Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее — Порядок) разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.
2. Порядок определяет права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка (далее — Акт соответствия), а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации.
3. Временными нестационарными объектами являются строения и сооружения (площадки), перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, возведенные (размещенные, оборудованные) на срок, определенный договором аренды земельного участка, по истечении которого владелец временного нестационарного объекта обязан их демонтировать (разобрать, снести), освободить занимаемый участок, восстановить нарушенное благоустройство, сдать земельный участок по акту приема-передачи арендодателю либо продлить срок действия договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта.
Временные нестационарные объекты не являются объектами недвижимого имущества, государственная регистрация прав на них не предусмотрена. При размещении временных нестационарных объектов не предусмотрено устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений, допускается прокладка инженерных сетей.
Не допускается установка временных нестационарных сооружений более 1 этажа.
Не допускается снос зеленых насаждений при установке и размещении временных нестационарных объектов без компенсации в порядке, установленном правовыми актами Челябинской городской Думы.
4. Настоящий Порядок регулирует предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации следующих временных нестационарных объектов, включая:
1) нестационарные объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению: павильоны и магазины модульного типа, торговые киоски, торгово-остановочные комплексы, киоски бытового обслуживания, торгово-выставочные площадки;
2) открытые площадки для складирования строительных материалов;
3) автомобильные стоянки;
4) автомобильные мойки (автомойки) контейнерного типа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
5) специализированные стоянки.
5. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее — Схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
6. Размещение и эксплуатация платных парковок, предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством и предпринимательской деятельностью, осуществляются в соответствии с отдельными правовыми актами Челябинской городской Думы.
7. Земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды. Арендаторами земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком могут быть физические и юридические лица.
8. На земельных участках, предоставляемых для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, строительство объектов недвижимости не разрешается.
II. Термины и определения
9. Нестационарный торговый объект — торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
10. Павильон — нестационарный объект мелкорозничной торговой сети и (или) оказания услуг населению, площадью не более 100 кв. м, имеющий торговый зал и помещения для хранения товаров, рассчитанный на одно или несколько торговых мест.
11. Киоск — нестационарный объект мелкорозничной торговой сети и (или) оказания услуг населению, площадью не более 20 кв. м, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанный на одно торговое место продавца, на площади которого хранится товарный запас.
12. Торгово-остановочный комплекс (ТОК) — нестационарный объект (павильон) ожидания городского транспорта, конструктивно объединенный с торговым киоском или павильоном, при величине общей площади торгового киоска не более 50 процентов от общей площади ТОК.
13. Торгово-выставочная площадка — комплекс торговых мест (в том числе павильоны, киоски, палатки, лотки), предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).
14. Автомобильная стоянка (автостоянка) — нестационарный объект в виде специально оборудованного плоскостного сооружения, ограниченного для общего пользования, предназначенного для стоянки и организованного хранения транспортных средств.
15. Специализированная стоянка — специально отведенное охраняемое место для хранения задержанных транспортных средств, к которым относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации.
16. Автомойка — нестационарный объект, бесщеточная станция мойки, очистки и защиты автомобилей.
III. Порядок формирования, внесения изменений, уточнений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска
17. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разрабатывается и утверждается Администрацией города на основании заявлений физических и юридических лиц, структурных подразделений и органов управления Администрации города Челябинска, органов государственной власти Челябинской области по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при Администрации города (далее — Комиссия), состав и Положение о которой определяется правовыми актами Администрации города или должностного лица Администрации города, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города.
18. Заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается на имя Главы Администрации города Челябинска с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, и регистрируется в установленном порядке.
19. Заявления о включении нестационарного торгового объекта в Схему рассматриваются на заседаниях Комиссии в течение 15 дней с момента их поступления.
По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о включении или невключении нестационарных торговых объектов в Схему и направляет принятые рекомендации в 10-дневный срок с даты их принятия для утверждения в Администрацию города или должностному лицу Администрации города, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города. Включение нестационарного торгового объекта в Схему осуществляется нормативным правовым актом Администрации города или должностного лица Администрации города, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 5 дней.
Основаниями для отказа во включении нестационарного торгового объекта в Схему являются:
1) наличие заявленного нестационарного торгового объекта в утвержденной Схеме;
2) нецелесообразность размещения объекта в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3)наличие ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными к исполнению нормами и правилами.
20. Сведения о включенных в утвержденную Схему нестационарных торговых объектах направляются в течение 5 дней с даты ее утверждения в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее — ГУАиГ) для подготовки в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее — КУИиЗО города Челябинска) для организации торгов на приобретение права аренды этих земельных участков.
IV. Оформление документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов
21. Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта, за исключением открытых площадок для складирования строительных материалов, осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка на срок четыре года одиннадцать месяцев с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в течение 5 дней со дня подписания протокола о результатах торгов.
Предоставление земельных участков в аренду для размещения и эксплуатации открытых площадок для складирования строительных материалов осуществляется правообладателям смежного земельного участка в соответствии с положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
22. Торги проводятся в соответствии с действующим законодательством, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Организатором торгов от имени Администрации города Челябинска выступает КУИиЗО города Челябинска либо действующая на основании договора с ним уполномоченная специализированная организация.
23. В состав документации о торгах входят:
1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленная ГУАиГ и утвержденная Администрацией города или должностным лицом Администрации города, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, в месячный срок после получения уведомления о включении нового объекта в Схему размещения. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляется ГУАиГ в КУИиЗО города Челябинска в течение трех рабочих дней со дня ее утверждения;
2) исходные данные, включающие информацию о градостроительном регламенте земельного участка, назначении, параметрах и размещении временного нестационарного объекта на земельном участке, технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и типовой эскизный проект, подготовленные и утвержденные ГУАиГ в установленном порядке. Исходные данные направляются ГУАиГ в КУИиЗО города Челябинска одновременно с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
3) кадастровый паспорт земельного участка: организатором постановки земельных участков на кадастровый учет выступает КУИиЗО города Челябинска, срок постановки на кадастровый учет — три месяца со дня поступления исходных данных в КУИиЗО города Челябинска;
4) распоряжение Администрации города или должностного лица Администрации города, действующего в пределах его компетенции, о продаже на торгах права на заключение договора аренды земельного участка, подготовленное КУИиЗО города Челябинска в течение пяти дней со дня получения кадастрового паспорта соответствующего земельного участка.
24. Извещение о проведении торгов подготавливается и размещается КУИиЗО города Челябинска либо действующей на основании договора с ним уполномоченной специализированной организацией в установленном порядке в средствах массовой информации в месячный срок со дня подписания указанного в подпункте 4) пункта 23 настоящего Порядка распоряжения.
25. Общий срок организации и проведения торгов — шесть месяцев с даты утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
26. Сведения о результатах состоявшихся торгов на приобретение права аренды земельных участков направляются КУИиЗО города Челябинска в Комиссию в течение 3 дней с момента подписания протокола о результатах торгов с целью обеспечения возможности рассмотрения на ее заседаниях вопросов формирования Схемы и внесения в нее изменений.
27. Продление договоров аренды земельных участков по окончании срока их действия с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязательства, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
28. По окончании срока действия договора аренды земельного участка для размещения (установки) временного нестационарного объекта в случае, если срок его не продлен в соответствии с пунктом 27 настоящего Порядка, а также в любое время по требованию КУИиЗО города Челябинска в случаях, предусмотренных законом и договором аренды, владелец объекта обязан демонтировать объект своими силами либо за свой счет в 2-недельный срок с момента направления соответствующего предписания лично или через представителя и сдать земельный участок по акту приема-передачи КУИиЗО города Челябинска.
29. На временных нестационарных объектах должна быть вывеска: для юридического лица — фирменное наименование, место его нахождения (адрес) и режим его работы; для индивидуального предпринимателя — информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, режим работы объекта.
V. Выдача акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка
30. По окончании размещения временного нестационарного объекта, но не позднее одиннадцати месяцев со дня заключения договора аренды земельного участка, оформляется Акт соответствия, который является документом, подтверждающим соответствие размещенного временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим Порядком земельного участка.
Акт соответствия является основанием для эксплуатации временного нестационарного объекта.
31. Заявление о выдаче Акта соответствия подается в территориальный (районный) орган Администрации города Челябинска (далее — администрация района), на территории которого размещен (установлен) объект, на имя главы администрации соответствующего района и регистрируется в установленном порядке.
32. Заявление о выдаче Акта соответствия рассматривается комиссией, состав которой определяется правовым актом (распоряжением) главы администрации района, на территории которого размещен (установлен) объект.
В состав комиссии в обязательном порядке включаются: представитель ГУАиГ, представитель КУИиЗО города Челябинска и, при необходимости, иные должностные лица и специалисты.
33. Решение о выдаче Акта соответствия либо об отказе в его выдаче должно быть принято комиссией района по результатам рассмотрения соответствующего заявления в течение 10 дней после подачи заявления.
34. Акт соответствия оформляется согласно приложению к настоящему Порядку.
35. По результатам рассмотрения заявки комиссия вправе принять решение о выдаче Акта соответствия либо об отказе в его выдаче.
36. В случае принятия комиссией положительного решения о выдаче Акта соответствия комиссия в течение 20 дней с момента подачи заявления составляет Акт соответствия, который подписывается представителями ГУАиГ и КУИиЗО города Челябинска и утверждается главой администрации соответствующего района. Указанный Акт соответствия составляется в двух экземплярах, один экземпляр из которых не позднее 10 дней с даты принятия комиссией решения выдается заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении.
37. Основаниями для отказа в выдаче Акта соответствия являются:
1) подача соответствующего заявления в ненадлежащий территориальный (районный) орган Администрации города Челябинска, на территории которого размещен (установлен) объект;
2) несоответствие размещенного временного нестационарного объекта эскизному проекту;
3) несоответствие размещенного временного нестационарного объекта согласованному местоположению и границам предоставленного земельного участка.
VI. Ответственность владельцев временных нестационарных объектов
38. Установка временного нестационарного объекта без заключения договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации такого объекта является самовольной и подлежит демонтажу владельцем объекта своими силами либо за свой счет в 2-недельный срок со дня выдачи предписания о демонтаже.
39. В случае неразмещения временного нестационарного объекта на предоставленном согласно договору аренды земельном участке и неполучения Акта соответствия по истечении одиннадцати месяцев со дня принятия земельного участка по акту приема-передачи договор аренды земельного участка на территории города Челябинска подлежит расторжению по требованию КУИиЗО города Челябинска.
40. Обязанность по возмещению вреда в случае причинения ущерба гражданам и (или) юридическим лицам при самовольном размещении (установке) временного нестационарного объекта возлагается на лицо, осуществившее самовольное размещение (установку), в установленном законом порядке.
41. Нарушение Правил благоустройства территории города Челябинска при размещении (установке) временного нестационарного объекта влечет за собой ответственность лица, которое произвело это размещение (установку).
42. Лицо, которое произвело размещение (установку) временного нестационарного объекта, обязано выполнять все указания органов, регулирующих размещение (установку) временных объектов, связанные с выполнением ими своих контрольных функций, в том числе по досрочному демонтажу временных нестационарных объектов.
43. Составление комиссией администрации района акта о несоответствии возведенного временного нестационарного объекта согласованному эскизному проекту либо установленный таким актом факт самовольной реконструкции возведенного временного нестационарного объекта, в результате которой создан иной объект, чем первоначально согласованный и разрешенный к размещению, является основанием для КУИиЗО города Челябинска к досрочному расторжению договора аренды земли.
44. Муниципальный контроль за соблюдением требований настоящего Порядка осуществляется администрацией района, на территории которого находится временный нестационарный объект, а также КУИиЗО города Челябинска и Управлением по торговле и услугам Администрации города в пределах компетенции, установленной положениями об указанных органах и в соответствии с правовым актом Администрации города.
VII. Заключительные положения
45. Внесение изменений и дополнений в настоящий Порядок осуществляется в том же порядке, как и его принятие.
Глава города (Председатель городской Думы) С.И. МОШАРОВ.
