правоохранители возбуждают «со скрипом», чаще всего по формальным основаниям выносятся отказные постановления либо расследование волокитится годами. Но даже когда, в редких, замечу, случаях, уголовное дело в отношении того или иного чиновника доходит до суда, то назвать это адекватной ответственностью сложно. Например, в конце прошлого года состоялся суд над бывшими чиновниками Верхнепышминской администрации, как раз за махинации с землей. Все осужденные получили условные сроки...
На сегодняшний день Уголовный кодекс предусматривает достаточно жесткую ответственность за преступления коррупционного характера, предусматривающую, в том числе, длительные сроки заключения. Вопрос в том, как это реализуется на практике. Ведь можно в статье УК прописать хоть двадцать лет, хоть пожизненное заключение, но если суды выносят чиновникам условные сроки и мизерные штрафы, то о какой неотвратимости наказания может идти речь? А, как известно, безнаказанность, порождает новые преступления... И практика это подтверждает.
Чиновники Белоярского городского округа не в первый раз оказываются замешанными в земельных скандалах. В 2012 году земля площадью 99 Га и 11 объектов недвижимого имущества бывшей войсковой части министерства обороны (с грифом «секретно» и «сов.секретно») в том же поселке Растущий Белоярского района оказалась в собственности нескольких частных лиц, планировавших использовать ее под коттеджную застройку. В прошлом году прокуратурой области был вскрыт факт аренды 10 гектаров федеральной земли из состава земель Гослесфонда, незаконно сданной администрацией Белоярского ГО в аренду частному предприятию на несколько десятков лет. И список этот можно продолжать.
О том, чем закончится очередной земельный скандал, участниками которого стали белоярские чиновники, «ВЕДОМОСТИ Урал» расскажут в следующих публикациях.
Татьяна ПОПОВА
